深入認(rèn)識自然保護區(qū)助力鄉(xiāng)村全面振興的特殊作用

陶思明（2018.10.15）

鄉(xiāng)村是關(guān)系國計民生根本性問題的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民群英薈萃、蓬勃發(fā)展之地，也是自然半自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物涌流展現(xiàn)、繁衍生息的洞天福地，無論經(jīng)濟社會發(fā)展還是自然保護，鄉(xiāng)村都是一個大有作為的廣闊天地。今年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開局之年，同時中央環(huán)保督察和嚴(yán)肅查處自然保護區(qū)各類違法違規(guī)行為的“綠盾”行動也在持續(xù)深化，囿于社會上長期存在重經(jīng)濟利益輕自然生態(tài)利益的傾向，之前打著發(fā)展旗號以自然保護區(qū)為標(biāo)的亂上項目，調(diào)減保護面積、弱化保護功能分區(qū)、以次充好置換保護片區(qū)用于開發(fā)建設(shè)的情況時有發(fā)生，有的保護區(qū)也被撤銷了。自然保護區(qū)預(yù)期目標(biāo)是維持區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)自然性、多樣性、穩(wěn)定性，實現(xiàn)途徑非管控減免人類活動莫屬，而鄉(xiāng)村振興要以更加積極的人類活動，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，這看上去也有很大矛盾，有媒體稱多地基層干部說到自然保護區(qū)可謂“談區(qū)色變”。但從自然保護區(qū)與近2000萬人口區(qū)內(nèi)社區(qū)、更多人口周邊社區(qū)的過往關(guān)系看，二者絕非狹路相逢勇者勝，而是相互支持、協(xié)調(diào)共進(jìn)的關(guān)系。在舉全黨全國全社會之力，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章的今天，深入認(rèn)識自然保護區(qū)助力鄉(xiāng)村全面振興的特殊作用，有重大現(xiàn)實意義。

促進(jìn)社區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展振興是自然保護區(qū)工作重要職責(zé)之一。自然保護區(qū)是我們包容自然、保護自然的最高形式和特定地域，實際上卻并非如其名稱所示只能是自然的區(qū)域，那些早就嵌入融入自然區(qū)域而難能逐一排除在外的經(jīng)濟社會因素，成為新生自然保護區(qū)的社區(qū)體系，鄉(xiāng)村則是主體。管理自然保護區(qū)，也經(jīng)歷了早期排斥社區(qū)和適應(yīng)性變革后與社區(qū)合作互利、爭取雙贏的豐富實踐，如今在落實保護的前提下讓社區(qū)居民從保護中獲益，是所有自然保護區(qū)的共識。保護區(qū)的科學(xué)考察、規(guī)劃編制、申報批建、運行管理、評估考核等，都有社區(qū)參與保護及在保護中實現(xiàn)社區(qū)更好發(fā)展這一塊。自然保護區(qū)專門管理機構(gòu)一般都配置社區(qū)工作科室和人員，制度化協(xié)調(diào)區(qū)社關(guān)系，使社區(qū)各界成為保護的重要力量，更幫扶社區(qū)鄉(xiāng)村實現(xiàn)綠色發(fā)展，改變貧困落后面貌，盡快成為和良好自然生態(tài)相映成輝的富庶人家。這符合《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》有關(guān)“建設(shè)和管理自然保護區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系”的規(guī)定，也有許多成功經(jīng)驗，必將在鄉(xiāng)村振興中為“統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護等問題”，建設(shè)“人與自然和諧共生的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村”貢獻(xiàn)一份力量。

自然保護區(qū)提升了社區(qū)鄉(xiāng)村人文環(huán)境。 區(qū)別于典型經(jīng)濟社會發(fā)展地域布局，自然保護區(qū)在城市近郊等發(fā)達(dá)地區(qū)有一些，但主要在鄉(xiāng)村欠發(fā)達(dá)地區(qū)，而且以深山、荒漠、高海拔等人類生存發(fā)展條件惡劣區(qū)域和行政管轄交界區(qū)域、邊疆區(qū)域為主。不過除人跡罕至的雪山冰川、沙漠戈壁、天然林等區(qū)快外，幾乎都有以鄉(xiāng)村為主體的社區(qū)體系，因偏僻、邊遠(yuǎn)、交通不便，和外界交流少，社會環(huán)境比較單調(diào)，影響跟上時代的步伐脫貧奔小康。而自然保護區(qū)的建立和運行管理，極大地溝通了所在地和外部世界的聯(lián)系，為社區(qū)鄉(xiāng)村求新求變求發(fā)展提供了難得契機。如歷史以來藏在深山人未知的好山好水好生態(tài)自然保護價值在國內(nèi)外凸顯，“誰不說俺家鄉(xiāng)好”有了全新內(nèi)涵，一些代表性自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物、地質(zhì)遺跡、自然景觀成為深具吸引力的響亮名片，并且和當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化、保護歷史及當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展要求相聯(lián)系，社區(qū)自豪感油然而生、人心大振。持續(xù)實施保護項目，開展保護宣傳、技術(shù)培訓(xùn)，設(shè)立科研教學(xué)社會環(huán)境教育基地，開放參觀、攝影、觀鳥等，大批人員常年進(jìn)出自然保護區(qū)及周邊地區(qū)，免不了和社區(qū)單位、居民、縣鄉(xiāng)政府及相關(guān)部門打交道，信息源多了，新風(fēng)尚、新觀念、新項目、新技術(shù)來了，許多專家學(xué)者也樂意為社區(qū)走保護與發(fā)展協(xié)調(diào)之路出主意、想辦法，在地傳統(tǒng)優(yōu)勢和自然保護區(qū)效應(yīng)結(jié)合，社區(qū)人文環(huán)境更有活力了。

自然保護區(qū)改善了社區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展條件。自然保護區(qū)是政府設(shè)立的自然生態(tài)保護單位，既是社會文明進(jìn)步的標(biāo)志，也是踐行生態(tài)文明理念的排頭兵，和社區(qū)你中有我、我中有你，更和社區(qū)鄉(xiāng)村比起來，在人才、信息、技術(shù)、資金、對外聯(lián)系等方面優(yōu)勢明顯，有責(zé)任也有能力協(xié)助社區(qū)改善生產(chǎn)生活公共服務(wù)等條件，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，實踐中也是這樣做的。如提供理念、規(guī)劃、項目申報與實施等支持和相關(guān)信息、技術(shù)服務(wù)，成為鄉(xiāng)村可以依靠的力量；與社區(qū)共享源于保護的道路、供電、通訊等設(shè)施，或?qū)ｉT為社區(qū)修路、拉電，改變村民因為居住地偏遠(yuǎn)、分散而長期進(jìn)出困難、不通電看不上電視等情況；幫助修建沼氣池、節(jié)柴灶、生態(tài)電站，推廣太陽能熱水器，贈送相關(guān)設(shè)備，實行用電補貼，村民生活既節(jié)約薪柴又干凈衛(wèi)生；捐資助學(xué)助醫(yī)，完善村小學(xué)、衛(wèi)生室條件，實現(xiàn)學(xué)生、病人就近上學(xué)就醫(yī)；建立公共文化活動場所等，使社區(qū)群眾從一件件實事上感受到自然保護區(qū)帶來的好處。特別是為了“引導(dǎo)地方政府加強生態(tài)環(huán)境保護”，2008年起中央財政設(shè)立重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，到2018年累計下達(dá)資金5042億元，包括自然保護區(qū)等國家禁止開發(fā)區(qū)在內(nèi)受益縣818個，許多地方財政也建立了轉(zhuǎn)移支付項目，按照提高“所在地政府的基本公共服務(wù)保障能力”的資金性質(zhì)，自然保護區(qū)社區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展條件、公共服務(wù)無疑會得到更充分的改善和保障。

自然保護區(qū)拓展了社區(qū)就業(yè)和勞務(wù)渠道。保護也需要人力資源，是鄉(xiāng)村居民改變就業(yè)不充分、收入來源單一的新機遇。自然保護區(qū)日常巡邏、駐守哨卡、處置沖突和緊急情況等一線管護人員，基本都來自社區(qū)鄉(xiāng)村。全國有生態(tài)護林員37萬人，帶動130多萬貧困人口實現(xiàn)穩(wěn)定增收，計劃到2020年再新增40萬個護林員崗位，其中很大部分就在自然保護區(qū)。整合自然保護區(qū)而來的青海三江源國家公園，按‘一戶一崗’設(shè)置生態(tài)公益崗位，聘用生態(tài)管護員17211名，每年安排補助資金8.8億元，人均收入5萬多元。四川臥龍自然保護區(qū)將2.75萬公頃天然林承包給村民管護，每年與村民簽訂管護協(xié)議1600多份，為村民創(chuàng)收680多萬元。同時，自然保護區(qū)辦公、野外管護、科研監(jiān)測、宣傳教育、巡護道路等設(shè)施的建設(shè)、維護，實施自然保護和社區(qū)發(fā)展項目，每年各級政府、各有關(guān)部門和社會資金投入不少，以自然保護區(qū)為項目區(qū)的青海三江源一二期治理工程，僅國家投資就達(dá)200多億元，大多都需要提供勞務(wù)收入由社區(qū)居民參與完成。依托自然保護區(qū)而興的區(qū)域性旅游，更是社區(qū)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的好機會，今年四川臥龍生態(tài)避暑游期間，保護區(qū)所在地耿達(dá)鎮(zhèn)就有460多家農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)家樂、客棧、民宿等，占耿達(dá)鎮(zhèn)總戶數(shù)的62%，另有675人從事旅游服務(wù)。

自然保護區(qū)成就了社區(qū)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。社區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須緊緊圍繞實現(xiàn)保護目的，在以人為本的同時還要體現(xiàn)自然保護區(qū)以自然為本的特點，除有效防范管控區(qū)內(nèi)外社會性新的開發(fā)破壞、減免新增人類活動威脅外，區(qū)內(nèi)社區(qū)土地利用、生產(chǎn)運行等經(jīng)濟社會活動，必須減量化、輕型化、生態(tài)化，確保人和自然都受益。為此，自然保護區(qū)都因地制宜扶持社區(qū)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、合乎保護目的型種、養(yǎng)、加、服等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，限定土地用途和物料投放，培育低碳高效增收渠道。如陜西漢中朱鹮自然保護區(qū)依據(jù)朱鹮生境特點，引導(dǎo)社區(qū)發(fā)展有機大米，實現(xiàn)農(nóng)戶增收和農(nóng)藥化肥全面禁用，保持水稻田、村莊等人類活動區(qū)朱鹮幸福家園地位不變的同時，也帶動了洋縣全縣有機產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。廣西防城港市防城區(qū)得益于金花茶自然保護區(qū)種質(zhì)資源優(yōu)勢，發(fā)展金花茶繁殖培育、加工利用，僅種植戶就有18萬人，成為社區(qū)農(nóng)民增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。寧夏云霧山自然保護區(qū)恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)后，在部分區(qū)域合理刈割牧草支持周邊社區(qū)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)，養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶年養(yǎng)殖60只羊收入5萬多元，養(yǎng)牛專業(yè)戶年養(yǎng)殖15頭牛收入7萬多元。茶葉、花椒、蜂蜜、中藥材的種養(yǎng)加都是自然保護區(qū)社區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，民族服飾、手工藝品的開發(fā)制作，在一些保護區(qū)也有發(fā)展。

自然保護區(qū)培育了社區(qū)鄉(xiāng)村良好生態(tài)服務(wù)的不竭源泉。自然保護區(qū)生態(tài)服務(wù)是全方位的。水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，但許多地方水資源不足或水質(zhì)污染，正當(dāng)艱困之時自然保護區(qū)涵養(yǎng)、產(chǎn)出更多天然潔凈水的功能，使其滿心歡喜贏來“柳暗花明又一村”的新境界。廣西大瑤山自然保護區(qū)年產(chǎn)水量24億立方米，灌溉周邊1700多萬畝農(nóng)田耕地，為近200萬人口提供生產(chǎn)生活用水。甘肅太子山自然保護區(qū)的200多條河溪供給臨夏回族自治州2/3以上的人畜飲水，澆灌百萬畝農(nóng)田。福建南平市、南靖縣自來水廠因原水源區(qū)水質(zhì)污染，分別改用產(chǎn)自茫蕩山、虎伯寮自然保護區(qū)的水。自然保護區(qū)也減輕水、旱、蟲災(zāi)害，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)豐產(chǎn)豐收、農(nóng)作物品質(zhì)優(yōu)良。江西武夷山自然保護區(qū)西坑村茶園，鳥兒是最好的除蟲劑，落葉是最好的基肥，好生態(tài)好茶葉創(chuàng)出好市場后，帶動了所在地鉛山全縣茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。黑龍江饒河縣，經(jīng)自然保護區(qū)東北黑蜂授粉的白瓜產(chǎn)量增幅達(dá)200%。自然保護區(qū)舉辦文藝宣傳和環(huán)境日、生物多樣性日、濕地日、丹頂鶴文化藝術(shù)節(jié)、大熊貓節(jié)等活動，豐富了社區(qū)群眾文化生活。福建茫蕩山自然保護區(qū)有"三千八百坎"閩贛古道，內(nèi)蒙古大青山自然保護區(qū)有超過100公里長的國家登山健身步道，是附近居民晨練、森林浴的好去處。自然保護區(qū)保護自然半自然生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物，更促進(jìn)恢復(fù)退化生態(tài)，擴充環(huán)境容量，改善環(huán)境質(zhì)量，使許多社區(qū)成為望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村。

自然保護區(qū)增加了社區(qū)農(nóng)牧民現(xiàn)金收入。綠水青山就是金山銀山，不僅體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)宜居、生態(tài)服務(wù)上，在自然保護區(qū)還能為社區(qū)農(nóng)牧民帶來直接現(xiàn)金收入。主要是以生態(tài)補償?shù)男问剑缟?、草地、濕地生態(tài)效益和流域上下游、不同地區(qū)間生態(tài)補償、退耕還生態(tài)補助等，實現(xiàn)權(quán)屬人直接受益。集體和個人所有國家級公益林森林生態(tài)效益補償自2013年起，由每年每畝10元提高到15元，許多地方實際執(zhí)行更高的自然保護區(qū)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，核心區(qū)得到更多補償。2011-2018年中央財政累計投入草原獎補資金1326億元，自然保護區(qū)草原多為補償標(biāo)準(zhǔn)更高的禁牧草原。2001年以來，國家共下達(dá)西藏各類生態(tài)補償資金316億元，2015年以來西藏累計賠償牧民野生動物損害8500萬元。云南試行野生動物損害公眾責(zé)任保險，補償標(biāo)準(zhǔn)提高后受災(zāi)群眾得到更多實惠；在納帕海自然保護區(qū)試點濕地生態(tài)效益補償，村民每年每戶可得到補償3000元。租賃保護、協(xié)議保護、點鳥獎湖等，權(quán)屬人都直接收益，在去年冬季鄱陽湖南磯濕地自然保護區(qū)的一場“點鳥獎湖”活動中，南磯漁民共清點候鳥11.8萬只，拿到補貼近19萬元，漁民黃順生承包的湖面鳥更多些獲得了第一，領(lǐng)到獎金2.74萬元。各地試點中的碳匯交易、水權(quán)交易等，開拓著社區(qū)鄉(xiāng)村更有潛力的增收渠道。廣東在車八嶺自然保護區(qū)及鄉(xiāng)村集體林地試點林業(yè)碳匯交易，取得初步經(jīng)驗。河北塞罕壩機械林場（國家級自然保護區(qū)）與北京蘭諾世紀(jì)科技有限公司達(dá)成首筆造林碳匯交易，交易量3.6萬噸，全部完成交易后可帶來超億元收入。江西羊獅幕、鍋底潭自然保護區(qū)所在地蘆溪縣開展水權(quán)交易，分25年把山口巖水庫6205萬立方米水賣給萍鄉(xiāng)市安源區(qū)和經(jīng)開區(qū)，交易總價255萬元。

自然保護區(qū)探索了鄉(xiāng)村人與自然和諧共生的重要經(jīng)驗。“堅持人與自然和諧共生”是自然保護區(qū)和鄉(xiāng)村振興共同的目標(biāo)，怎樣和諧共生是過去時、現(xiàn)在時，更是未來時，自然保護區(qū)的一些做法可資借鑒?；谏鐓^(qū)是保護的同盟軍、生力軍的科學(xué)認(rèn)識和多年來的生動實踐，自然保護區(qū)一般都和所在地政府、社區(qū)單位、村組一起成立運行聯(lián)合保護（共管）委員會，借助保護輿論和保護區(qū)溢出效應(yīng)促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的同時，協(xié)調(diào)落實保護中的重大問題。青海湖自然保護區(qū)通過牧民草原圍欄預(yù)留遷徙通道、拆除網(wǎng)圍欄刺絲、降低圍欄高度等，部分恢復(fù)了普氏原羚綠色生命通道，其種群數(shù)量由2007年的700多只增長到目前的2700多只；通過拆除青海湖流域沙柳河、泉吉河和哈爾蓋河上的攔水壩，修改建階梯式高溢流堰式魚道、耕地錯時澆灌等綜合措施還水于河、恢復(fù)洄游產(chǎn)卵條件后，青海湖湟魚種群數(shù)量顯著增加。因為相比所在地政府的前沿陣地優(yōu)勢，許多自然保護區(qū)還承擔(dān)了社區(qū)政府部分職能，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村保護與發(fā)展，開展扶貧包村、災(zāi)害救助、年節(jié)慰問，組織文化體育活動；協(xié)助村民自治，如依托浙江天目山、云南白馬雪山自然保護區(qū)的農(nóng)家樂協(xié)會、松茸采收鄉(xiāng)規(guī)民約等。山東昆崳山自然保護區(qū)工委管委是煙臺市委市政府派出機構(gòu)，統(tǒng)一管理昆崳山林場和周邊36個行政村、1.2萬人口、轄區(qū)面積20平方公里的昆崳鎮(zhèn)行政事務(wù)，依托保護區(qū)資源環(huán)境人文優(yōu)勢，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，建立電子商務(wù)公共服務(wù)中心，發(fā)展有機、綠色、無公害種植業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、林家樂等，初步實現(xiàn)了自然美、社區(qū)富，綠水青山與金山銀山共生共長。自籌自建自管自受益的鄉(xiāng)村自然保護小區(qū)，既有歷史傳承也有自然保護區(qū)的引領(lǐng)，如果因地制宜有更多新的發(fā)展，既強化保護也承載鄉(xiāng)村人與自然和諧。近年廣西建立了150個保護小區(qū)，十三五規(guī)劃期間還將新建100個，弄拉自然保護區(qū)前身就村民的保護小區(qū)，恢復(fù)石灰?guī)r山地植被后成為“南寧的后花園”，弄拉屯人均收入也由過去的不到三千元增加到現(xiàn)在的2萬多元。

美麗國土，是自然對象物的幸福家園，也是我們的生產(chǎn)生活依托。鄉(xiāng)村擁有最廣闊國土，自然保護區(qū)自誕生起就不可避免地與鄉(xiāng)村深度交錯了。國家發(fā)展是自然保護區(qū)人類活動壓力得以減輕的動力，目前有2.87億農(nóng)民外出務(wù)工，過去5年間8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民，2000-2017年全國100多萬個自然村落消失，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中還會有村莊搬遷撤并等，保護無疑是最大受益者。但最大多數(shù)鄉(xiāng)村會繼續(xù)存在，人口也不能都轉(zhuǎn)移出去，自然保護區(qū)若棄鄉(xiāng)村而去，將喪失保護的區(qū)域生態(tài)完整性，不符合許多野生動植物也喜歡與人為伴和受干擾生境的背景，保護效能難彰。社區(qū)居民亦不愿意鄉(xiāng)村別離自然保護區(qū)，它不是負(fù)資產(chǎn)，是振興鄉(xiāng)村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的積極因素。立足自然-社會-經(jīng)濟復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)現(xiàn)狀，科學(xué)辨識自然保護區(qū)與社區(qū)的交加共存關(guān)系，相互擁抱，共同預(yù)防新的開發(fā)破壞，保護管理措施更具適應(yīng)性、合目的性以利鄉(xiāng)村發(fā)展，并促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展更加重視與保護相向而行、與自然萬物和諧以利落實保護，是自然保護區(qū)實現(xiàn)保護的陽光大道，也是對鄉(xiāng)村振興的最好支持。