《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》（CITES）第十八次締約方大會(huì)于8月17日—28日在瑞士日內(nèi)瓦召開(kāi)。此次大會(huì)有來(lái)自150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的2000多位代表參加，討論了50多個(gè)物種提案和140多個(gè)政策文件。

非洲象在附錄級(jí)別和備注上維持原狀  TNC供圖

物種議題

非洲象等旗艦物種繼續(xù)保持熱議。贊比亞、博茨瓦納、納米比亞等南部非洲國(guó)家提出的兩個(gè)希望放寬非洲象貿(mào)易管制的提案未能通過(guò)，肯尼亞、加蓬等東部、中部、西部非洲國(guó)家提出的要求非洲象全部列入附錄I的提案也未能通過(guò)。由此，非洲象在附錄級(jí)別和備注上維持原狀，象牙國(guó)際商業(yè)貿(mào)易仍然被實(shí)質(zhì)禁止；同時(shí)，肯尼亞等國(guó)推動(dòng)的希望所有國(guó)家關(guān)閉國(guó)內(nèi)象牙市場(chǎng)的提案也未能得到通過(guò)。中國(guó)順利退出國(guó)家象牙行動(dòng)計(jì)劃。在活體非洲象貿(mào)易上，歐盟在全會(huì)上要求對(duì)一委會(huì)已經(jīng)投票通過(guò)的肯尼亞版修改方案（活體象不能貿(mào)易到非洲以外）進(jìn)行重新辯論，歐盟提出的版本雖然提及可以作為例外情況下將活體非洲象以遷地保護(hù)為目的進(jìn)行貿(mào)易，但需要?jiǎng)游镂瘑T會(huì)和世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）非洲象專家組的評(píng)審，由此活體非洲象貿(mào)易目的地將被主要限制于非洲象現(xiàn)有和歷史分布區(qū)以內(nèi)。希望放寬非洲犀貿(mào)易的兩個(gè)南部非洲提案也未能獲得通過(guò)。印度提出的有關(guān)老虎的工作文件得到了大會(huì)支持。以色列提出要將已滅絕的猛犸象列入附錄的提案沒(méi)有獲得通過(guò)。

少量物種貿(mào)易管制級(jí)別降低，阿根廷的一個(gè)小羊駝種群從附錄I降到帶有備注條件的附錄II；澳大利亞根據(jù)周期回顧結(jié)果提出的幾個(gè)附錄I降附錄II的提案獲得一致通過(guò)，這些物種降級(jí)主要原因是或者已經(jīng)滅絕或者基本沒(méi)有國(guó)際貿(mào)易；但是印度黃檀從附錄刪除的提案被投票否決，塔吉克斯坦撤銷了希望將其捻角山羊種群從附錄I降到附錄II的提案。

大量物種貿(mào)易管制級(jí)別提升，有6個(gè)熱帶樹(shù)種和包括乳海參在內(nèi)的11個(gè)水生物種被列入附錄物種或提升保護(hù)級(jí)別，斯里蘭卡、印度等國(guó)提出了大量蜥蜴目和爬行物種列入提案得到了支持。美國(guó)提出的賽加羚羊升級(jí)到附錄I的提案未能獲得通過(guò)，妥協(xié)為在原來(lái)附錄II上加上“野外來(lái)源商業(yè)用途零配額”的備注條件。長(zhǎng)頸鹿、大壁虎被投票列入附錄II。中國(guó)提出包括白冠長(zhǎng)尾雉等物種列入附錄的提案在大會(huì)全部得到通過(guò)。

政策議題

戰(zhàn)略議題得到推進(jìn)，《CITES公約2020后戰(zhàn)略愿景》經(jīng)過(guò)廣泛討論后得到通過(guò)，主要圍繞合法、科學(xué)、資源、發(fā)展和合作等五大目標(biāo)細(xì)化了一些小目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)對(duì)于CITES未來(lái)發(fā)展具有重要意義。另外，公約回顧將由常委會(huì)來(lái)推進(jìn)，回顧將主要聚焦于CITES執(zhí)行方面的公平性。

鄉(xiāng)村社區(qū)和生計(jì)議題得到廣泛參與，中國(guó)、納米比亞、秘魯提出了相關(guān)提案。盡管所有締約方都認(rèn)為鄉(xiāng)村社區(qū)參與很重要，但是各方關(guān)于鄉(xiāng)村社區(qū)如何進(jìn)一步參與CITES決策機(jī)制存在明顯分歧。經(jīng)過(guò)3次會(huì)內(nèi)工作組討論，形成了一系列有效決定，有助于鄉(xiāng)村社區(qū)和生計(jì)的發(fā)展。然而，由于發(fā)達(dá)國(guó)家阻撓，希望在9.24號(hào)關(guān)于附錄列入標(biāo)準(zhǔn)和格式的核心決議中體現(xiàn)鄉(xiāng)村社區(qū)咨詢意見(jiàn)和生計(jì)影響評(píng)估的草案沒(méi)能獲得通過(guò)。

附錄貿(mào)易管制規(guī)則進(jìn)一步確定，主要包括長(zhǎng)期沒(méi)有受到足夠重視和充分利用的CITES附錄III列入和貿(mào)易規(guī)則的細(xì)化與確認(rèn)，以及有關(guān)首先列入附錄II、附錄III、而后升級(jí)到附錄I的物種，若該物種標(biāo)本獲取于附錄I列入之前，該標(biāo)本往往被稱為公約禁貿(mào)前標(biāo)本，秘書(shū)處經(jīng)過(guò)法理分析和對(duì)履約便利化的考量，確認(rèn)了這類標(biāo)本受到的管制級(jí)別應(yīng)當(dāng)以貿(mào)易時(shí)間而不是獲取時(shí)間為準(zhǔn)。

圍繞CITES證書(shū)的政策較多，由于CITES證書(shū)是公約運(yùn)行的關(guān)鍵保障，證書(shū)既是報(bào)告年度合法貿(mào)易的依據(jù)，也是及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法貿(mào)易的依據(jù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)可以加強(qiáng)證書(shū)數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r(shí)效性和防偽性，對(duì)于一些法醫(yī)機(jī)構(gòu)的證書(shū)出具也給予了便利化措施。另一方面，包括針對(duì)出口國(guó)的來(lái)源合法性判定及針對(duì)再出口國(guó)和進(jìn)口國(guó)的盡職調(diào)查在本次大會(huì)上均得到通過(guò)，這意味著對(duì)于證書(shū)的形式審查將延伸到實(shí)質(zhì)審查，可能會(huì)形成新的遵約措施機(jī)制。

從這次會(huì)議總體情況來(lái)看，CITES正進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展階段。越來(lái)越多物種被列入CITES附錄進(jìn)行管制，盡管其中一部分確實(shí)是由全部的或者唯一的分布國(guó)提出的，但更多情況下是由發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)合少量分布國(guó)提出并通過(guò)投票程序通過(guò)的，前者基本沒(méi)有爭(zhēng)議，而后者引發(fā)眾多發(fā)展中國(guó)家不斷思考CITES未來(lái)的發(fā)展方向。CITES未來(lái)的發(fā)展，將首先取決于各締約方的努力和共識(shí)，尤其是如何為廣泛但不均勻分布的物種從貿(mào)易管制角度提供既便于履約執(zhí)行又避免以偏概全的政策；也取決于各方希望CITES在何種程度上發(fā)展為一個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)公約，因?yàn)閺恼膩?lái)看，CITES是一個(gè)非常明確以避免瀕危物種受到過(guò)度利用威脅而進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易管制的公約。

《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》第十九次締約方大會(huì)將于2022年在哥斯達(dá)黎加召開(kāi)。