黨雙忍
習(xí)近平總書記來陜考察重要講話指出:還秦嶺以寧?kù)o、和諧、美麗。讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流。
近日,陜西林業(yè)人都在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來陜考察重要講話精神。
如何才算是“還秦嶺以寧?kù)o”?如何是“還秦嶺以和諧”?如何是“還秦嶺以美麗”(以下簡(jiǎn)稱秦嶺“三還”)?為了集思廣益,聽到大家的心聲,我就把這一問題擺到微信朋友圈中。但是,非常遺憾,我沒有得到正面的回應(yīng),卻迎來反向拋出的問題:如何讓人們分享秦嶺的寧?kù)o之美、和諧之美?
這促使我更加深入的思考,靜靜地想想,對(duì)于秦嶺,人們有著很不同的期許,就像是生產(chǎn)與分配一樣,有人更關(guān)心生產(chǎn),專注于如何把蛋糕做大,而有人更多關(guān)心的是分配,致力于如何把蛋糕分公平。討論如何推動(dòng)秦嶺“三還”,其實(shí)本質(zhì)上就是增加秦嶺生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)供給,就是把秦嶺生態(tài)“蛋糕”做大,這就是我們所關(guān)心關(guān)注、專心專注的生態(tài)生產(chǎn)問題。
再仔細(xì)地想一想,生產(chǎn)和分配始終是對(duì)立統(tǒng)一體。現(xiàn)階段的主要矛盾是生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)不足,需要著力做好生態(tài)“加法”。也正因?yàn)槿绱?,總書記?ldquo;推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)”中明確要求秦嶺“三還”。也就是說,喧囂有余,寧?kù)o不足;生態(tài)無序,和諧不足;景觀相殘,美麗不足。這“三不足”,依然是現(xiàn)階段秦嶺生態(tài)環(huán)境面臨的主要問題。奮力譜寫陜西新時(shí)代追趕超越新篇章,在秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)上,必須通過“三還”解決“三不足”的問題。
歷史地看,秦嶺“三不足”問題并非始自當(dāng)下,秦嶺“三還”也不是從零開始。在事實(shí)上,為了解決“三不足”的問題,秦嶺“三還”已進(jìn)行了持續(xù)多年的奮斗拼搏。
1965年,在秦嶺主峰太白山,建立了全省第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),這也是中國(guó)第一批國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。由此,秦嶺海拔最高、生態(tài)功能最完整的生態(tài)空間率先進(jìn)入了保護(hù)地體系,秦嶺生態(tài)保護(hù)事業(yè)也由此進(jìn)入了新階段——片區(qū)保護(hù)階段。目前,秦嶺范圍已建成各類自然保護(hù)地118個(gè),占總面積1/4以上。
1998年長(zhǎng)江流域暴發(fā)特大洪水,中上游區(qū)域森林生態(tài)保護(hù)成為焦點(diǎn)。從1999年起,陜西率先禁止秦嶺范圍的天然林商業(yè)性采伐,曾經(jīng)機(jī)器轟鳴的秦嶺林區(qū)頓時(shí)寧?kù)o下來。之后,全國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施天然林保護(hù)工程和退耕還林工程,秦嶺生態(tài)保護(hù)進(jìn)入新模式——全面修復(fù)模式。
2007年,陜西領(lǐng)全球山脈生態(tài)保護(hù)風(fēng)氣之先,第一個(gè)為一座山脈立法,頒布實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》。按照開發(fā)強(qiáng)度,劃定了禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和適度開發(fā)區(qū)。由此,開啟了世界山脈保護(hù)的“秦嶺模式”,陜西秦嶺生態(tài)保護(hù)進(jìn)入了整體保護(hù)的新階段。
2018年,全面整治秦嶺北麓違建別墅問題,省委省政府出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的決定》《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)方案》。2019年,省人大修訂實(shí)施《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》,按照保護(hù)強(qiáng)度,明確劃分核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。整個(gè)秦嶺就是一個(gè)自然生態(tài)保護(hù)區(qū),秦嶺生態(tài)保護(hù)由此進(jìn)入了高質(zhì)量保護(hù)的新階段。
2020年,國(guó)家衛(wèi)星氣象中心衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)估顯示:近五年來,陜西秦嶺植被覆蓋持續(xù)上升,大氣光學(xué)厚度持續(xù)下降,空氣質(zhì)量明顯改善,森林水源涵養(yǎng)功能進(jìn)一步增強(qiáng),土壤濕度和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良面積占比分別較2007-2014年平均值提高50個(gè)百分點(diǎn)和9.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是人類活動(dòng)與秦嶺氣候生態(tài)響應(yīng)的敏感區(qū)、關(guān)鍵區(qū)——秦嶺北麓淺山地帶,2019年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到歷史最優(yōu),優(yōu)良面積占比達(dá)到96%以上,秦嶺生態(tài)保護(hù)取得明顯成效。
秦嶺是中華民族的祖脈,黃河、長(zhǎng)江是中華民族的母親河。秦嶺與黃河、長(zhǎng)江,共同構(gòu)建出“一山兩河”宏闊壯美的中華圖景。保護(hù)祖脈祖山、保護(hù)母親河,皆是“國(guó)之大者”。陜西是唯一全境在黃河長(zhǎng)江干流之間的省份。陜美在芯——陜西美,源于芯。陜西是地理中國(guó)芯、生態(tài)中國(guó)芯、人文中國(guó)芯,要立足于“芯”,在“芯”上做“+”法。
“還秦嶺以寧?kù)o、和諧、美麗”是我們的總體奮斗目標(biāo),也是總的工作要求。圍繞實(shí)現(xiàn)秦嶺“三還”奮斗目標(biāo),我們將著力創(chuàng)建秦嶺國(guó)家級(jí)生態(tài)空間治理示范區(qū),奮力譜寫祖脈秦嶺生態(tài)保護(hù)新篇章。
首先,要在國(guó)家公園建設(shè)上作示范。秦嶺是中華民族的祖脈,具有“國(guó)家代表性”,是“中國(guó)符號(hào)”。秦嶺國(guó)家公園就是“和合南北、澤被天下”的“生態(tài)特區(qū)”。建設(shè)秦嶺國(guó)家公園是保護(hù)秦嶺祖脈的標(biāo)準(zhǔn)配置和必由之路。在切實(shí)搞好大熊貓國(guó)家公園體制試點(diǎn)的同時(shí),加快各類自然保護(hù)地整合優(yōu)化,全力推進(jìn)秦嶺國(guó)家公園建設(shè),著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范高效的秦嶺生態(tài)保護(hù)體制,形成獨(dú)具特色的秦嶺保護(hù)地群,實(shí)現(xiàn)秦嶺生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性、系統(tǒng)性保護(hù)。
其次,要在生物多樣性保護(hù)上立標(biāo)桿。秦嶺被譽(yù)為“世界生物基因庫(kù)”“野生動(dòng)物天堂”,是全球生物多樣性最為豐富的區(qū)域之一。陜西秦嶺范圍有種子植物接近4000種,陸生脊椎動(dòng)物800余種,秦嶺廣袤的森林植被,千百年來一直是野生動(dòng)物的庇護(hù)所。全面加強(qiáng)以“秦嶺四寶”——大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛,“秦嶺雙嬌”——紅豆杉、珙桐為代表的珍稀野生動(dòng)植物保護(hù),建設(shè)珍稀野生植物原生境保護(hù)園區(qū),建立秦嶺種質(zhì)資源庫(kù)和良種培育示范基地,打造秦嶺暖溫帶植物基因庫(kù),加快推進(jìn)秦嶺大熊貓科學(xué)公園、秦嶺大熊貓研究繁育基地、秦嶺大熊貓救護(hù)放歸基地“一公園、兩基地”建設(shè),讓秦嶺成為人與自然和諧共生的典范。
第三,要在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上樹樣板。秦嶺的綠色搶眼,而“美色”不足。持續(xù)推進(jìn)退耕還林、天然林保護(hù)等生態(tài)空間治理工程,力爭(zhēng)秦嶺范圍25度以上坡耕地和重要水源地15度以上坡耕地全部退耕還林,秦嶺地方公益林全部納入國(guó)家公益林補(bǔ)償范圍,持續(xù)開展秦嶺北麓直觀坡面、困難立地生態(tài)修復(fù),打造典型受損森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)試驗(yàn)樣板,創(chuàng)新秦嶺森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)新機(jī)制、新模式,科學(xué)經(jīng)營(yíng)森林,提升森林質(zhì)量和自然景觀水平,恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,推動(dòng)秦嶺由“綠起來”向“美起來”轉(zhuǎn)型發(fā)展,努力使秦嶺成為“秦嶺四寶”更加舒適的家園,成為享譽(yù)世界的中國(guó)中央森林寶島。
第四,要在探索“數(shù)字保護(hù)”上走在前。秦嶺生態(tài)資源保護(hù)監(jiān)測(cè)管理的傳統(tǒng)手段已經(jīng)和“頂格保護(hù)”“生態(tài)空間治理能力現(xiàn)代化”的要求不相適應(yīng),要加快邁入“數(shù)字保護(hù)”時(shí)代。圍繞“一管三防”(林地管理,防火、防蟲、防破壞)和空氣、土壤、水質(zhì)、野生動(dòng)植物等生態(tài)資源監(jiān)控需要,加快推進(jìn)秦嶺生態(tài)空間治理信息化建設(shè),編制《陜西“數(shù)字秦嶺”生態(tài)空間監(jiān)測(cè)治理建設(shè)方案》,通過云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)及人工智能等技術(shù)手段,建立秦嶺生態(tài)空間“天空地”一體化監(jiān)測(cè)體系,為天藍(lán)、地綠、土濕、水凈、景美生態(tài)空間治理的五大關(guān)鍵指標(biāo)提供技術(shù)支撐。
第五,要在建設(shè)“生態(tài)衛(wèi)士”體系上當(dāng)表率。當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士,切實(shí)保護(hù)好中華祖脈是陜西新時(shí)代林業(yè)人的“第一使命”。在“生態(tài)衛(wèi)士”體系建設(shè)上,要做好“軟件”“硬件”兩篇文章。一方面,創(chuàng)新生態(tài)空間理論,豐富生態(tài)空間治理實(shí)踐,開展“生態(tài)衛(wèi)士專項(xiàng)教育培訓(xùn)”,辦好“秦嶺講壇”“處站長(zhǎng)上講壇”,構(gòu)建秦嶺生態(tài)治理知識(shí)創(chuàng)新體系。另一方面,創(chuàng)建“生態(tài)衛(wèi)士學(xué)院”,組建大秦嶺創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),開展“最美生態(tài)衛(wèi)士”評(píng)選活動(dòng),提升生態(tài)衛(wèi)士履職能力,增強(qiáng)生態(tài)綠軍戰(zhàn)斗力。實(shí)施“秦嶺生態(tài)衛(wèi)所”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),提升改造秦嶺范圍國(guó)有林場(chǎng)、天然林保護(hù)和自然保護(hù)地管護(hù)站(點(diǎn)),構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行為規(guī)范的“秦嶺生態(tài)衛(wèi)所”體系。
第六,要在構(gòu)建山脈保護(hù)法律制度上做先鋒。2007年《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》(簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施。2017年,第一次修訂《條例》。2020年,再次修訂《條例》,并創(chuàng)建出“園區(qū)+海拔+廊道”的核心保護(hù)區(qū),秦嶺保護(hù)不斷向高質(zhì)量發(fā)展。陜西省林業(yè)局制定實(shí)施了《秦嶺生態(tài)空間治理十大行動(dòng)》(簡(jiǎn)稱“秦十條”)。下一步,要在《條例》和“秦十條”基礎(chǔ)上,推進(jìn)《陜西省天然林保護(hù)條例》《陜西省自然生態(tài)空間治理?xiàng)l例》立法進(jìn)程,啟動(dòng)秦嶺國(guó)家公園相關(guān)條例或辦法立法調(diào)研,形成秦嶺生態(tài)空間治理法律制度矩陣式配套組團(tuán),豐富山脈生態(tài)保護(hù)的“秦嶺模式”。
第七,要在建設(shè)秦嶺文化上筑高地。秦嶺文化是中華文明的重要組成部分,是“根文化”,全面系統(tǒng)地挖掘、保護(hù)秦嶺歷史文化遺產(chǎn),深入研究秦嶺文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值,講好“秦嶺故事”,延續(xù)歷史文脈,保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)好秦嶺文化,是我們的歷史責(zé)任。堅(jiān)持舉辦秦嶺大熊貓文化宣傳和朱鹮文化宣傳系列活動(dòng),持續(xù)開展秦嶺森林體驗(yàn)、生態(tài)文明教育,豐富秦嶺“四寶精神”內(nèi)涵,推出一批高質(zhì)量秦嶺生態(tài)文化產(chǎn)品,打造秦嶺生態(tài)文化品牌,凝聚秦嶺生態(tài)保護(hù)共識(shí),形成全民保護(hù)祖脈秦嶺的大格局。
還秦嶺以寧?kù)o、和諧、美麗,讓秦嶺美景永駐、青山常在、綠水長(zhǎng)流,厚植中華民族長(zhǎng)盛不衰的生態(tài)根脈、文明祖脈,這是我的夢(mèng)想,也是你的夢(mèng)想,更是全體中華兒女的夢(mèng)想。讓我們一起加油,為我們共同的夢(mèng)想而奮力奔跑吧!
作者注:本文作于2020年6月8日,6月13日清早修訂于磨香齋。秦嶺“三還”之“還”,與退耕還林的“還”一個(gè)意思,即取“回到原來狀態(tài)”之意。這是新時(shí)代秦嶺生態(tài)保護(hù)的謀篇布局,需要為之進(jìn)行長(zhǎng)期不懈的奮斗拼搏。
(陜西省林業(yè)局黨組書記、局長(zhǎng),大熊貓國(guó)家公園陜西省管理局局長(zhǎng)。)
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