“黨的十八大以來，習近平總書記先后在重慶、武漢、南京、南昌主持召開座談會，為推動長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展掌舵領航、謀篇布局。完善長江流域橫向生態(tài)保護補償機制，對于落實生態(tài)保護權責、激發(fā)全流域參與生態(tài)保護的積極性、增強優(yōu)質生態(tài)產品供給能力、促進生態(tài)富民、落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展具有重要的理論價值與現(xiàn)實意義。”全國政協(xié)委員，武漢市政協(xié)黨組書記、市政協(xié)主席楊智介紹。

近年來，我國先后出臺《關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》等，明確了“為什么補、誰補償誰”等一系列重大問題，但長江流域生態(tài)補償機制建設依然處在探索階段，“補償多少、怎么補償”的問題還需要進一步研究細化，還存在全流域補償機制不夠完善、補償標準多以水質指標為主而對水量和生物多樣性等因素考慮較少、補償方式更多是貨幣補償、對口協(xié)作和產業(yè)轉移等方式還不夠、資金來源主要是財政資金、缺乏金融支持與社會資金投入等問題。

為完善長江流域橫向生態(tài)保護補償機制、更好推進長江大保護，楊智建議，一是加強長江流域橫向生態(tài)補償統(tǒng)籌設計。以流域生態(tài)整體保護和系統(tǒng)治理理念為引領，統(tǒng)籌推進橫向生態(tài)補償在長江全流域實現(xiàn)全覆蓋。同時搭建橫向生態(tài)補償大數(shù)據(jù)平臺，促進長江全流域橫向生態(tài)補償協(xié)調統(tǒng)一和資源共享共治。盡快出臺《流域生態(tài)保護補償條例》，細化規(guī)范《長江保護法》中規(guī)定的流域橫向生態(tài)保護補償?shù)葍热?。鼓勵地方結合本地實際，對長江流域橫向生態(tài)保護補償進行立法。

二是推進長江流域橫向生態(tài)補償實現(xiàn)全覆蓋。明確長江流域補償考核目標，加強流域上下游相關地區(qū)的溝通協(xié)調，落實國家有關部門對跨省流域補償監(jiān)督管理的主體責任，以及省級政府對省內流域補償監(jiān)督管理的主體責任。將流域橫向生態(tài)保護補償機制建設情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)、各部門目標責任制考核指標體系，將考核結果與申報國家和省級環(huán)保專項資金掛鉤，推動長江流域橫向生態(tài)保護補償制度落實落地。

三是完善長江流域橫向生態(tài)補償標準。充分考慮不同流域內上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、保護治理投入、發(fā)展的機會成本、水質改善收益以及下游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、居民生活水平、支付意愿等因素，研究制定科學合理的補償標準。以流域空間為單元進行核算，既涵蓋水質水量等基本內容，也將其他環(huán)境要素在流域生態(tài)保護中所發(fā)揮的功能予以考量，并統(tǒng)籌各項環(huán)境要素之間的內在關系，從而對流域整體空間進行生態(tài)保護補償。

四是拓展長江流域橫向生態(tài)補償方式。引導長江流域下游地區(qū)在補償時以貨幣補償為基礎，同時探索進行產業(yè)補償，采用“產業(yè)鏈共建”“園區(qū)共建”等模式，幫助上游地區(qū)積極發(fā)展綠色新興產業(yè)，加快傳統(tǒng)產業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、綠色化、數(shù)字化轉型。進行技術補償，幫助上游地區(qū)建立離岸孵化器、離岸研發(fā)基地等，聚焦關鍵核心技術研發(fā)等方式，提升上游地區(qū)的技術水平。進行生態(tài)產品價值實現(xiàn)補償，幫助建立“流域生態(tài)銀行”，對碎片化生態(tài)資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，打通資源變資產、資產變資本的渠道。

五是實現(xiàn)長江流域橫向補償資金來源多元化。鼓勵中下游地區(qū)符合資質條件的社會資本參與上游地區(qū)生態(tài)產業(yè)項目、生態(tài)技術推廣項目的建設、運營和管理。鼓勵下游地區(qū)財政與企業(yè)聯(lián)合出資，通過“政府引導+市場化運作”方式創(chuàng)設專為上游地區(qū)中小企業(yè)融資服務的綠色創(chuàng)業(yè)投資基金。依托公共資源交易平臺和生態(tài)資源權益交易市場等探索建立排污權、碳排放權、用水權、用能權、用地權、林草權、礦業(yè)權等市場交易機制，不斷完善市場交易型生態(tài)保護補償方式。