全省林草工作會(huì)典型發(fā)言摘登丨③黃南州開創(chuàng)林（草）長(zhǎng)制模式 繪就新畫卷④海西州踐行“兩山”理念 暢通轉(zhuǎn)換通道 提升群眾生態(tài)福祉

開創(chuàng)林（草）長(zhǎng)制模式 繪就新畫卷

黃南州林業(yè)和草原局

去年以來，黃南州各級(jí)黨委政府和林草部門牢記習(xí)近平總書記關(guān)于保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”的殷殷囑托，始終把全面推行林(草)長(zhǎng)制作為加快生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的有力抓手，認(rèn)真落實(shí)全省全面推行林(草)長(zhǎng)制總體安排，推動(dòng)林(草)長(zhǎng)制各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落細(xì)，為推進(jìn)生態(tài)文明高地建設(shè)和“山水黃南”建設(shè)作出了林草貢獻(xiàn)。

——堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任

一是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)，將落實(shí)林(草)長(zhǎng)制納入黨委、政府中心工作同謀劃、同推進(jìn)、同落實(shí)、同考核，五級(jí)林(草)長(zhǎng)制組織體系和運(yùn)行機(jī)制得到進(jìn)一步健全落實(shí)。目前，全州設(shè)立林(草)長(zhǎng)359人。

二是州委常委會(huì)專題研究部署，精心謀劃國(guó)土綠化和綜合治理具體措施，州市縣兩級(jí)總林(草)長(zhǎng)發(fā)布總林(草)長(zhǎng)令14個(gè)，州市縣鄉(xiāng)三級(jí)召開林(草)長(zhǎng)制工作會(huì)議42次，開展巡林巡草391次，推動(dòng)林(草)長(zhǎng)制從“有名有責(zé)”轉(zhuǎn)向“有力有效”。

三是州縣兩級(jí)黨委將林(草)長(zhǎng)制工作推行情況納入年終績(jī)效政績(jī)考核內(nèi)容，納入干部評(píng)先選優(yōu)、選拔任用的重要依據(jù)，將林(草)長(zhǎng)政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入組織部門中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，形成了山有人管、林有人造、草有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)的工作格局，推動(dòng)林(草)長(zhǎng)制工作由“全面建立”轉(zhuǎn)向“全面見效”。

——創(chuàng)新機(jī)制助推工作

一是頒布實(shí)施《黃南州林木保護(hù)條例》《黃南州草原保護(hù)條例》，制定林(草)長(zhǎng)制辦公室工作制度、煨桑民俗野外用火管理制度和檔案管理制度，健全分析研判、聯(lián)防聯(lián)控等13個(gè)方案、機(jī)制及辦法，成立州、市縣兩級(jí)林(草)長(zhǎng)制辦公室5個(gè)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工作專班36個(gè)，推動(dòng)林草治理工作精準(zhǔn)落地。

二是積極探索“林(草)長(zhǎng)+”工作模式，建立“林(草)長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，在全州范圍內(nèi)構(gòu)建起了行政執(zhí)法、刑事司法和檢察監(jiān)督同向發(fā)力的生態(tài)保護(hù)新格局。

三是各市縣積極開展機(jī)制創(chuàng)新，尖扎縣持續(xù)增強(qiáng)互通協(xié)作機(jī)制，切實(shí)推動(dòng)網(wǎng)格長(zhǎng)與林(草)長(zhǎng)相結(jié)合，創(chuàng)建“林(草)長(zhǎng)+維穩(wěn)網(wǎng)格長(zhǎng)”工作新模式；同仁市推行林草、河湖、田、街、路“五長(zhǎng)合一”工作模式，整合“多元”管理責(zé)任，形成了多長(zhǎng)合一的聯(lián)動(dòng)機(jī)制；澤庫縣實(shí)行“四級(jí)林(草)長(zhǎng)+生態(tài)管護(hù)員+牧戶”的“六級(jí)聯(lián)護(hù)”模式，形成了全社會(huì)共同參與的“大格局”；河南縣實(shí)行總林(草)長(zhǎng)管護(hù)區(qū)域“責(zé)任田”模式，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立林(草)長(zhǎng)制公示牌，明確包聯(lián)區(qū)域責(zé)任、管護(hù)任務(wù)，推動(dòng)了全州林(草)長(zhǎng)制責(zé)任管理創(chuàng)新取得新突破。

——認(rèn)真落細(xì)重點(diǎn)任務(wù)

一是科學(xué)編制黃河黃南流域林草生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、黃河隆務(wù)河流域綠色長(zhǎng)廊建設(shè)等一批中長(zhǎng)期規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)紅線面積6484.55平方公里，占全州總面積的35.58%。積極融入國(guó)家公園示范省建設(shè)，新增國(guó)家級(jí)自然公園2個(gè)，總數(shù)達(dá)到7個(gè)，全州13處各級(jí)各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化為9處，保護(hù)地總面積達(dá)635.25萬畝，以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系基本成型。

二是聚焦打造黃河、隆務(wù)河流域兩條綠色長(zhǎng)廊，大力實(shí)施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，扎實(shí)推進(jìn)總投資3億元的中央國(guó)土綠化試點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)土綠化成果鞏固三年行動(dòng)計(jì)劃圓滿收官，完成國(guó)土綠化營(yíng)造林面積42.98萬畝，是省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)26.4萬畝的162.8%；完成退化草地治理67萬畝，是省下達(dá)任務(wù)38萬畝的176.3%，完成義務(wù)植樹95萬株；全州森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度分別達(dá)到29.43%、68.91%，各項(xiàng)指標(biāo)均高于全省平均水平。

三是推動(dòng)林(草)長(zhǎng)制落實(shí)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合，建成義務(wù)植樹基地1處，創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)1個(gè)、森林鄉(xiāng)村3個(gè)。累計(jì)落實(shí)生態(tài)保護(hù)公益性崗位10286人，發(fā)放生態(tài)管護(hù)工資1.87億元。積極培育林下經(jīng)濟(jì)，建成黃果、核桃、中藏藥材“三個(gè)萬畝”種植基地，林果經(jīng)濟(jì)種植面積達(dá)3.36萬畝，每年帶動(dòng)5000多名農(nóng)牧民創(chuàng)收2300余萬元。

四是探索啟動(dòng)了全州林草碳匯開發(fā)工作，編制完成了《黃南州林草碳匯開發(fā)方案》和《黃南州林草碳匯開發(fā)招標(biāo)方案》，推動(dòng)“綠水青山”最大可能轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，使碳匯開發(fā)普惠民生。

在省林草局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，2022年黃南州全面完成了歷史遺留違規(guī)占用林草地問題整改銷號(hào)，妥善解決了與甘肅省夏河縣長(zhǎng)達(dá)四十多年的“克其合灘”草原治理難題，區(qū)域性生物多樣性本底調(diào)查等多項(xiàng)研究成果達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先或先進(jìn)水平。全州重點(diǎn)林區(qū)草原連續(xù)27年無重大火災(zāi)、無人員傷亡事故發(fā)生。2022年澤庫縣榮獲國(guó)家第六批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)稱號(hào)，州林草局被授予全國(guó)國(guó)土綠化先進(jìn)集體。

下一步，黃南州將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，嚴(yán)格落實(shí)好曉南局長(zhǎng)講話要求，豐富實(shí)踐路徑，探索創(chuàng)新模式，貫通“林(草)長(zhǎng)制”到“林（草）長(zhǎng)治”的“最后一公里”，打造黃南模式，形成黃南經(jīng)驗(yàn)，不斷開創(chuàng)黃南林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

踐行“兩山”理念 暢通轉(zhuǎn)換通道

提升群眾生態(tài)福祉

海西州林業(yè)和草原局

近年來，海西州林草局堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在省林草局的精心指導(dǎo)下，堅(jiān)持“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”思路，積極為全州各族群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，加快枸杞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)推進(jìn)中藏藥材、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海西林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。

——做大做強(qiáng)枸杞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

一是穩(wěn)定枸杞種植面積，截至2022年底，海西枸杞采果面積42.65萬畝，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證面積13萬畝，國(guó)內(nèi)第一大有機(jī)枸杞產(chǎn)區(qū)地位持續(xù)鞏固。

二是推進(jìn)枸杞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，全州現(xiàn)有枸杞企業(yè)94家、合作社69家，其中綠色枸杞企業(yè)35家，有機(jī)枸杞企業(yè)26家，培育國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)4家。

三是培育柴達(dá)木枸杞品牌，打造“柴達(dá)木枸杞”和“神奇柴達(dá)木”兩個(gè)區(qū)域公用品牌，“柴達(dá)木枸杞”是全國(guó)唯一獲得“雙地標(biāo)”（國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和國(guó)家地理標(biāo)志）的產(chǎn)品，入選中歐互認(rèn)的100個(gè)地理標(biāo)志產(chǎn)品。目前有18家企業(yè)獲批使用“柴達(dá)木枸杞”國(guó)家地理標(biāo)志，22家企業(yè)獲批使用“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”，柴達(dá)木枸杞已成為消費(fèi)者喜愛的新晉枸杞品牌。

四是加強(qiáng)產(chǎn)品營(yíng)銷，建成4個(gè)枸杞交易市場(chǎng)、5個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，2022年全州枸杞干果產(chǎn)量約9萬噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23.74億元，其中，出口31批次255噸，出口值1568萬元人民幣，有機(jī)枸杞出口占全省90%以上。

——因地制宜發(fā)展林木種苗

積極引導(dǎo)科學(xué)布局林木種苗生產(chǎn)，重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種、經(jīng)濟(jì)林樹種和特色花卉苗木培育，既滿足了州內(nèi)國(guó)土綠化需求，又有效推進(jìn)了林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年，全州共有苗圃28個(gè)1570畝，培育青海云杉、圓柏等各類苗木40余種358萬株。經(jīng)初步測(cè)算，2023年全州可供造林綠化苗木120萬株，而實(shí)際需求量在200萬株以上且以花灌木為主，林木種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

——科學(xué)推進(jìn)中藏藥材種植

積極探索人工種植肉蓯蓉、鎖陽的產(chǎn)業(yè)化治沙模式。2022年，全州肉蓯蓉、鎖陽等中藏藥材種植面積2.7萬畝，干果產(chǎn)量達(dá)9.4噸，總產(chǎn)值2263萬元，為全州生態(tài)治沙帶來良好經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也解決了生態(tài)治沙成本高的瓶頸制約，更為全州沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索出了一條新路徑。

——立足稟賦推進(jìn)生態(tài)旅游

積極開展自然觀光、森林康養(yǎng)，努力培育生態(tài)文化、生態(tài)教育等特色生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)，為建設(shè)國(guó)際生態(tài)旅游目的地提供了有力支撐。莫河駱駝場(chǎng)國(guó)家森林康養(yǎng)基地入選國(guó)家第一批全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄。昆侖山國(guó)家地質(zhì)公園全面融入昆侖文化生態(tài)旅游片區(qū)。祁連山、青海湖區(qū)域的野生動(dòng)物拍攝、草原風(fēng)光欣賞等新業(yè)態(tài)旅游不斷成熟。在國(guó)家濕地公園陸續(xù)組織開展了自然觀察節(jié)、生態(tài)夏令營(yíng)等科普宣教活動(dòng)，進(jìn)一步提高了人民群眾融入生態(tài)、保護(hù)生態(tài)的積極性和主動(dòng)性。

——依托生態(tài)工程增加群眾收入

打通“綠水青山和金山銀山”之間的雙向價(jià)值轉(zhuǎn)換通道，促進(jìn)群眾增收。充分發(fā)揮枸杞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)增收作用，結(jié)合枸杞采摘用工需求，優(yōu)先吸納本地群眾就業(yè)。通過培育林草產(chǎn)業(yè)企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，帶動(dòng)農(nóng)牧民群眾脫貧致富。在林草生態(tài)修復(fù)工程中大力實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，有效增加了農(nóng)牧民群眾收入，助力鄉(xiāng)村振興。2022年，通過枸杞產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、參與生態(tài)工程建設(shè)，累計(jì)帶動(dòng)7.2萬人就業(yè)，共支付勞動(dòng)報(bào)酬58701萬元。

下一步，海西州將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照全省林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安排部署，緊密結(jié)合海西州在全省的生態(tài)定位，牢牢把握推進(jìn)林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，繼續(xù)做大做強(qiáng)枸杞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，向布局區(qū)域化、種植規(guī)?；⒏鳈C(jī)械化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)集約化、品牌高端化的方向邁進(jìn)，使之成為經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益并舉的高原新興產(chǎn)業(yè)；充分發(fā)掘市場(chǎng)潛力，科學(xué)培育林木種苗和中藏藥材種植市場(chǎng)主體；積極爭(zhēng)取生態(tài)旅游節(jié)點(diǎn)性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面融入海西全域旅游；充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過勞務(wù)、管護(hù)、補(bǔ)償?shù)确绞?，扎?shí)做好生態(tài)增收、項(xiàng)目增收、產(chǎn)業(yè)增收，持續(xù)提升林草產(chǎn)業(yè)富民惠民成效，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。