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一、我國桉樹發(fā)展基本情況 我國自1890年開始引進桉樹，至今已有130年歷史。引進之初，只是作為庭院樹種進行種植。隨著良種和良法的推廣，桉樹人工林得到了長足發(fā)展。根據第九次全國森林資源清查結果，到2018年底，我國桉樹人工林面積546.74萬公頃，蓄積量2.16億立方米，占全國森林面積和森林蓄積量是2.48%和1.23%。桉樹生長周期短，一般4—6年可以采伐，平均每畝產材5立方米以上。人工桉樹林以不足全國百分之三的森林面積，生產了全國三分之一的木材，使得生態(tài)作用更加重要的公益林免遭采伐，為維護國家生態(tài)安全、木材安全做出了重大貢獻。
二、桉樹培育存在的主要問題
雖然桉樹具有生長快、產材多、經濟效益好、固碳能力強等優(yōu)點，但正如您在建議中所提，由于一些地方大面積發(fā)展桉樹純林，未能做到科學培育，導致產生了一系列生態(tài)問題。概括起來主要包括三個方面：
一是區(qū)域布局不合理。有的地方未嚴格遵循適地適樹原則，在緯度過高、海拔過高、坡度過陡的區(qū)域種植桉樹，導致桉樹生長不良或受災嚴重。二是造林地選擇不正確。有的在江河源頭、重要水庫、自然保護區(qū)、城市功能區(qū)等生態(tài)重要區(qū)域連片種植短輪伐期桉樹速豐林，對水土保持等產生不利影響。有的在交通干線兩旁連片種植桉樹純林，林相單調，影響景觀。三是培育模式不科學。以短輪伐期經營模式為主，3—5年即采伐利用。只種植生長量較高的尾巨桉、巨尾桉等幾個無性系，品種比較單一。有的采取煉山整地、全墾整地，過量施化肥、除草劑導致地力快速衰退。
但客觀來看，這些問題不是桉樹樹種自身的問題，而是培育措施不科學引起的。通過合理布局、科學培育，完全可以將種植桉樹對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的多贏。
三、我局采取的主要措施 近年來，我局高度重視國土綠化過程中存在的不科學問題，采取積極有效措施，引導各地走科學節(jié)儉生態(tài)的綠化之路。同時，針對科學培育桉樹，采取了一系列舉措：
一是加強立法工作，強化制度保障。今年7月1日實施的新修訂《森林法》，對于科學開展造林綠化作出了明確要求。第四十五條規(guī)定，“各級人民政府組織造林綠化，應當科學規(guī)劃、因地制宜，優(yōu)化林種、樹種結構，鼓勵使用鄉(xiāng)土樹種和林木良種、營造混交林，提高造林綠化質量?！钡谖迨畻l規(guī)定，“在保障生態(tài)安全的前提下，國家鼓勵建設速生豐產、珍貴樹種和大徑級用材林，增加林木儲備，保障木材供給安全?！?/span>
二是制定技術標準，規(guī)范培育管理。近年來，我局頒布實施了《桉樹豐產林經營技術規(guī)程》《桉樹中大徑材培育技術規(guī)程》等多項行業(yè)標準。其中，明確要求加強生物多樣性保護，要預留一定的野生動物、鳥類遷徙走廊，保留林地邊緣的鄉(xiāng)土樹種和利用河流水系作為保護性走廊和珍稀瀕危動物、植物及其棲息地。造林面積大于1000公頃，應保留2%—3%面積的次生林或灌叢、草地作為生物小區(qū)，“非桉”樹種應大于造林面積的20%。山頂、山脊、集水區(qū)（含水源庫區(qū)）和溝壑兩旁應保留原生植被。在江河、溪流、濕地、沖積溝、農耕地、省級以上交通要道和鄉(xiāng)村居民區(qū)周邊，以及受保護的廊道等易發(fā)生水土流失的地段，應保留10米以上的緩沖帶（區(qū)）。同時，要求推進森林可持續(xù)經營，禁止以“燒荒”清理林地，提倡“測土測葉”科學配方，平衡施肥。
三是改進培育模式，尋找替代樹種。在《全國森林經營規(guī)劃（2016-2050年）》中，對于包括桉樹在內的集約經營商品林，提出了改進措施：延長輪伐期，提高主伐林木徑級；增加撫育作業(yè)次數(shù)；減少主伐時皆伐面積，從嚴控制每次皆伐連續(xù)作業(yè)面積；伐區(qū)周圍要保留一定面積的保留林地（緩沖林帶），保留伐區(qū)內的珍貴樹種、幼樹幼苗。同時，積極探索桉樹與格木、降香黃檀、米老排、紅錐、擎天樹等鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種混交模式。在南方省份開展試驗，初步選擇了米老排等替代樹種，鼓勵營造鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種，降低人工桉樹林面積。
四是嚴格執(zhí)行規(guī)定，落實防火責任。我國現(xiàn)行法律對森林經營單位承擔防火責任做出了具體規(guī)定。《森林防火條例》中明確規(guī)定，森林、林木、林地的經營單位和個人，在其經營范圍內承擔森林防火責任，建立森林防火責任制，劃定森林防火責任區(qū)，確定森林防火責任人，并配備森林防火設施和設備。森林、林木、林地的經營單位配備的兼職或者專職護林員負責巡護森林，管理野外用火，及時報告火情，協(xié)助有關機關調查森林火災案件。森林防火責任制是森林防火工作最為重要、十分有效的工作制度。對于經營單位或個人未履行森林防火責任的，由縣級以上林業(yè)主管部門實施行政處罰，包括責令改正、對個人處500元以上5000元以下罰款、對單位處1萬元以上5萬元以下罰款等措施。
五是建立研究機構，強化專家作用。為加強桉樹發(fā)展研究，我局于1987年在廣東湛江成立了桉樹研究開發(fā)中心，隸屬于中國林業(yè)科學研究院，承擔與桉樹產業(yè)相關的應用基礎研究、社會重大公益性研究、技術開發(fā)研究，著重解決我國桉樹產業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設中帶有綜合性、關鍵性和基礎性的重大科技問題，同時開展新品種和新技術示范。我國每年召開全國桉樹產業(yè)發(fā)展暨學術研討會，切實發(fā)揮專家學者、從業(yè)人員力量，對桉樹生態(tài)、經濟、社會發(fā)展問題開展交流研討，推動桉樹產業(yè)科學發(fā)展。
下一步，我局將認真貫徹新修訂的《森林法》，堅持因地制宜，適地適樹，指導各地合理布局、科學培育桉樹人工林，促進國土綠化事業(yè)高質量發(fā)展，切實維護國家生態(tài)安全和國土安全。
延展閱讀： 中央生態(tài)環(huán)保督查：回應桉樹破壞環(huán)境問題 收藏！關于桉樹政策文件30篇 來賓還能種桉樹嗎 ？林業(yè)部門答復了！ 來源：國家林業(yè)和草原局政府網
國家林業(yè)和草原局對“關于禁止種植速生桉樹及相關林木業(yè)規(guī)范的建議”復文
“關于禁止種植速生桉樹及相關林木業(yè)規(guī)范的建議”復文
（2020年第6814號）
但客觀來看，這些問題不是桉樹樹種自身的問題，而是培育措施不科學引起的。通過合理布局、科學培育，完全可以將種植桉樹對生態(tài)環(huán)境的影響降至最低，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的多贏。
三、我局采取的主要措施
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