海洋寬廣遼闊，覆蓋了地球表面70%以上的面積，為豐富多彩的海洋生物提供棲息地和庇護(hù)所，同時(shí)也對(duì)人類(lèi)社會(huì)的福祉至關(guān)重要。

2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，包括海洋自然保護(hù)地在內(nèi)的全國(guó)各類(lèi)自然保護(hù)地統(tǒng)一由國(guó)家林草局管理，綠色保護(hù)被賦予了新的使命。全球環(huán)境基金“加強(qiáng)中國(guó)東南沿海海洋保護(hù)地管理，保護(hù)具有全球重要意義的沿海生物多樣性項(xiàng)目”于2019年10月由原國(guó)家海洋局移交至國(guó)家林草局正式實(shí)施。項(xiàng)目由國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司牽頭執(zhí)行，國(guó)家林草局林草調(diào)查規(guī)劃院負(fù)責(zé)具體實(shí)施，成為2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后國(guó)家林草局執(zhí)行的首個(gè)海洋類(lèi)國(guó)際項(xiàng)目。

該項(xiàng)目涉及3省、5市、5個(gè)示范保護(hù)區(qū)，實(shí)施5年來(lái)，各利益相關(guān)方圍繞政策法規(guī)研究、海洋保護(hù)地管理、生物多樣性監(jiān)測(cè)、社區(qū)共管、生態(tài)補(bǔ)償和保護(hù)地融資等方面開(kāi)展了大量工作，取得了豐碩的成果。

今年6月，項(xiàng)目的國(guó)際執(zhí)行機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署（UNDP）組織了項(xiàng)目終期評(píng)估，獨(dú)立評(píng)估專(zhuān)家高度贊揚(yáng)了項(xiàng)目參與人員的“主人翁精神”，以及在保護(hù)地能力建設(shè)和社區(qū)參與方面的顯著成效，總體評(píng)價(jià)為“滿意”，項(xiàng)目順利結(jié)項(xiàng)。日前，項(xiàng)目總結(jié)會(huì)在福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)召開(kāi)。

海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)展

項(xiàng)目緊抓自然保護(hù)地整合這一機(jī)遇，將海洋保護(hù)地和生物多樣性保護(hù)納入海洋空間規(guī)劃的主流化進(jìn)程，支持制定和發(fā)布了一系列規(guī)范和導(dǎo)則。為廣西合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和廣東珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)編制綜合管理計(jì)劃，支持編制了《廈門(mén)珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》。廣東江門(mén)市出臺(tái)了《廣東江門(mén)中華白海豚省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理辦法》，依法管護(hù)主流化的權(quán)威性大大增強(qiáng)。

同時(shí)，項(xiàng)目推動(dòng)保護(hù)工作擴(kuò)大至海洋保護(hù)地以外地區(qū)，有效維護(hù)沿海主要地區(qū)的生態(tài)完整性和生物多樣性。推動(dòng)建立了東南沿海海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)，并搭建了沿海生物多樣性伙伴關(guān)系，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作。

在項(xiàng)目支持下，廣西壯族自治區(qū)通過(guò)項(xiàng)目指導(dǎo)進(jìn)一步將保護(hù)地優(yōu)化整合，保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)面積得到有效擴(kuò)大。如山口紅樹(shù)林國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大了16.4平方公里，保護(hù)面積達(dá)到96.4平方公里；同時(shí)，將不屬于保護(hù)地范圍但亟待保護(hù)的區(qū)域也劃入項(xiàng)目實(shí)施范圍。如擴(kuò)大欽州三娘灣中華白海豚棲息地范圍，并加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和管控。福建省開(kāi)展廈門(mén)-漳州-泉州中華白海豚潛在生態(tài)廊道研究，其中廈門(mén)海域的中華白海豚種群數(shù)量趨于穩(wěn)定。

通過(guò)各方積極努力，海洋保護(hù)地（含生態(tài)敏感區(qū)）面積擴(kuò)大4萬(wàn)公頃這一項(xiàng)目重要指標(biāo)成功實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目旗艦物種中華白海豚以及中國(guó)鱟等其他瀕危海洋物種的種群數(shù)量穩(wěn)中有升。

保護(hù)區(qū)管理能力和水平有效提升

談及參與項(xiàng)目帶來(lái)的收獲，省區(qū)海洋保護(hù)地管理部門(mén)和各示范保護(hù)區(qū)給出的答案出奇一致。“項(xiàng)目推動(dòng)保護(hù)地建立了更完備的機(jī)制體制，并將先進(jìn)的生態(tài)保護(hù)理念、技術(shù)手段引入保護(hù)地的日常管理工作中，有效提升了工作人員的管理能力。”

保護(hù)地管理能力的提升重點(diǎn)在基層。在廈門(mén)珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，從人工調(diào)查監(jiān)測(cè)的方式轉(zhuǎn)變?yōu)锳I識(shí)別。廣東珠江口中華白海豚國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)存有中國(guó)資源數(shù)量最大的中華白海豚群體。通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)，建成了全國(guó)第一個(gè)海洋類(lèi)型的保護(hù)區(qū)管理系統(tǒng)——電子圍欄系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)入保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的船只實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)、全覆蓋監(jiān)測(cè)，極大提高了管護(hù)效率。

通過(guò)與省級(jí)和地方政府合作，項(xiàng)目還推動(dòng)了包括生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、海洋保護(hù)區(qū)的管理辦法等在內(nèi)的地方性法規(guī)的制定或修改。如廈門(mén)市珍稀海洋物種國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)在項(xiàng)目支持下擬定了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償管理辦法；廣西合浦儒艮國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)制定海草床生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償融資和推廣方案。

為提升示范保護(hù)地管理能力和水平，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)了具有針對(duì)性的培訓(xùn)模塊和課程，組織各類(lèi)培訓(xùn)活動(dòng)，為示范保護(hù)區(qū)編制綜合管理計(jì)劃、執(zhí)法手冊(cè)、管理手冊(cè)、融資和補(bǔ)償資金管理辦法，積極支持保護(hù)區(qū)推進(jìn)一區(qū)一法；同時(shí)開(kāi)展示范保護(hù)區(qū)之間以及與其他項(xiàng)目間的溝通和交流活動(dòng)。

項(xiàng)目實(shí)施5年來(lái)，共舉辦了近160次各類(lèi)培訓(xùn)，1555人次接受了培訓(xùn)，女性比例超過(guò)50%，取得了很好的效果。

管理溝通協(xié)調(diào)機(jī)制得到改進(jìn)

在國(guó)家層面，項(xiàng)目成立了由財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局、項(xiàng)目示范省區(qū)林業(yè)局和聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署等相關(guān)單位代表共同參與的項(xiàng)目指導(dǎo)委員會(huì)，增強(qiáng)了主管部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全面指導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施5年來(lái)，順利召開(kāi)了包括啟動(dòng)會(huì)在內(nèi)的5次指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)議。

知識(shí)管理與共享是項(xiàng)目可持續(xù)性的重要保障。在海洋保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)的框架下，項(xiàng)目依托國(guó)家林草局林草感知系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了一個(gè)基于地理信息系統(tǒng)的知識(shí)管理和信息共享平臺(tái)，為東南沿海的海洋保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)提供了數(shù)據(jù)收集、分享知識(shí)和最佳實(shí)踐的集成管理工具。

該平臺(tái)不僅支持項(xiàng)目下各保護(hù)區(qū)之間的信息交流，還重點(diǎn)關(guān)注關(guān)鍵棲息地、海洋保護(hù)地、全球重要的沿海生物多樣性和中華白海豚，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)跨區(qū)域的海洋生態(tài)保護(hù)協(xié)作奠定良好的信息基礎(chǔ)。同時(shí)，利用平臺(tái)記錄保存下來(lái)的信息，提煉可復(fù)制推廣的實(shí)踐做法、總結(jié)項(xiàng)目成果，講好沿海生物多樣性保護(hù)中國(guó)故事。

項(xiàng)目在3個(gè)項(xiàng)目省區(qū)分別建立起多個(gè)利益相關(guān)方參與的沿海生物多樣性伙伴關(guān)系，為3省區(qū)保護(hù)地管理部門(mén)提供了有益支持，強(qiáng)化了跨部門(mén)、跨行業(yè)的保護(hù)協(xié)作，推動(dòng)了社會(huì)力量參與沿海生物多樣性保護(hù)工作。

沿海社區(qū)參與保護(hù)意識(shí)提升

針對(duì)項(xiàng)目示范省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的情況，開(kāi)展了符合實(shí)際情況的社區(qū)共建共管活動(dòng)，探索建立多樣化的可持續(xù)生計(jì)方式，提升沿海社區(qū)參與海洋保護(hù)的意識(shí)。

在珠海、江門(mén)和廈門(mén)這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)且高校和科研機(jī)構(gòu)較多的地區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊居民文化水平相對(duì)較高，項(xiàng)目便將社區(qū)工作的著眼點(diǎn)放在宣教層面，通過(guò)藝術(shù)節(jié)、社區(qū)宣講、科普講堂等方式吸引公眾參與海洋保護(hù)。

而在廣西的欽州-北海示范區(qū)，保護(hù)區(qū)周邊多是從事養(yǎng)殖和捕撈的村民。項(xiàng)目因地制宜地開(kāi)展社區(qū)共管與替代生計(jì)活動(dòng)，積極踐行政府、科學(xué)家和民間力量的真誠(chéng)合作，建立多樣化的可持續(xù)生計(jì)方式。運(yùn)用項(xiàng)目資金，欽州市聯(lián)合北部灣大學(xué)對(duì)從事養(yǎng)殖和捕魚(yú)的漁民尋找替代生計(jì)方式，引導(dǎo)社區(qū)群眾共同參與中華白海豚保護(hù)。

項(xiàng)目還組織開(kāi)展了一系列推動(dòng)生物多樣性保護(hù)的宣傳活動(dòng)，如在當(dāng)?shù)貙W(xué)校開(kāi)展環(huán)境教育，組織志愿者進(jìn)行海灘清潔行動(dòng)，在中華白海豚保護(hù)宣傳日和世界海洋日進(jìn)行主題宣傳活動(dòng)。系列活動(dòng)的直接受益人數(shù)超過(guò)4萬(wàn)，其中女性占比達(dá)60%。

此外，通過(guò)推動(dòng)生態(tài)標(biāo)識(shí)計(jì)劃、規(guī)范觀豚和紅樹(shù)林主題生態(tài)旅游的落地，項(xiàng)目切實(shí)促進(jìn)了海洋保護(hù)區(qū)沿岸村落的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)了實(shí)實(shí)在在的收益，使“人海和諧”的海洋生態(tài)文明理念深入人心。

北部灣大學(xué)-廣西科學(xué)院聯(lián)合鯨豚研究團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目的支持下，持續(xù)探尋海洋保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的共存之道，不僅建立了中華白海豚科普基地科學(xué)觀豚教室，開(kāi)展自然教育課程，增強(qiáng)公眾海洋保護(hù)意識(shí)，還通過(guò)引導(dǎo)社區(qū)居民開(kāi)展科學(xué)觀豚旅游，帶動(dòng)地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展，成為漁村的替代生計(jì)發(fā)展選項(xiàng)。

東南沿海生物多樣性保護(hù)任重道遠(yuǎn)。未來(lái)需要更強(qiáng)大的基層人才隊(duì)伍，研究探索新領(lǐng)域、新問(wèn)題，匯集各方智慧，攜手合作，共同將海洋保護(hù)地事業(yè)推向蓬勃發(fā)展的新階段。（張萌）