發(fā)力城鄉(xiāng)融合,破除“三不”現(xiàn)象
半月談評論員 韓振
全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村。不久前,習近平總書記在聽取陜西省委和省政府工作匯報時指出,“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,完善城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的政策體系,促進城市資源要素有序向鄉(xiāng)村流動,增強農業(yè)農村發(fā)展活力”。這一論述,為全面深入推進鄉(xiāng)村振興指明方向。 應當看到,當前推進農業(yè)農村現(xiàn)代化仍存薄弱點。 基礎設施條件仍待改善。黨的十八大以來,尤其是全面脫貧攻堅的實施,大大改善農村交通、能源、水利等基礎設施條件,但城鄉(xiāng)差距依然較大。 農業(yè)產業(yè)形態(tài)仍待升級。近年來,新技術、新模式推廣應用,農業(yè)生產標準化、現(xiàn)代化水平不斷提高,但一些地方農業(yè)生產規(guī)模小、機械化水平低、產業(yè)鏈條不完整、經營理念不夠先進等問題依然存在,農業(yè)抗風險能力較弱。同時,一二三產業(yè)融合程度總體依然不高,農業(yè)品質化、品牌化道路依然漫長。
城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。從國家統(tǒng)計部門公布的數(shù)字來看,盡管城鄉(xiāng)居民收入相對差距持續(xù)縮小,但絕對值在擴大。當前一些農民面臨收入來源收窄困難,城鄉(xiāng)收入差距存在進一步拉大的可能。 正因為農業(yè)農村發(fā)展尚存短板,黨中央才強調通過“城鄉(xiāng)融合”縮小城鄉(xiāng)差距:一方面把城市的人才、資金、技術、理念等資源要素注入農村,為農村發(fā)展提供動力支撐;另一方面把農村的產品、環(huán)境、生態(tài)等資源要素推向城市,通過消費轉化為直接的經濟效益。 近年來,中央出臺《“十四五”推進農業(yè)農村現(xiàn)代化規(guī)劃》《關于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等文件,使得城鄉(xiāng)要素雙向流動和平等交換的制度逐步健全、機制逐步確立,但城鄉(xiāng)融合因涉及農民權益有效保障、農村土地制度改革等問題,城鄉(xiāng)要素順暢流動仍存堵點,農村要素單向流動格局尚未根本改變,城市資金下不去、人才留不住、技術用不了等“三不”現(xiàn)象,仍是農業(yè)農村高質量發(fā)展的障礙,務必破除此等制約性因素。 ——進一步健全金融支撐機制,破解城市資金下不去的問題。眾所周知,農業(yè)產業(yè)具有投資周期長、回報慢、效益低、風險大等特點,本就很難吸引資金,加之農民生活生產資料金融屬性不強、農民抵押物少等因素,資金普遍對“三農”望而卻步。針對此,一方面要持續(xù)完善農民信用體系建設、提升農村土地承包的經營權和農民住房財產權抵押融資能力,另一方面要進一步完善相應險種,提升農業(yè)產業(yè)抗風險能力。 ——進一步健全人才保障機制,破解城市人才下不去的問題。近年來,各地結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,持續(xù)對農村勞動力提供業(yè)務技能培訓,有效提升農村勞動力的整體素質,但農村地區(qū)高端人才稀缺的現(xiàn)狀仍未得到根本改善,重要原因是產業(yè)發(fā)展不充分、人才配套不完善,無法對高端人才產生吸附力。為此,要從產業(yè)培育這個根本著手,做大做強農業(yè)產業(yè),同時努力推動公共服務均等化,不斷完善人才保障體系,從而形成以產聚才、以才興產的良好循環(huán)。 ——進一步完善產業(yè)配套體系,破解城市技術用不了的問題。加快高新技術應用,是推動農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。但在一些地區(qū),技術推廣應用存在水土不服問題,一方面無法適應精細化、特殊化的作業(yè)要求,另一方面價格不親民,無法調動群眾使用的積極性。為此,要持續(xù)加大高標準農田建設力度,持續(xù)改善農村土地耕作條件,同時要為創(chuàng)新技術推廣應用制定特殊的激勵政策,采取獎補等舉措提升生產效率和標準化程度。