2024年9月，國務院辦公廳印發(fā)《關于踐行大食物觀構建多元化食物供給體系的意見》。這是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，農(nóng)林牧漁并舉，構建多元化食物供給體系，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的客觀要求和重要舉措。意見對開發(fā)森林食物資源提出了明確要求，并在意見多個部分作出部署，為深入踐行大食物觀，面向森林生態(tài)系統(tǒng)這一“綠色糧倉”要食物提供了重要遵循。

森林是重要的食物來源供給系統(tǒng)

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，蘊含著豐富多樣的食物品種。人類的文明史，就是依賴森林的食物功能而發(fā)展起來的歷史。目前，全球超過10億人口直接依靠森林獲取食物、住所、能源和收入。習近平總書記指出：森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫。森林的“糧庫”功能隨著人們對森林的認識和科技的進步而愈加凸顯。森林食物主要指森林或林地生產(chǎn)的食物，包括可食性的果實、花、葉、枝、皮、根、脂液以及寄生物、附生物等非木質(zhì)林產(chǎn)品，分為經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟產(chǎn)品、可作為牲畜飼料的間接性食品三大類。我國是世界森林大國，森林面積33億畝，森林覆蓋率23.04%，森林植被總生物量達188.02億噸。我國有規(guī)模開發(fā)潛力的木本糧食樹種300多種、木本油料樹種200多種、林下中藥材100多種，林源食物、藥材資源近千種。目前，我國經(jīng)濟林面積約7億畝，產(chǎn)量約2億噸，產(chǎn)值約2.2萬億元，是森林食物生產(chǎn)的主力軍；林下經(jīng)濟利用林地面積達6億畝，產(chǎn)值突破1萬億元。我國林業(yè)每年提供的近2億噸森林食物資源，約占全國糧食總產(chǎn)量的三分之一，成為繼糧食和蔬菜之后的第三大農(nóng)產(chǎn)品。

發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)具有多重戰(zhàn)略意義

發(fā)展森林“糧庫”是保障國家糧食安全、端穩(wěn)“中國飯碗”的重要舉措。森林食物來自優(yōu)良的環(huán)境，具有生態(tài)、綠色、健康、安全等特征，深受消費者青睞。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，人們的保健意識逐步增強，飲食結構逐步從吃飽向吃得好、吃出營養(yǎng)、吃出健康轉變。森林食品中含有很多藥食同源的食材，具有良好的醫(yī)療保健價值。以油茶為代表的木本油料因不飽和脂肪酸含量高，具有預防高血壓、心血管系統(tǒng)疾病等功能；板栗等木本糧食富含蛋白質(zhì)、維生素、膳食纖維素等多種營養(yǎng)物質(zhì)；森林果蔬富含糖、維生素、礦物質(zhì)、有機酸和果膠等物質(zhì)，有益人類健康。發(fā)展森林食物產(chǎn)業(yè)，提供各種美味、營養(yǎng)、健康的綠色食品，以及深度開發(fā)的功能性食品，對滿足人民群眾多樣化的食物消費需求，保障人民生命健康，具有重要戰(zhàn)略意義。

發(fā)展森林食物是推動農(nóng)村經(jīng)濟增長的強大引擎。森林食物“不與糧食爭良田、不與樹木爭林地”，能夠實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟與社會效益多贏。森林資源是山區(qū)、林區(qū)居民的重要經(jīng)濟來源，森林植物一般生長期較長，一次種植可多年收益。例如，油茶從栽種到結果一般需要3年至5年，但收益期超過50年，通過科學管理、合理種植，可以長期收獲，具有較強市場競爭力。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織估計，森林食物可以提供約10%—15%的農(nóng)村家庭食物需求，可支撐發(fā)展集森林資源培育、林源食品和飼料于一體的綠色、多元化和可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)體系，每年可帶動4500多萬農(nóng)民就業(yè)。

我國是全球最大的工業(yè)飼料生產(chǎn)國和消費國，2023年飼料行業(yè)產(chǎn)值超過1.4萬億元，飼料年消耗量近4億噸，其中每年僅大豆進口需求量就達1億噸，蛋白飼料等資源十分短缺。開發(fā)森林食物的飼料功能，發(fā)展木本森林飼料，開發(fā)林源替代抗生素食料、功能性飼料添加劑等潛力巨大，對于促進農(nóng)牧業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)具有重要意義。

加快建立完善我國森林食物生產(chǎn)供給體系

習近平總書記高度重視木本糧油等森林食物生產(chǎn)，多次作出重要指示批示。黨中央、國務院作出明確部署，將油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)擺在重要位置。國家林草局、國家發(fā)展改革委等十部門聯(lián)合印發(fā)意見，要求科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、加大政策引導力度，全面推動木本糧油和林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。國家林草局等部門在《“十四五”林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要》《林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》《加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動方案（2023—2025年）》《全國林下經(jīng)濟發(fā)展指南（2021—2030年）》等規(guī)劃中，對推進木本油料生產(chǎn)基地建設，推進樹種結構調(diào)整、品種改良和基地建設，做優(yōu)做強特色果品、木本糧油、木本調(diào)料、林源飼料等產(chǎn)業(yè)，進行了科學布局。下一步，我們要深入貫徹落實意見精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快推進同市場需求相適應、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代森林食物生產(chǎn)供給體系。

要堅持因地制宜，突出特色。科學選擇重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標。根據(jù)需求情況，擴大油茶、油橄欖、仁用杏等木本油料種植面積，實施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動，建設高標準油茶生產(chǎn)基地，改造提升低產(chǎn)林。穩(wěn)定核桃、板栗、棗類種植面積，建設特色鮮明、集中連片、鏈條健全的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。積極發(fā)展林果、竹筍及可產(chǎn)飲料調(diào)料的經(jīng)濟林。規(guī)范發(fā)展林下種養(yǎng)，推廣林藥、林菌、林菜、林下漿果等森林復合經(jīng)營模式，積極發(fā)展林禽、林畜、林蜂等林下養(yǎng)殖，開發(fā)新型森林食品。

要堅持創(chuàng)新驅動，科技賦能。建設與森林食物開發(fā)相關的科技創(chuàng)新平臺，打造森林食品領域戰(zhàn)略科技力量。開展木本糧油、優(yōu)質(zhì)飼草、經(jīng)濟林果、優(yōu)良菌種等種源攻關，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種。引導企業(yè)與科研院所合作，建設森林食物開發(fā)創(chuàng)新平臺，研發(fā)推廣新技術新裝備。培育具有核心研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)帶動力的森林食物開發(fā)科技企業(yè)。加快攻克油茶、核桃、棗等木本糧油機械采收關鍵裝備，推廣宜機化栽培模式、研發(fā)林下作物專用機械。推廣應用林下經(jīng)濟新品種、新技術、新成果，提高森林食品領域科研新成果、新技術轉化效率。

要堅持政府引導、市場主導。建立健全森林食物生產(chǎn)用地、財政資金、金融信貸等支持政策體系。進一步保障森林食物生產(chǎn)用地。支持利用低效茶園、低效人工商品林地、疏林地、灌木林地等各類適宜的非耕地國土資源，保障擴大油茶等木本糧油種植、改造提升低產(chǎn)林任務落地。依規(guī)調(diào)整二級國家級公益林、地方公益林，擴大油茶新增種植空間。完善森林食品溯源標準化體系建設。延伸森林食物產(chǎn)業(yè)鏈，提升森林食物價值鏈，強化組織化經(jīng)營，逐步實現(xiàn)綠色化、特色化、品牌化的發(fā)展格局。