武漢疫情爆發(fā)，國人再次認(rèn)識到禁食野生動(dòng)物的防疫意義。1月26日，市場監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局決定，自公告發(fā)布之日起至全國疫情解除期間，禁止野生動(dòng)物交易活動(dòng)。但是，國人根深蒂固的吃野味陋習(xí)很容易死灰復(fù)燃（南都記者暗訪曝光：疫情萬急，白云區(qū)江村農(nóng)貿(mào)市場竟仍有人偷賣野生動(dòng)物！）,這使得將公共健康納入《野生動(dòng)物保護(hù)法》的指導(dǎo)思想成為必要，建議將當(dāng)前禁令永久化，完善相關(guān)法律并嚴(yán)格執(zhí)行，以制度塑造人格。

未能避免的是，與2003年非典時(shí)期一樣,野生動(dòng)物的災(zāi)難再次波及到伴侶動(dòng)物(犬和貓)。因野味市場關(guān)閉，犬貓成為野味的替代品。同時(shí)，以防疫為名，地方政府和社區(qū)捕殺流浪貓狗，寵物主人遺棄、虐殺寵物。特別是，大疫當(dāng)前，一些人利用疫情煽動(dòng)遺棄和捕殺，增加流浪動(dòng)物數(shù)量，加劇社會(huì)戾氣。這些繼發(fā)問題不僅不利于遏制疫情，反而會(huì)帶來更大的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。

從嚴(yán)格的防疫意義上，因?yàn)椴荒苤贫ㄍ涝讬z疫規(guī)程，野生動(dòng)物和伴侶動(dòng)物都是不可食用的。伴侶動(dòng)物(犬貓)不屬于原食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理有關(guān)問題的通知》中“農(nóng)業(yè)部尚未出臺檢疫規(guī)程，無法出具檢疫證明的除外”的范圍。國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于犬類屠宰許可和監(jiān)管問題的復(fù)函》（食安辦函〔2015〕25號）清楚地說明了國家不能制定犬類屠宰規(guī)程的理由：

目前世界動(dòng)物衛(wèi)生組織和絕大多數(shù)國家均沒有犬類屠宰檢疫的相關(guān)規(guī)定或要求。我國尚無明確的肉用犬品種，市場上銷售的犬以個(gè)人散養(yǎng)為主，來源復(fù)雜，且存在不法分子毒盜犬類現(xiàn)象，食用狗肉存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)；犬類屠宰和食用狗肉涉及動(dòng)物福利等問題，國際國內(nèi)廣泛關(guān)注，一旦處理不當(dāng)，將會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

可見，許可犬類屠宰和經(jīng)營行為顯然不符合《動(dòng)物防疫法》《食品安全法》“維護(hù)公共衛(wèi)生安全”“保證食品安全”的立法宗旨，破壞防疫秩序。數(shù)十年來國內(nèi)形成一條巨大的偷盜毒殺非法貓狗肉產(chǎn)業(yè)鏈，因此而發(fā)生的人身傷亡事件屢見報(bào)端。無論是有證還是無證，各地食用的狗肉和貓肉大多是偷盜毒殺而來，不僅沒有屠宰檢疫，連原農(nóng)業(yè)部一犬一證、一貓一證的產(chǎn)地檢疫要求都沒有達(dá)到。

而且，我國依然是狂犬病第二大國。衛(wèi)生部在2009年發(fā)布的《中國狂犬病防治現(xiàn)狀》中已經(jīng)認(rèn)識到，通過滅犬等措施只能使狂犬病疫情得到暫時(shí)的一定程度的控制，我國缺乏狂犬病防治長效機(jī)制。正是由于若干非洲最不發(fā)達(dá)國家和中國拖后腿，WHO在2015年修訂了實(shí)現(xiàn)全球基本消滅狂犬病的目標(biāo)的期限：2030年（而不是原定的2020年）實(shí)現(xiàn)人類狂犬病零死亡(引自嚴(yán)家新)。拉美國家在2010年已宣布基本實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，印度等許多亞洲發(fā)展中國家都已紛紛承諾按時(shí)達(dá)標(biāo)。目前全世界都在對中國政府拭目以待。

摘自嚴(yán)家新：2020年消除狂犬?。褐袊桓覒?yīng)戰(zhàn)？

鑒于以上問題的嚴(yán)重性，我國亟待建立全面、長效的動(dòng)物防疫法律機(jī)制，全面解決野生動(dòng)物、農(nóng)場動(dòng)物、伴侶動(dòng)物的防疫問題。我們在此提出兩項(xiàng)具體建議：

1、修改《野生動(dòng)物保護(hù)法》，禁止養(yǎng)殖，禁止一切野生動(dòng)物交易行為

無論是從生態(tài)平衡的角度，還是防疫的角度，禁止一切野生動(dòng)物交易行為是正當(dāng)、合理的，應(yīng)當(dāng)盡快修法。建議對《野生動(dòng)物保護(hù)法》的立法宗旨、適用范圍、基本原則做出調(diào)整，將公共健康和安全問題納入立法指導(dǎo)思想，與維持生態(tài)平衡理念并重。為貫徹這一思想，建議在具體制度設(shè)計(jì)上禁止一切因物種保護(hù)目的之外的野生動(dòng)物人工繁育和養(yǎng)殖，禁止一切以食用、藥用、皮毛獲取、工藝制作等為目的的野生動(dòng)物捕獵、利用和交易行為。

2、廢除《傳染病防治法實(shí)施辦法》第29條，禁止伴侶目的之外的犬貓交易

在狂犬病預(yù)防上，建議廢除《傳染病防治法實(shí)施辦法》第29條。該條在《傳染病防治法》規(guī)定的撲滅狂犬之外，增加了捕殺野犬的規(guī)定，涉嫌違反職權(quán)法定原則。應(yīng)當(dāng)盡快與國際接軌，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制防疫制度，建立流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)，改變中國在全球狂犬病防治領(lǐng)域聲名狼籍的狀態(tài)(引自嚴(yán)家新)。

同時(shí)，強(qiáng)烈建議承認(rèn)伴侶動(dòng)物的“非食品原料”法律地位，嚴(yán)格執(zhí)行《動(dòng)物防疫法》和《食品安全法》，取締各地的貓狗肉館，查處以食用為目的的伴侶動(dòng)物養(yǎng)殖、收購、運(yùn)輸、屠宰和銷售的各類場所。

發(fā)起單位：

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所

西北政法大學(xué)動(dòng)物保護(hù)法研究中心

浙江理工大學(xué)法政學(xué)院社會(huì)法研究中心

北京聯(lián)合大學(xué)法律系

中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)抗疫工作組

首都愛護(hù)動(dòng)物協(xié)會(huì)

聯(lián)署單位：

河北省佛教慈善基金會(huì)

湘潭市綠葉環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)

華南環(huán)境快速反應(yīng)項(xiàng)目中心

婁底市環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)

莆田市動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)

溫州市幸福驛站社工中心

愛心緣流浪動(dòng)物保護(hù)中心

浙動(dòng)保建德救助中心

甘肅省金昌市金川區(qū)流浪動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)

廣東省文促匯高校文體發(fā)展中心文旅和公益事業(yè)促進(jìn)會(huì)

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