《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡(jiǎn)稱《蒙特利爾議定書》）締結(jié)于1987年9月16日，旨在通過采取全球行動(dòng)逐步停止消耗臭氧層物質(zhì)生產(chǎn)和使用。為紀(jì)念《蒙特利爾議定書》簽署，聯(lián)合國(guó)于1994年確立每年9月16日為國(guó)際保護(hù)臭氧層日。

我國(guó)自1991年加入《蒙特利爾議定書》以來，始終嚴(yán)格履行國(guó)際環(huán)境公約義務(wù)，如期實(shí)現(xiàn)了各階段履約目標(biāo)，履約30多年來，已累計(jì)淘汰消耗臭氧層物質(zhì)總量約62.8萬噸，占發(fā)展中國(guó)家淘汰量一半以上，同時(shí)累計(jì)避免了260多億噸二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放，為推動(dòng)全球臭氧層逐步恢復(fù)作出重要貢獻(xiàn)，也為減緩氣候變化發(fā)揮了積極作用。

2016年10月，《蒙特利爾議定書》締約方達(dá)成《基加利修正案》，決定對(duì)導(dǎo)致全球變暖的強(qiáng)效溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）實(shí)施管控和削減。2021年4月，習(xí)近平主席親自宣布中國(guó)接受《基加利修正案》，加強(qiáng)HFCs等非二氧化碳溫室氣體管控，開啟了中國(guó)在《蒙特利爾議定書》下協(xié)同保護(hù)臭氧層和應(yīng)對(duì)氣候變化的歷史新篇章。

根據(jù)科學(xué)評(píng)估，國(guó)際社會(huì)履行《基加利修正案》管控要求，到2100年最多可避免全球平均升溫0.5攝氏度，對(duì)照《巴黎協(xié)定》的全球升溫控制目標(biāo)，其氣候效益十分顯著。我國(guó)自接受《基加利修正案》以來，多措并舉推動(dòng)HFCs履約管控取得積極進(jìn)展。

一是完善法規(guī)政策體系，明確HFCs管控削減措施。2023年12月29日，國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于修改〈消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例〉的決定》，于2024年3月1日起施行。新修訂《條例》對(duì)接《基加利修正案》履約新要求，將HFCs納入現(xiàn)行履約管控體系，進(jìn)一步完善管理措施，強(qiáng)化法律責(zé)任，為履行《基加利修正案》奠定堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部正在編制《中國(guó)履行〈蒙特利爾議定書〉國(guó)家方案（2024—2030）》，并有望于近期出臺(tái)。國(guó)家方案將明確我國(guó)2030年前履約時(shí)間表和路線圖，著力加強(qiáng)HFCs全生命周期管理體系建設(shè)，細(xì)化政策措施和職責(zé)分工，凝聚各方合力共同推動(dòng)履約工作邁上新臺(tái)階。

二是實(shí)施配額許可管理，實(shí)現(xiàn)HFCs總量控制目標(biāo)。2024年是我國(guó)履行《基加利修正案》、對(duì)HFCs生產(chǎn)和使用進(jìn)行總量控制的凍結(jié)年。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，建立HFCs化工生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目管理與配額許可管理雙管齊下的管控體系。堅(jiān)持按需分配原則，2024年度核發(fā)HFCs生產(chǎn)配額和用于國(guó)內(nèi)使用的配額分別折合14.49億噸和6.43億噸二氧化碳當(dāng)量，相較2024年度配額總量分別壓減4.04億噸和2.62億噸二氧化碳當(dāng)量。同時(shí)，作為HFCs出口大國(guó)，我國(guó)自2021年接受《基加利修正案》起就建立并嚴(yán)格執(zhí)行HFCs進(jìn)出口許可管理，每年開展HFCs進(jìn)出口審批近3萬批次，嚴(yán)厲打擊走私和非法貿(mào)易，累計(jì)通過國(guó)際公約下的“非正式事先知情同意機(jī)制”阻止HFCs潛在非法貿(mào)易59批次，涉及HFCs數(shù)量折合約145萬噸二氧化碳當(dāng)量，為全球氣候環(huán)境治理作出突出貢獻(xiàn)。

三是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法效能，推動(dòng)HFCs履約能力提升。生態(tài)環(huán)境部依法依規(guī)開展配額許可審批，建立HFCs生產(chǎn)企業(yè)全口徑核查機(jī)制，依托全國(guó)信息管理系統(tǒng)持續(xù)開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面掌握HFCs生產(chǎn)和使用情況。將HFCs監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)納入日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，持續(xù)做好“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，著力營(yíng)造良好履約市場(chǎng)環(huán)境。舉辦地方生態(tài)環(huán)境部門、行業(yè)企業(yè)培訓(xùn)班，在7個(gè)重點(diǎn)省市率先開展履約能力建設(shè)三期項(xiàng)目，全面提升監(jiān)管水平。

四是加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究，夯實(shí)HFCs履約安全根基。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在山東長(zhǎng)島等地逐步完善HFCs和消耗臭氧層物質(zhì)大氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建中國(guó)履約成效評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系。統(tǒng)籌推進(jìn)高水平履約和高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)汽車、家電等行業(yè)加快HFCs替代品和替代技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)自然工質(zhì)制冷劑應(yīng)用，堅(jiān)持走自主創(chuàng)新道路，以履約推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)將嚴(yán)格落實(shí)《蒙特利爾議定書》及其《基加利修正案》履約責(zé)任，持續(xù)加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和HFCs監(jiān)管，推動(dòng)綠色低碳替代品研發(fā)應(yīng)用，不斷深化氣候治理領(lǐng)域國(guó)際合作，與國(guó)際社會(huì)一道共同應(yīng)對(duì)臭氧層耗損與氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。

供稿 | 生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司

編輯 | 廉偉