全面推行林長制，是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的生動實踐，是提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性的重大舉措，是推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。近年來，莒南縣以“林長盡責(zé)年”為主線，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，積極探索林長制，使全縣林業(yè)資源得到有效保護(hù)和發(fā)展。

一、“林”上發(fā)力找“靶向”，瞄準(zhǔn)目標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力。

準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)工作的戰(zhàn)略定位，把林業(yè)改革發(fā)展列為全縣高質(zhì)量發(fā)展年度工作議程，以林長制平臺為抓手，緊緊圍繞林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展重點任務(wù)，形成“一管一護(hù)一發(fā)展”目標(biāo)體系，釋放生態(tài)紅利。

一是注重綜合監(jiān)管。強(qiáng)化日常檢查和動態(tài)管理，認(rèn)真組織全縣森林資源調(diào)查摸排，開展古樹名木、野生動植物保護(hù)專項檢查，準(zhǔn)確查清森林資源數(shù)量、質(zhì)量和生物植被分布、保護(hù)情況，全面掌握不同區(qū)域、不同類別的森林資源現(xiàn)狀，堅持因地制宜，突出全域重點，抓住重要節(jié)點，制定具有針對性、時效性的保護(hù)發(fā)展措施，加快實施分級分類科學(xué)監(jiān)管。

二是注重資源保護(hù)。梳理工作重點，紓解業(yè)務(wù)難題，嚴(yán)格保護(hù)森林生態(tài)資源，注重自然保護(hù)地管理，抓好森林防滅火、有害生物防治和野生動植物保護(hù)，落實森林資源執(zhí)法監(jiān)管；建設(shè)義務(wù)植樹基地，科學(xué)推進(jìn)國土綠化，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，保持全縣生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)有效、發(fā)展得力的良好態(tài)勢。

三是注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展。立足資源稟賦和區(qū)域特色，探索林業(yè)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化路徑，提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，持續(xù)放大品牌效應(yīng)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。加快實施科技興林戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色板栗產(chǎn)業(yè)，建設(shè)藍(lán)莓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，實施林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，重點指導(dǎo)種苗繁育技術(shù)研究；打造林業(yè)科技示范園區(qū)，推廣木制品、林產(chǎn)品企業(yè)精深加工，利用苗交會、林交會、森博會等展會，著重打造“莒南品牌”。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搶抓新的發(fā)展機(jī)遇，助力老百姓改善民生、增加創(chuàng)收、釋放活力，全面提升森林資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會功能，真正實現(xiàn)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富。

二、“長”顯擔(dān)當(dāng)謀“大局”，強(qiáng)化責(zé)任落實落細(xì)。

堅持高位引領(lǐng)、統(tǒng)籌謀劃、狠抓落實，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)配合、社會力量參與，建立縣、鄉(xiāng)、村三級林長制，將全縣重要生態(tài)功能區(qū)納入林長制責(zé)任范圍，構(gòu)建“縣級負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)級運行、村級落實”的高效化、立體化責(zé)任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，逐步打通森林資源管護(hù)的“最后一公里”。

一是強(qiáng)化隊伍建設(shè)。全縣共設(shè)置林長692個，其中縣級林長31個、鎮(zhèn)級林長209個、村級林長452個，配置技術(shù)員156名、護(hù)林員313名、公安民警127名。由縣委書記、縣長任雙總林長，分管責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)任副總林長，相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任縣級林長，劃定31個管護(hù)責(zé)任區(qū)域，使保護(hù)森林資源的主體責(zé)任落實到16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），通過發(fā)揮護(hù)林員、技術(shù)員、公安民警、網(wǎng)格員、公益性崗位協(xié)助作用，做到隊伍配備全域覆蓋、管理精細(xì)、治理有效。設(shè)立林長制辦公室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均相應(yīng)配設(shè)，實行專員專管到位上崗，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度上墻、規(guī)范建設(shè)，嚴(yán)格落實上級林長、縣級總林長、副總林長交辦的工作任務(wù)，協(xié)調(diào)解決責(zé)任區(qū)域內(nèi)的重點難點問題，督促相關(guān)單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同推進(jìn)。

二是強(qiáng)化工作落實。簽發(fā)總林長令，作出林業(yè)工作批示6次，推動各級林長和相關(guān)部門積極履職，確保督查巡護(hù)責(zé)任落實到位。召開總林長會議3次、副總林長專題會議5次，以全面推進(jìn)林長制工作為牽引，以加快建設(shè)高質(zhì)量森林為目標(biāo)，以建立健全制度體系為抓手，提振信心、夯實基礎(chǔ)、展現(xiàn)作為。印發(fā)《關(guān)于提醒縣級林長及成員單位做好巡林調(diào)研的通知》，落實林長巡林制度，督促縣級林長、成員單位帶頭示范，鎮(zhèn)級、村級林長積極響應(yīng)，及時適時地報送巡林調(diào)研信息。在責(zé)任區(qū)域顯著位置，設(shè)置林長制公示牌31處，公布林長名單、責(zé)任區(qū)域、林長職責(zé)和監(jiān)督電話，及時更新版面信息，保持聯(lián)系電話暢通，引導(dǎo)社會公眾積極參與監(jiān)督。2023年，縣級林長共開展巡林活動142次，鎮(zhèn)級、村級林長累計巡林超1567次,專職護(hù)林員巡林2721次，通過電話接聽、現(xiàn)場辦公、問題報送、部門協(xié)作，協(xié)調(diào)解決森林防火、病蟲害防治、古樹名木保護(hù)、森林資源督查、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各類問題16個。

三是強(qiáng)化社會參與。組織開展林長制主題宣傳活動2次，充分利用媒體平臺發(fā)布文章、推送要聞，推廣工作成效，強(qiáng)化宣傳教育引導(dǎo)，為林長制落實提供濃厚社會氛圍。按照“政府主導(dǎo)+社會參與”的模式，鼓勵黨員干部、鄉(xiāng)賢能人、青年群眾等加入民間林長行列，組建村莊護(hù)衛(wèi)隊、志愿服務(wù)隊，與基層林業(yè)結(jié)合，依法開展保護(hù)森林資源志愿服務(wù)、生態(tài)宣傳和監(jiān)督活動，與公益林專職護(hù)林員融合，推進(jìn)“民間林長+民間網(wǎng)格”工作一體化。今年，莒南縣“民間林長”自發(fā)巡林21次，開展科普宣傳活動3場，參加森林防火等志愿服務(wù)4次，有效彌補了森林資源管護(hù)力量的不足。

三、“制”在創(chuàng)新促“蝶變”，推動效應(yīng)釋能持久。

結(jié)合我縣實際，以重新塑造督查監(jiān)管新格局為方向，不斷深化林長制體制機(jī)制創(chuàng)新，積極打造符合縣域特色的林長制制度體系，推動林長制“革綠出新”。

一是建立健全“目標(biāo)+任務(wù)+問題”責(zé)任機(jī)制。聚焦落實全縣森林資源保護(hù)發(fā)展的總目標(biāo)責(zé)任，結(jié)合國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，整合全縣林業(yè)圖斑矢量數(shù)據(jù)，對責(zé)任區(qū)域范圍內(nèi)的森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)率、森林火災(zāi)受害率、林業(yè)有害生物成災(zāi)率等核心指標(biāo)進(jìn)行分析研判，制定目標(biāo)清單。對照林長制考核指標(biāo)，針對責(zé)任區(qū)域森林資源現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)，按照月度、季度、年度重點工作計劃，拆解各項工作任務(wù)，制定詳細(xì)任務(wù)清單。對群眾舉報、上級部門暗訪督查、地方自查、巡林反饋等渠道發(fā)現(xiàn)的涉林問題，擬定問題清單，建立問題臺賬，及時交辦屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)主管部門限期整改銷號?？h級林長要帶著重點任務(wù)清單、重點問題清單去巡林，對問題交辦整改落實情況進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，逐項建立整改反饋清單，確保發(fā)現(xiàn)一起、整改一起、銷號一起。

二是建立健全“林長+檢察長”協(xié)作機(jī)制。與縣檢察院聯(lián)動，堅持檢察監(jiān)督與行政履職同向發(fā)力，出臺《莒南縣林長制辦公室、莒南縣人民檢察院關(guān)于建立‘林長+檢察長’工作機(jī)制的意見》，舉辦臨沂市“林長+檢察長”工作機(jī)制聯(lián)席會議，舉辦縣直有關(guān)部門聯(lián)合座談會，就抓好“林長+檢察長”聯(lián)合機(jī)制明確工作重點，暢通信息共享，完善協(xié)調(diào)程序，落實制度保障，強(qiáng)化行政執(zhí)法、行政檢察、司法保護(hù)與公益訴訟銜接。出臺《莒南縣古樹名木保護(hù)實施方案》，制定“因樹制宜、一樹一策”管護(hù)模式；開展古樹名木巡查保護(hù)專項行動，針對全縣35株古樹名木存在的問題下達(dá)《檢察建議書》11份，及時督促整改，制定具體保護(hù)對策，為古樹名木立起司法“保護(hù)盾”。聯(lián)合縣公安局、縣市場監(jiān)管局等部門開展“清風(fēng)行動”，出動執(zhí)法人員115人次，對全縣野生動物交易場所、棲息地采用明察暗訪的形式進(jìn)行拉網(wǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊捕捉售賣野生動物違法行為，繳獲非法經(jīng)營的野生動物32只、清理獵捕野生動物工具11個、違法犯罪立案查處5件。為鞏固聯(lián)合行動成果，組織開展“回頭看”專項督查活動5次，推進(jìn)依法管林治林持續(xù)做深、做細(xì)、做實，形成強(qiáng)大法治護(hù)林合力。

三是建立健全“林長考核督促+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）績效評價”效用機(jī)制。將森林督查等納入縣級林長年度目標(biāo)責(zé)任制考核，每月印發(fā)“莒南林長”工作簡報，總結(jié)報送林業(yè)工作成效；建立全縣林長工作群，制定工作晾曬制度，匯總通報巡林督導(dǎo)工作進(jìn)展；針對效率不高、辦事拖沓、整改滯后等情況，下發(fā)督辦函16份，督促各級林長履職盡責(zé)。為營造爭先進(jìn)位的氛圍，制定《莒南縣林長制工作績效評價辦法》，從林長制工作運行規(guī)范化、國土綠化、資源保護(hù)管理、古樹名木保護(hù)、野生動植物保護(hù)、森林防火管理、社會參與監(jiān)督等7個方面、24項考核指標(biāo)和加分項、減分項，實行量化考核，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比學(xué)趕超。

林長制要想發(fā)揮實效，將責(zé)任落實到基層最末梢，就必須瞄準(zhǔn)“三大目標(biāo)”，落實“三大責(zé)任”，創(chuàng)新“三大機(jī)制”。下一步，莒南縣將樹牢不松勁、不怠慢、不停步的思想，保持強(qiáng)協(xié)作、抓保障、穩(wěn)落實的作風(fēng)，積極探索林長制基層實踐，推進(jìn)縣級林長、成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道協(xié)同發(fā)力，為推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展挖潛力、添活力、顯實效。