從馬坎山眺望攀枝花市區(qū)。

川西干熱河谷邊坡綠化建設成效。

6月17日，第23個“世界防治荒漠化和干旱日”。若爾蓋草原迎來一年中最具生機的季節(jié)。艷陽高照下，淺草碧綠。治理之后，一塊塊原本斑白的沙化地塊，重新散發(fā)生機?；哪蜕郴巴恋赝嘶?，是生態(tài)頑疾，又稱“地球癌癥”。在四川，因先天不足的氣候因素和后天人為影響，荒漠化的陰影并未遠離。這是一場有進無退的攻堅之戰(zhàn)——治理荒漠化，事關綠色家園能否永存，等不得慢不得。審視自身，稍有松懈，攻守之勢便可能逆轉。必須保衛(wèi)草原、森林和川人的家園！這是一場夯基固本之戰(zhàn)——沙化土地集中區(qū)域地處高原“水塔”，涵養(yǎng)長江、黃河兩大母親河的水源。放眼全國生態(tài)安全，一旦地表植被不存，東流的母親河，將面臨補給缺失的威脅。
帶著沉甸甸的責任和使命，四川堅定作答：全面打響防沙治沙攻堅戰(zhàn)。以滴水穿石的執(zhí)著，立志建設美麗家園。□川林宣 暮冬（圖片由省林業(yè)廳提供）

1
治理增綠色：
啟動21縣沙化治理，123萬畝石漠化土地重新染綠
四川荒漠化面積不算小。2015年，全省沙化土地分布于18個市州85個縣（市、區(qū)），總面積86.3萬公頃；據(jù)2012年完成的第二次石漠化監(jiān)測，全省石漠化涉及10個市（州）45個縣（市、區(qū)），石漠化面積7319.3平方公里。兩者相加，總面積超過兩個攀枝花市。
四川荒漠化土地，可防也可治。監(jiān)測顯示，全省沙化土地以輕度沙化為主，總體處于發(fā)展初、中級階段，為防治最佳時機。在石漠化程度上，近八成為重度以下。
若爾蓋縣轄曼鄉(xiāng)，川西北高原中一個不起眼的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這里，卻見證了四川向沙化土地要綠色的首場戰(zhàn)役。
1993年，若爾蓋縣納入全國治沙工程試驗示范點，治理的起點從這里開始。
也是這一年，若爾蓋縣和石渠縣，被確定為全國防沙治沙綜合示范點縣。迄今，當?shù)叵群笸度胭Y金近1200萬元，讓7.8萬畝沙化土地重新穿上綠衣。
治理的步伐越來越快，治理的力度越來越強。
2007年，由省財政廳和省林業(yè)廳牽頭，啟動省級防沙治沙試點工程。工程先期在若爾蓋、紅原、理塘、石渠4縣展開，2010年后陸續(xù)增加阿壩、色達等縣。2013-2015年，省級財政安排專項資金，通過圍欄及沙障修復、有機肥補施、灌草補植補播、延長封禁管護期限等措施，對治沙成果進行全面鞏固。今年，治理范圍已擴大至川西北高原21個縣。
石漠化治理，同樣緊鑼密鼓。2008年，四川全面啟動17個石漠化嚴重的縣（市、區(qū)）巖溶地區(qū)石漠化綜合治理一期工程，治理區(qū)面積達18163.9平方公里。至今，17個縣已累計完成封山育林38904.32公頃、人工造林22195.58公頃；人工種草4204.3公頃，改良草地2419.88公頃。
2013年3月，國家發(fā)改委批復實施《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃（2013～2020年）》，明確在2020年前投入資金32.22億元，治理沙化土地28.85萬公頃。目前，已完成治沙面積53.4萬畝。

項目一個接著一個，工程一處連著一處。在四川，治理荒漠化土地已被列為生態(tài)建設及大規(guī)模國土綠化的重點之一。
措施得力，成果喜人。截至目前，四川先后在8個市州啟動巖溶地區(qū)石漠化綜合治理重點工程。至2015年底，全省已累計治理巖溶土地439.95萬畝、石漠化土地約123萬畝，全省土地荒漠化加劇的趨勢得到遏制。

2
實踐變思路：
農(nóng)戶增票子、法治明界限、規(guī)劃引方向，跳出“治理-破壞”循環(huán)怪圈
在與荒漠化打交道的過程中，四川不斷總結提升“戰(zhàn)斗經(jīng)驗”，改良“戰(zhàn)術”。
必須學會打“組合拳”！這樣的認知，正是源于一次次與“地球癌癥”較量后的心聲。
實踐表明：唯有提升治理措施的科學性和技術性，明確治理成果管護界限，工程才能做到效果好、管得好。唯有轉變生產(chǎn)方式，讓石漠化地區(qū)在治理中尋找致富路，徹底摒棄傳統(tǒng)的耕作模式和發(fā)展方式而走上循環(huán)可持續(xù)發(fā)展之路，才能實現(xiàn)管長遠。
有著敢為天下先精神的四川人，在石漠化治理中同樣不甘人后。
打好“組合拳”，關鍵在于抓住富農(nóng)這個“牛鼻子”。石漠化綜合治理一期工程的17個縣中，有12個少數(shù)民族縣，包含4個國家級貧困縣、4個省級貧困縣。如欲破解“邊治理、邊破壞 ”，必須富農(nóng)。
自2008年以來，我省在17個項目縣整合中央涉農(nóng)資金79.1億元。在治理同時，以產(chǎn)業(yè)結構調整為切入點發(fā)展特色農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，僅在工程治理中，項目區(qū)就新增就業(yè)崗位7.5萬人次。而項目區(qū)過去9年的增收速度，全部快于同期全省平均值。
打好“組合拳”，必須從法治著手，明確治理和保護邊界。2009年，我省制定《四川省〈中華人民共和國防沙治沙法〉實施辦法》。自此，我省沙區(qū)植被保護、防沙治沙推進有法可依。
2014年，我省再次出招，將沙區(qū)植被劃入四條生態(tài)紅線。明確“紅線即高壓線”，任何組織、單位和個人，不得隨意破壞。
打好“組合拳”，必須從實際出發(fā)，明確治理方向和路徑。2007年及2010年，省林業(yè)廳兩次組織國家、省有關專家和省級有關部門開展大規(guī)模科學考察，邀請包括6名“兩院”院士在內的40多位專家學者在成都和北京科學論證，掌握了沙化現(xiàn)狀，分析了沙化成因，提出了綜合治理對策措施。如今，四川每五年進行一次沙化監(jiān)測，掌握沙化現(xiàn)狀和變化情況，提供科學決策依據(jù)。
摸清家底后，《四川省川西北防沙治沙工程規(guī)劃》《川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設規(guī)劃》《四川省防沙治沙規(guī)劃》等多項規(guī)劃出爐。
而在治理過程中，針對各地荒漠化成因不同、氣候差異大的現(xiàn)實，每一個項目啟動前，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土、環(huán)保、畜牧等部門和有關專家、技術人員都會被請到?jīng)Q策層和項目現(xiàn)場。
在此基礎上，四川的荒漠化治理，更有章法、更有技術性和針對性。

3
改革釋活力：
抓住考核“指揮棒”和產(chǎn)權核心，政府市場齊上陣
實踐證明：治沙和賺錢可以兩不誤。
今年初，示范基地內1005畝沙化土地植被覆蓋率突破80%，沙化土地畝產(chǎn)值突破1500元，是當?shù)赝愅恋氐?5倍。堅持4年，阿壩州紅原瓦切鎮(zhèn)4年市場化治沙之路，終嘗甜頭。
市場化治沙，只是四川在荒漠化治理中不斷改革和探索嘗試的一個縮影。
荒漠化治理，是增加生態(tài)供給的有效途徑。而生態(tài)產(chǎn)品，又是最基本的公共產(chǎn)品。因此，治理荒漠化，既要傳導政府壓力，又要不斷激發(fā)市場活力。改革，也成為四川近年來治理荒漠化的關鍵詞之一。
政府壓力，來自于明確分工。自2008年巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程開展以來，項目區(qū)各縣均成立了以政府主要負責人為第一責任人，財政、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、審計等部門負責人為成員的石漠化綜合治理工程領導小組。小組內部，分工明確，各領域單項工程如何落實具體、到位，一目了然。
政府壓力，來自于考核“指揮棒”。幾乎與治理啟動同步，我省制定《四川省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理實施細則》，指導、規(guī)范各縣綜合治理工作的開展和實施。在執(zhí)行中，各項目縣政府與實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門負責人簽訂目標責任書，出臺考核辦法，將項目參與人員的工作納入考核范疇。
政府壓力，更來自于監(jiān)督加碼。在石漠化治理過程中，主管部門、審計部門、紀監(jiān)部門、村民代表參與工程質量的監(jiān)管、核查和驗收，確保工程質量。
市場的活力，源于改革激蕩。同樣是石漠化治理，在工程驗收后，政府業(yè)務主管部門會立即與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組辦理移交手續(xù)。將產(chǎn)權明確到村組及具體農(nóng)戶頭上，同時確定其對應的管護責任。
“產(chǎn)權證破解了很多管護難題！”在省林業(yè)廳主要領導看來，抓住產(chǎn)權這個核心命題，是我省在實踐中為避免生態(tài)建設成果陷入“公地悲劇”的關鍵一躍。
市場活力，源于改革釋放的紅利。在川西北防沙治沙中，針對防沙治沙工程外地中標隊伍不適應高原營造林工程技術要求這一“難題”，我省明確提出，相關工程中的營造林項目可以不通過招投標程序，采取村民自建方式進行。在若爾蓋縣，當?shù)赝顿Y1000萬元以下的防沙治沙工程項目可由綜合林場或村民等自建，民間資本和市場力量的活力，就此被激發(fā)。

4

未來有信心：
年內啟動42個省屬石漠化重點縣綜合治理，消除干旱河谷生態(tài)盲區(qū)
一套套“組合拳”打出，四川收獲的是一片片綠水青山。
連續(xù)9年，宜賓市筠連縣騰達鎮(zhèn)春風村舉行李花節(jié)。石漠化治理10余年來，當?shù)匕?000多畝石頭山變成李子林。石漠化地塊消失之后，村里的致富路走上快車道。
如今，全村李子年產(chǎn)值200萬元以上，通過鄉(xiāng)村旅游，全村年接待游客10萬余人次，實現(xiàn)旅游收入500余萬元。全村人均純收入由2004年的不足1800元提高至去年底的20000元以上。春風村也先后獲得“全國文明村”“全國生態(tài)文化村”“省級鄉(xiāng)村旅游示范村”等榮譽稱號。
成績亮眼的，不只是春風村，截至去年，全省17個石漠化治理項目縣森林覆蓋率提高1.4個百分點，林草植被綜合覆蓋度增加1.7個百分點，每年減少土壤侵蝕量49.2萬噸，每年新增土壤蓄水能力79.2萬立方米。而在21個治沙項目縣，草場產(chǎn)出和草場植被覆蓋度明顯提升。
放眼全省層面，近十年，我省累計鞏固治理沙化土地134萬畝，治理巖溶土地3622.5平方公里、水土流失1.4萬平方公里、干旱地區(qū)4萬余畝，修復退化濕地15萬畝，局部生態(tài)退化得到遏制。
而至于今后，四川的打算是，堅決與荒漠化持續(xù)開戰(zhàn)。省林業(yè)廳相關負責人說，這是一場沒有終點的持久戰(zhàn)。

治沙領域，今年，我省緊緊圍繞大規(guī)模綠化全川核心任務，按照科學防治、綜合防治、依法防治的方針，繼續(xù)實施好川西藏區(qū)生態(tài)保護與建設工程沙化治理、省級財政林業(yè)防沙治沙和成果鞏固等工程項目建設，有效遏制沙化土地蔓延，使四川重點沙區(qū)得到有效治理。
治理目標，鎖定在全年完成治沙和成果鞏固10萬畝 ，實現(xiàn)中重度沙化土地治理率達到20%。
在投入機制上，建立多層次、多渠道、多形式的專項資金，確保治理投入常態(tài)化。屆時，將會有更多的社會資本和市場力量參與其中。尤其是對川西北沙區(qū)這一高寒生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)重點地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)，建議在立項審批、工程招標等環(huán)節(jié)明確特殊政策支持。
補償機制上，對因沙化治理等生態(tài)建設造成當?shù)剞r(nóng)牧民損失，將建立補償機制，提高其生態(tài)建設的積極性。
在石漠化治理上，目標鎖定在石漠化綜合治理率達20%，實施石漠化綜合治理工程。
同時，借助長江上游干旱河谷生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)脫貧工程的啟動實施，對42個省屬石漠化重點縣進行綜合治理，以消除全省生態(tài)盲區(qū)。確保到2020年，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境進一步改善，項目區(qū)與全省同步實現(xiàn)全面小康。

http://epaper.scdaily.cn/shtml/scrb/20170619/166285.shtml