生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展需要建立在協(xié)調(diào)的利益關(guān)系基礎(chǔ)之上,社區(qū)中任何一方利益受到損害,都可能產(chǎn)生不利于社區(qū)整體利益的行為,從而使生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展失去根基。在生態(tài)旅游發(fā)展過程中,由于存在對利益關(guān)系不協(xié)調(diào)問題重視不夠、利益分配機(jī)制不完善、保護(hù)機(jī)制不健全、對弱勢群體的利益保障與補(bǔ)償機(jī)制缺乏等問題,已嚴(yán)重地影響著生態(tài)旅游的持續(xù)、快速發(fā)展。在生態(tài)旅游發(fā)展中,由于多數(shù)引入了企業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者,旅游經(jīng)營者與社區(qū)居民一直是利益矛盾與沖突的兩大主體。眾所周知,開展旅游接待、從事旅游事業(yè)必須先改善基礎(chǔ)設(shè)施,需要較大的投資,而引入的旅游開發(fā)經(jīng)營者絕大多數(shù)的首要目的是賺錢,追求的是自己利潤的最大化,根本不關(guān)注帶動社區(qū)全面發(fā)展、重視資源環(huán)境保護(hù)的重任。但大多數(shù)的生態(tài)旅游地,屬于我國的貧困落后地區(qū),由于當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕刭|(zhì)不高、旅游知識缺乏、價值觀念落后、收入水平極低和對于專業(yè)技能培訓(xùn)的缺乏,導(dǎo)致他們在生態(tài)旅游發(fā)展涉及的各利益群體中受社會尊重的程度也不高,所以他們在旅游業(yè)中從事的是大量“臟、累、苦、險”的工作,如垃圾收集、衛(wèi)生清潔、挑夫等,或僅靠出售紀(jì)念品來獲得一點收入;因而經(jīng)濟(jì)收入增長緩慢、生活質(zhì)量沒有明顯提高。而景區(qū)開發(fā)者由于政府鼓勵大力發(fā)展旅游業(yè)而在土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策而享有大部分的旅游經(jīng)濟(jì)收入。那些薪水高并令人尊敬的工作卻常被外來的所謂文化素質(zhì)較高者所占據(jù),當(dāng)?shù)鼐用駸o法分享旅游發(fā)展所帶來的諸多好處。最終在生態(tài)旅游發(fā)展中出現(xiàn)利益分配不和諧,呈現(xiàn)景區(qū)富、社區(qū)窮的現(xiàn)象。
政府應(yīng)該是以作為整個社區(qū)長遠(yuǎn)和全局利益的代表的角色出現(xiàn)的,站在全局的高度,在二者間充分發(fā)揮起其協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)作用。所謂的全域旅游也應(yīng)該是站在各個層面、各個領(lǐng)域都能夠站在更高的高度看待和開展旅游活動,并非是誤解的各個區(qū)域都開展旅游。但實際情況是政府與開發(fā)商擁有決策權(quán),而忽視了最大貢獻(xiàn)者又處于弱勢的社區(qū)居民。有些地方政府忽略了具有對區(qū)域內(nèi)社區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)責(zé)的職能,而是過多地直接參與到旅游經(jīng)濟(jì)活動中,對自己應(yīng)承擔(dān)的維護(hù)公共利益的職責(zé)未能充分發(fā)揮管理調(diào)節(jié)職能。政府的這種行為在一定程度上也表現(xiàn)出其在旅游可持續(xù)發(fā)展觀念上的落后,成為影響生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的一個不利因素。因此,實現(xiàn)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展,景區(qū)、社區(qū)居民和政府必須更新傳統(tǒng)的價值觀念,擁有更加公平的資源享有權(quán)。
本人曾經(jīng)在貴州茂蘭國家級自然保護(hù)區(qū)工作了23年,在我們的倡導(dǎo)下,茂蘭保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游區(qū)逐漸發(fā)展起來。茂蘭保護(hù)區(qū)內(nèi)參與旅游接待的社區(qū)大概分為四大片區(qū),即必左片區(qū)、板寨片區(qū)、梅園片區(qū)、堯古片區(qū)。在沒有開展旅游活動前,這些社區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,基礎(chǔ)設(shè)施差,生產(chǎn)技能極為落后,收入來源主要是農(nóng)業(yè)、牧業(yè)和外出打工收入,屬最貧困社區(qū)之一。
從2007年開始參與到旅游接待中來,四個村寨的收入來源起到了變化,主要為農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、勞務(wù)輸出和旅游接待。其中旅游接待收入占總收入的30%左右。如2010年“十一“黃金周期間,進(jìn)入景區(qū)游客約8000人次,在景區(qū)內(nèi)消費的游客約為7000人次,過夜游客約為1500人次,社區(qū)農(nóng)戶旅游接待總收入約322700元。其中各接待項目的收入情況如表2所示。
2010年旅游接待總收入超過萬元的農(nóng)戶有11戶,比2008年增長了81.82%。但是,規(guī)劃的旅游區(qū)收入并非與投入成正比,這四大片區(qū)中,堯古處于茂蘭大景區(qū)的入口處,距荔波縣城僅25公里,雖投入了不少資金打造民族村寨,進(jìn)行村寨環(huán)境整治,群眾參與的積極性也很高,但客人多為過客,群眾收益不多。梅園景區(qū)屬季節(jié)性很強(qiáng)的景區(qū),除冬季賞梅外,尚未開發(fā)其它旅游項目,為春節(jié)客源的主要集中地。板寨片區(qū)資源豐富,區(qū)位優(yōu)勢明顯,但受到交通等基礎(chǔ)條件制約,收入與資源極不匹配。
茂蘭保護(hù)區(qū)從2008年7月開始將旅游經(jīng)營委托給深圳視聆通公司,每年上交經(jīng)營承包費50萬元,保護(hù)區(qū)要求公司在生態(tài)旅游發(fā)展中必須考慮社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益,并從每年收入的50萬元中拿出20萬元交給當(dāng)?shù)卣?,用于扶持社區(qū)發(fā)展,將剩余的30萬元用于保護(hù)區(qū)建設(shè)和旅游區(qū)管理。通過2008年至2010年的統(tǒng)計表明,在旅游總收入中,旅游公司僅占38%,而社區(qū)通過旅游接待、森林導(dǎo)游等收入占48%,一些在保護(hù)區(qū)外的旅游服務(wù)行業(yè)的收入僅占14%,充分實現(xiàn)了社區(qū)是最大受益者,也說明了這一生態(tài)旅游理念完全可以實現(xiàn)。
對于保護(hù)區(qū)得到的回饋是什么呢?當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)充分認(rèn)識到了自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)與他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分,主動投身到保護(hù)活動中來。保護(hù)區(qū)減輕了原來的工作強(qiáng)度和壓力,生態(tài)環(huán)境得到更好的保護(hù)。相比一些將群眾發(fā)展與保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游完全割裂開來,再以補(bǔ)償方式直接向社區(qū)群眾發(fā)放補(bǔ)貼,讓社區(qū)充分參與的意義要明顯得多。
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