遼寧省彰武縣遼西北防護(hù)林帶 遼寧省林草局生態(tài)中心供圖

三北地區(qū)，橫貫東北、華北、西北13個省份，分布著我國八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，沙地、荒漠和戈壁橫跨9個?。▍^(qū)）。20世紀(jì)70年代，三北地區(qū)沙化土地總面積12800萬公頃，占三北地區(qū)總面積的31.5%，約占全國沙化土地面積的90％，形成東起黑龍江西至新疆的萬里風(fēng)沙線。

1978年，黨中央、國務(wù)院從中華民族生存與發(fā)展長遠(yuǎn)大計(jì)出發(fā)，作出了在我國西北、華北北部和東北西部建設(shè)防護(hù)林體系的重大戰(zhàn)略決策，自此揭開了我國大規(guī)模推進(jìn)國土綠化和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的序幕。近半個世紀(jì)以來，“三北”工程在我國北疆構(gòu)筑起了一道抵御風(fēng)沙、保持水土、護(hù)農(nóng)促牧的綠色生態(tài)屏障，守衛(wèi)著三北人民的美好家園。

根據(jù)總體規(guī)劃，“三北”工程建設(shè)期限從1978年至2050年，歷時73年，分三個階段八期工程進(jìn)行建設(shè)。目前，已進(jìn)入到了第三階段六期工程建設(shè)期。“三北”工程建設(shè)45年來，工程區(qū)域生態(tài)明顯改善，風(fēng)沙危害明顯減緩，水土流失明顯減輕，工程建設(shè)取得了巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益。

山西右玉生態(tài)建設(shè)成效 山西省右玉縣林業(yè)局供圖

“三北”工程從啟動之初，就把防沙治沙作為工程建設(shè)的主要任務(wù)之一。40多年來，“三北”工程采取封沙育林、飛機(jī)播種、人工造林種草相結(jié)合的方式，累計(jì)治理沙化土地3360萬公頃，保護(hù)和恢復(fù)嚴(yán)重沙化、鹽堿化的草原、牧場1000多萬公頃。工程區(qū)年均沙塵暴日數(shù)從6.8天下降到2.4天，沙化土地連續(xù)15年持續(xù)凈減少。重點(diǎn)治理的毛烏素、科爾沁、呼倫貝爾三大沙地全部實(shí)現(xiàn)了沙化土地的逆轉(zhuǎn)。工程累計(jì)完成造林保存面積3174萬公頃，工程區(qū)森林覆蓋率由建設(shè)初期的5.05%提高到現(xiàn)在的13.84%。

作為世界上荒漠化面積較大、危害最嚴(yán)重的國家之一，中國防沙治沙工作多年來一直在探索前進(jìn)。昔日的“沙進(jìn)人退”變成了如今的“綠進(jìn)沙退”，回顧“三北”工程45年的防沙治沙之路，從重治輕防到防治并重，再到防治用結(jié)合等，大致經(jīng)歷了三個階段。

寧夏靈武縣群眾背草進(jìn)行草方格治沙 寧夏回族自治區(qū)林草局供圖

重治輕防：沙進(jìn)人退與談沙色變

20世紀(jì)50年代到70年代，在“三北”工程建設(shè)之前，三北地區(qū)的風(fēng)蝕沙化十分嚴(yán)重，沙塵暴頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，三北地區(qū)1300多萬公頃農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害，糧食產(chǎn)量低且不穩(wěn)；有1000多萬公頃草場由于沙化、鹽漬化導(dǎo)致嚴(yán)重退化。這一時期，每年沙化土地面積擴(kuò)展20萬—30萬公頃，每年造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)500多億元，有4億人受到荒漠化沙化的威脅。

那個時候沙區(qū)老百姓生活非常艱苦，風(fēng)沙遮天蔽日，沙子把房子埋住了，人就搬遷往里走，再重新安家，這就是“沙進(jìn)人退”。農(nóng)地播下種子以后，一場大風(fēng)把種子刮跑了，接著再種，再刮一場風(fēng)再接著種，“刮三場風(fēng)，種四次籽兒”，這就是“三刮四種”。因?yàn)閷ι衬目謶趾蛯ι郴治g的無奈，人們把沙漠化稱為“地球的癌癥”，談沙色變。

在這樣的惡劣條件下，三北地區(qū)人民自力更生、艱苦奮斗，在烏蘭布和沙漠東緣、東北西部沙地及陜北榆林等地陸續(xù)開展防沙治沙，通過營造防風(fēng)固沙林、草方格治沙等形式，減輕了風(fēng)沙危害，改善了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活環(huán)境，開創(chuàng)了治山、治沙、治水的新途徑，創(chuàng)造和積累了一套成功經(jīng)驗(yàn)。雖然這一時期的治沙工作僅限于風(fēng)沙危害的重點(diǎn)區(qū)域，規(guī)模也不大，但成效十分顯著，這些成功實(shí)踐證明，植樹造林是從根本上改變西北地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和自然面貌的重要措施。

這一時期在與風(fēng)沙抗?fàn)幍倪^程中，三北地區(qū)的防沙治沙處于被動防御和重治輕防的狀態(tài)。一是沒有全國或區(qū)域性的防沙治沙規(guī)劃，主要以社隊(duì)和群眾自發(fā)的形式進(jìn)行沙化治理，缺乏有效的組織和統(tǒng)一的行動。雖然在一些區(qū)域創(chuàng)造和總結(jié)了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法，如寧夏中衛(wèi)鐵路固沙體系、甘肅河西走廊小網(wǎng)格農(nóng)防林、陜西榆林“障蔽”固沙、引水拉沙等，取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)，但“局部減輕、整體惡化”的沙化趨勢得不到遏制，沙進(jìn)人退愈演愈烈；二是邊治理邊破壞，甚至破壞遠(yuǎn)大于治理速度，群眾“四料”即木料、燃料、肥料、飼料俱缺，大量沙區(qū)植被被樵采用于基本生產(chǎn)生活資料；三是受限于經(jīng)濟(jì)、社會、科技以及理念等基礎(chǔ)條件的困頓，治理沙化缺乏有效手段，被動防御甚至節(jié)節(jié)退縮，導(dǎo)致大量村莊、路渠、田園被沙侵蝕掩埋廢棄。

寧夏中衛(wèi)市沙坡頭固沙防護(hù)體系 寧夏沙坡頭國家級自然保護(hù)區(qū)管理局供圖

防治并重：人沙相持與直面沙漠

1977年，農(nóng)林部組織專家深入三北風(fēng)沙區(qū)開展調(diào)查研究，提出了《關(guān)于加速西北地區(qū)林業(yè)建設(shè)的設(shè)想和建議》。1978年5月，國家林業(yè)總局有關(guān)專家向黨中央提出了“關(guān)于營造萬里防護(hù)林改造自然的意見”。同年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家林業(yè)總局關(guān)于在“三北”地區(qū)風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)大型防護(hù)林的規(guī)劃》，“三北”防護(hù)林建設(shè)工程正式啟動實(shí)施。

“三北”工程按照“因地制宜、因害設(shè)防，先易后難、由近及遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、規(guī)模治理”的原則，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)工程建設(shè)。一期工程開展以營造農(nóng)田防護(hù)林、牧場防護(hù)林、重點(diǎn)地區(qū)防風(fēng)固沙林、水土保持林為主體的防護(hù)林建設(shè)，在農(nóng)牧交錯地帶的長城沿線安排了近70%的工程建設(shè)任務(wù)。二期工程啟動了毛烏素沙地防風(fēng)固沙林、科爾沁沙地防風(fēng)固沙林、京包—包蘭鐵路兩側(cè)綠化、京津周圍兩市三地綠化等重點(diǎn)工程。三期工程重點(diǎn)建設(shè)以農(nóng)田防護(hù)林為主的區(qū)域防護(hù)林體系，在東北三省、京津和西部8省區(qū)建設(shè)區(qū)域性防護(hù)林體系。

自1978年“三北”工程開始實(shí)施到20世紀(jì)末，我國沙化土地防治進(jìn)入一個嶄新階段。這個時期沙化面積雖然仍在擴(kuò)展，但增速有所減緩，逐漸進(jìn)入人沙相持階段。人們對沙化和沙漠的認(rèn)識由恐懼變得理性，能夠直面并積極防治。

一是在組織形式上，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量辦大事，以大工程帶動大發(fā)展。“三北”工程一上馬，國務(wù)院就成立了由各有關(guān)部門和各有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨政領(lǐng)導(dǎo)組成的“三北”防護(hù)林建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各級地方政府也成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。這種領(lǐng)導(dǎo)體制把工程建設(shè)由部門層面提升到政府層面，由行業(yè)行為拓展成為社會行為，極大地調(diào)動了社會資源和生產(chǎn)要素流向工程建設(shè)領(lǐng)域。

二是從三北地區(qū)的區(qū)情出發(fā)，堅(jiān)持建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系，實(shí)現(xiàn)興林與富民的統(tǒng)一。“三北”工程突破了建設(shè)單一生態(tài)型防護(hù)林的模式，樹立了建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林的指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)與經(jīng)濟(jì)、興林與富民的統(tǒng)一。不僅豐富了防護(hù)林體系建設(shè)的內(nèi)涵，解放了林業(yè)生產(chǎn)力，更重要的是讓人民群眾在生態(tài)建設(shè)中獲利，激發(fā)了廣大人民群眾參與工程建設(shè)的積極性和主動性，培養(yǎng)和形成了綠色的生產(chǎn)生活方式，愛綠、護(hù)綠、植綠意識不斷增強(qiáng)。

三是不斷豐富和完善工程建設(shè)技術(shù)路線。“三北”工程是一項(xiàng)重塑自然、重構(gòu)生態(tài)的偉大壯舉，必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。倡導(dǎo)宜林則林、宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒的近自然理念；堅(jiān)持先易后難、先急后緩、由近及遠(yuǎn)、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)原則；實(shí)行因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹、喬灌草結(jié)合的技術(shù)路線。同時，大力推廣以草方格沙障為主的固沙、小網(wǎng)格窄林帶防護(hù)林建設(shè)、流動沙地飛播固沙造林、干旱荒漠區(qū)造林樹種選擇及造林、引水拉沙、治沙造田等系列防沙治沙技術(shù)，提煉總結(jié)出了一條綜合防治、科學(xué)防治、依法防治的農(nóng)林牧復(fù)合經(jīng)營之路。

生態(tài)改善，瓜果飄香。新疆庫爾勒香梨喜獲豐收 新疆維吾爾自治區(qū)林草局供圖

防治用結(jié)合：人進(jìn)沙退與和諧共生

進(jìn)入21世紀(jì)，“三北”四期工程以防沙治沙為主攻方向，在科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、河西走廊、新疆綠洲外圍等重點(diǎn)區(qū)域，安排70%以上的工程建設(shè)任務(wù)，實(shí)行區(qū)域治理與重點(diǎn)突破相結(jié)合、人工治理與自然修復(fù)相結(jié)合，推進(jìn)沙化土地治理。通過持續(xù)不斷地建設(shè)，三北地區(qū)土地沙化趨勢得到根本遏制，沙化土地面積由20世紀(jì)末年均擴(kuò)展24.6萬公頃轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳澳昃s減12萬公頃左右，實(shí)現(xiàn)了土地沙化整體逆轉(zhuǎn)。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，“三北”工程科學(xué)推進(jìn)防沙治沙，既防沙之害，又用沙之利。在實(shí)踐中逐步認(rèn)識到，沙漠和地球上其他類型生態(tài)系統(tǒng)同等重要，在調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，增強(qiáng)地球物質(zhì)流、能量流交換等方面發(fā)揮不可替代的作用。人類不應(yīng)當(dāng)、也不可能消滅沙漠或者征服沙漠，要改對抗思維為順應(yīng)性思維，順應(yīng)自然、尊重規(guī)律，科學(xué)防沙治沙用沙，學(xué)會與沙漠和諧共生。

防治沙漠化，要在防，次在治，善在用。防沙，是要學(xué)會與沙漠和平相處，科學(xué)正確對待沙漠，有時還要容忍它，就像忍受風(fēng)雨霜雪一樣。治沙，實(shí)際是還債，償還過去不合理開發(fā)擴(kuò)張對草原森林的破壞導(dǎo)致的沙漠化欠賬。用沙，是除了善于利用沙區(qū)資源，如風(fēng)、光、熱、景觀和地下礦藏等之外，還要善于保護(hù)沙漠。

進(jìn)入新時代以來，“三北”工程緊緊圍繞我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)，不斷調(diào)整工程建設(shè)主攻方向和建設(shè)重點(diǎn)。五期工程堅(jiān)持突出重點(diǎn)、規(guī)模治理的思想，以防沙治沙和水土流失治理為主要任務(wù)，確定了18個重點(diǎn)建設(shè)區(qū)，規(guī)劃了32個百萬畝防護(hù)林基地。在沙區(qū)以防沙治沙、合理開發(fā)利用為目的，突破了過去被動的以防和治為主的技術(shù)方案，實(shí)行農(nóng)林牧副漁統(tǒng)籌規(guī)劃，沙水田林路綜合治理，遏制沙漠化擴(kuò)展速度，大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠洲農(nóng)業(yè)，拓寬沙區(qū)人民的生存發(fā)展空間。同時，堅(jiān)持規(guī)模治理，重點(diǎn)突破，在北部風(fēng)沙區(qū)建設(shè)百萬畝防風(fēng)固沙林基地，在新疆及河西走廊綠洲建設(shè)大型基干林帶，形成了集中連片、規(guī)模宏大的防護(hù)林體系。此外，加大了毛烏素沙地、河西走廊、新疆綠洲治理力度，維護(hù)了國家生態(tài)安全，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，改善人居環(huán)境，促進(jìn)了人與自然和諧共生。據(jù)第五次和第六次全國荒漠化和沙化調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“三北”工程區(qū)沙化土地面積凈減少223.6萬公頃。

習(xí)近平總書記近日在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市考察，主持召開加強(qiáng)荒漠化綜合防治和推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)座談會時強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)荒漠化綜合防治，深入推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強(qiáng)國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。要勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固，在建設(shè)美麗中國上取得更大成就。

三北地區(qū)生態(tài)脆弱，防沙治沙是一個長期的歷史任務(wù)。“三北”工程是同我國改革開放一起實(shí)施、建設(shè)期跨越73年的偉大生態(tài)工程，需要一年接著一年干，一代接著一代干，擼起袖子加油干。2021－2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期。未來，“三北”工程將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，以防沙治沙為主攻方向，以筑牢北方生態(tài)安全屏障為根本目標(biāo)，凝聚各方面力量，加快生態(tài)建設(shè)步伐，持續(xù)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，筑牢我國北方生態(tài)安全屏障，努力使生態(tài)美、百姓富的美麗中國目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

來源：中國綠色時報(bào)（國家林草局三北局）