2024年5月,中央第七生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察云南省發(fā)現(xiàn),一些市州天然林毀壞屢禁不止,公益林管理漏洞頻出,經(jīng)濟(jì)林更新偷梁換柱,森林保護(hù)不到位。 云南省是我國西南地區(qū)重要的生態(tài)屏障。保護(hù)好云南的森林資源,對于維護(hù)生態(tài)安全和生物多樣性以及長江、珠江上游水源涵養(yǎng)意義重大。
一是天然林毀壞問題突出。2019年7月,國家印發(fā)的《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》明確,天然林是森林資源的主體和精華,是自然界中群落最穩(wěn)定、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。督察發(fā)現(xiàn),臨滄市盜伐天然林問題突出,僅臨翔區(qū)螞蟻堆一個鄉(xiāng),就有5處天然林被盜伐,共215畝,其中160畝為2024年盜伐,并違規(guī)燒山,森林生態(tài)遭到破壞。 圖1 2024年4月17日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),臨滄市臨翔區(qū)螞蟻堆鄉(xiāng)大片天然林被毀
森林法規(guī)定,實(shí)行天然林全面保護(hù)制度,嚴(yán)格限制天然林采伐?!短烊涣直Wo(hù)修復(fù)制度方案》明確要求,全面停止天然林商業(yè)性采伐。督察發(fā)現(xiàn),2020年12月,臨滄新景林業(yè)技術(shù)服務(wù)有限公司編制伐區(qū)調(diào)查表時,將螞蟻堆鄉(xiāng)杏勒村126畝天然林按人工林違規(guī)申報(bào),臨翔區(qū)林業(yè)和草原局把關(guān)不嚴(yán),違規(guī)發(fā)放采伐許可證,實(shí)際采伐過程中越界開采,導(dǎo)致159畝天然林被毀。2023年2月,臨翔區(qū)林業(yè)和草原局又申請將上述地塊違規(guī)調(diào)出天然林范圍,省市兩級林業(yè)和草原行政主管部門把關(guān)不嚴(yán),予以同意。 一些地方在天然林下種植咖啡、茶葉過程中,為了提高產(chǎn)量,采取圍剝樹皮等隱蔽性手段,造成林木死亡。督察組抽查發(fā)現(xiàn),在西雙版納景洪市普文鎮(zhèn)秤桿村,因咖啡種植已累計(jì)蠶食天然林15.9畝,63棵樹被從根部圍剝樹皮。 圖2 2024年4月20日,督察組暗查發(fā)現(xiàn),景洪市普文鎮(zhèn)秤桿村天然林根部被圍剝樹皮
二是經(jīng)濟(jì)林更新偷梁換柱。森林法規(guī)定,采伐林地上的林木應(yīng)當(dāng)申請采伐許可證,并按照有關(guān)規(guī)定完成更新造林。督察發(fā)現(xiàn),景洪市橄欖壩農(nóng)場以采伐更新的名義,對4526畝橡膠林進(jìn)行采伐后,未按照地方林業(yè)部門批復(fù)的《更新采伐調(diào)查作業(yè)設(shè)計(jì)》標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)種橡膠,而是大量種植波羅蜜等經(jīng)濟(jì)作物。景洪市嘎棟街道1384畝橡膠林采伐后有872畝違規(guī)改種香蕉。根據(jù)當(dāng)?shù)靥峁┑慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2020年以來,西雙版納州橡膠林等林木被采伐后,未按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)種橡膠的地塊高達(dá)3.45萬畝。 圖3 2024年5月11日,督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn),景洪市橄欖壩農(nóng)場采伐橡膠后違規(guī)種植波羅蜜
水土保持法規(guī)定,禁止在25度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。2023年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露,景洪市農(nóng)墾集團(tuán)所屬國營景洪農(nóng)場二分場、四分場和嘎灑街道沙藥社區(qū)二組等地2019年至2023年以采伐更新的名義,大面積砍伐山地橡膠林等林木后,未按采伐作業(yè)設(shè)計(jì)要求種植橡膠林,而是違規(guī)大量種植香蕉、菠蘿,且大部分處于坡度大于25度的山地上,有的甚至超過60度,水土流失和生態(tài)破壞嚴(yán)重。根據(jù)西雙版納州制定的整改方案,應(yīng)嚴(yán)格按照采伐作業(yè)設(shè)計(jì)和造林技術(shù)規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)植被。但此次督察發(fā)現(xiàn),景洪農(nóng)場采伐的8150畝橡膠林中,仍有6362畝未恢復(fù)為橡膠林。 三是公益林管理有漏洞。森林法規(guī)定,重要江河干流及支流兩岸的林地和林地上的森林,應(yīng)當(dāng)劃為公益林。根據(jù)《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》和《云南省公益林管理辦法》,臨滄市黑惠江沿岸林地應(yīng)劃為國家級公益林,實(shí)際一直未劃定,涉及林地約9000畝;南汀河周邊林地應(yīng)劃為省級公益林,也未劃定,涉及林地9萬余畝。 《國家級公益林管理辦法》規(guī)定,國有國家級公益林原則上不得調(diào)出。2022年4月,景洪市將349畝國有國家級公益林調(diào)出?!对颇鲜」媪止芾磙k法》規(guī)定,國有省級公益林原則上不得調(diào)出。2023年9月,景洪市將1.65萬畝國有省級公益林調(diào)出。 臨滄市、西雙版納州及其有關(guān)部門對森林資源保護(hù)的重要性認(rèn)識不足,對存在的林地嚴(yán)重破壞問題監(jiān)管不力,甚至存在審批、調(diào)整、變更過程中違反法律法規(guī)要求的情況。 督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況,并按要求做好后續(xù)督察工作。