本文作者
曼努埃爾·普爾加·維達(dá)爾(Manuel Pulgar-Vidal)
WWF氣候與能源議題全球負(fù)責(zé)人、秘魯前環(huán)境部長,COP20主席
在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第29次締約方會議(COP29)即將召開之際,我們再次呼吁各國政府以更快的速度、更大的雄心和更加倍的承諾,應(yīng)對氣候危機(jī)的緊迫性。同時(shí),我們也再次面臨著要求改革COP進(jìn)程和限制參與的呼聲。
這些呼聲在一定程度上是對去年在迪拜舉行的COP28的反饋。COP28吸引了83,884名參與者,確實(shí)超出了預(yù)期。參與人數(shù)的增加意味著談判室更加擁擠,這可能會影響一些參與者深度參與談判進(jìn)程。改革COP的壓力不斷增加,反映出部分人們對會議進(jìn)程的不滿,以及對多年來在應(yīng)對全球最緊迫環(huán)境危機(jī)方面進(jìn)展緩慢的失望情緒。
2023年12月10日,在阿聯(lián)酋迪拜舉行的COP28上,代表們就“華沙國際損失和損害機(jī)制”圍在一起進(jìn)行非正式磋商。
(圖片來源:IISD/ENB | Mike Muzurakis)
關(guān)于COP應(yīng)變得更具排他性、降低舉辦頻次、或?qū)⒄勁信c公民社會的參與分離等建議都是不可取的。要推動(dòng)世界向凈零排放轉(zhuǎn)型,COP需要通過繼續(xù)保持透明與包容來建立廣泛的支持,尤其是對南半球國家和公民社會,這一點(diǎn)尤為關(guān)鍵。
COP,顧名思義,是政府間的談判。然而,隨著時(shí)間的推移,COP早已逐漸發(fā)展成為反映更廣泛利益相關(guān)者觀點(diǎn)和訴求的平臺。
大約十年前,在我擔(dān)任主席的利馬COP20上,我們邁出了朝這一方向發(fā)展的重要一步。那時(shí),我們啟動(dòng)了《利馬-巴黎行動(dòng)議程》,旨在將非國家政府主體,如:城市、企業(yè)、非政府組織和原住民社區(qū)等,納入COP進(jìn)程。這使他們能夠在COP的正式機(jī)制內(nèi)設(shè)定目標(biāo)與行動(dòng),并組織開展各種活動(dòng)。
《利馬-巴黎行動(dòng)議程》為非國家政府主體賦予了角色,即與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處和由COP東道國任命的氣候倡導(dǎo)者一道,支持各國政府的氣候雄心。該議程催化出了多個(gè)倡議,如“凈零競賽”、“韌性競賽”和“沙姆沙伊赫適應(yīng)議程”等。
我認(rèn)為COP是在五個(gè)“環(huán)”中運(yùn)作的,它們是同心的,相互影響的,并且允許不同利益相關(guān)者參與其中和發(fā)聲。
最核心的環(huán)是最重要的,即:談判本身。這是需要根據(jù)以往COP規(guī)定的任務(wù)作出決策的會議。對于COP29,規(guī)定的任務(wù)包括氣候融資新集體量化目標(biāo)、全球適應(yīng)目標(biāo)、落實(shí)阿聯(lián)酋共識,以及新一輪的國家氣候行動(dòng)計(jì)劃,即國家自主貢獻(xiàn)(NDCs)。這些進(jìn)程必須對全球公眾透明且更負(fù)責(zé)任。
第二環(huán)是由每屆COP主席國組織的高級別主題活動(dòng)。這些活動(dòng)(例如在迪拜舉行的關(guān)于健康、淡水、氣候和自然的主題活動(dòng))雖然發(fā)生在談判之外,但有助于推動(dòng)未來談判的進(jìn)程并達(dá)成政治共識。
第三環(huán)是前文提到的行動(dòng)議程。第四環(huán)常被誤認(rèn)為貿(mào)易展覽會,但COP的展館為企業(yè)、非政府組織、原住民、學(xué)術(shù)界及其他利益相關(guān)方提供了一個(gè)相互交流、分享想法和建立新合作關(guān)系的場所。在這里,新的理念和概念被提出、討論、經(jīng)受考驗(yàn)。它們可能在日后多年中,對全球辯論產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
最后,第五環(huán)是國家之間的雙邊和多邊關(guān)系,這是推動(dòng)關(guān)鍵氣候問題決策的重要紐帶。
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這五個(gè)環(huán)的運(yùn)作依賴成千上萬人的參與。通過減少關(guān)鍵參與者數(shù)量來提高效率,將會破壞氣候談判的集體屬性。
這是一個(gè)多邊進(jìn)程,通過自下而上、民主化的多層次討論,確保每個(gè)聲音都被聽到,而不僅僅是政府的聲音。我們認(rèn)識到確保公平且均衡參與的必要性,尤其是來自南半球國家的參會代表,同時(shí)也認(rèn)識到需要限制化石燃料公司及其他試圖阻礙氣候目標(biāo)快速推進(jìn)的企業(yè)游說的影響力。然而,這并不意味著COP的總體參會人數(shù)會減少,盡管組織大型會議確實(shí)會帶來后勤上的挑戰(zhàn)。
一年一度的氣候大會必須盡可能對外開放,特別是為來自最不發(fā)達(dá)國家和邊緣化社區(qū)的參與者提供便利,他們往往缺乏足夠的資源參與會議。東道國在這一過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,無論是通過為經(jīng)濟(jì)條件有限的參與者提供財(cái)政支持,還是限制酒店和服務(wù)提供商向代表團(tuán)收取過高的費(fèi)用。近幾屆COP被詬病的一個(gè)問題是哄抬物價(jià),酒店大幅提高房價(jià),從參會代表中牟利。
一些批評者將COP進(jìn)程的緩慢歸咎于參會人數(shù)過多,但這種指責(zé)并不正確。進(jìn)展緩慢的真正原因在于,各國政府未能設(shè)定具有雄心的目標(biāo),或未盡全力實(shí)現(xiàn)已承諾的目標(biāo);與此同時(shí),那些根深蒂固的利益集團(tuán)也在削弱政治意愿,阻礙對強(qiáng)有力氣候行動(dòng)的承諾。
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減少COP參會人數(shù)的提議只是在干擾當(dāng)前的核心任務(wù):關(guān)鍵在于找到機(jī)制,使國家自主貢獻(xiàn)(NDCs)的目標(biāo)更加雄心勃勃,并且更具約束力。沒有這一點(diǎn),無論會議室里有多少人,我們都無法建立起應(yīng)對當(dāng)前氣候危機(jī)所需的多邊進(jìn)程。
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