10月28日，北京市政協(xié)舉行“堅(jiān)持流域系統(tǒng)治理 進(jìn)一步加強(qiáng)水生態(tài)空間規(guī)劃管控和水生態(tài)保護(hù)修復(fù)”議政會(huì)。市各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和專家學(xué)者等聚焦地下水監(jiān)控、地方流域立法、生態(tài)系統(tǒng)連通性等熱點(diǎn)進(jìn)行建言。

建議盡快制定《北京市流域保護(hù)條例》

流域是生命共同體和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本空間單元。北京市流經(jīng)和發(fā)育了五大流域，由西向東依次為：大清河流域、永定河流域、北運(yùn)河流域、潮白河流域、薊運(yùn)河流域。

市政協(xié)常委、農(nóng)工黨市委常委、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副總工程師王東代表農(nóng)工黨市委發(fā)言時(shí)表示，近年來(lái)，北京市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)狀況總體良好，五大主干河流連續(xù)三年全部重現(xiàn)“流動(dòng)的河”并貫通入海。

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中要求“推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”。王東建議北京市統(tǒng)籌水資源管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護(hù)和水災(zāi)害防治（以下簡(jiǎn)稱“四水”），制定并實(shí)施“流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃”。

他說(shuō)，在水生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，要構(gòu)建從山頂?shù)剿虻谋Ｗo(hù)體系，科學(xué)種植深根固土植物、強(qiáng)化山區(qū)水土保持和水源涵養(yǎng)功能，構(gòu)建河湖水庫(kù)周邊生態(tài)緩沖帶，實(shí)現(xiàn)由水域治理向水陸統(tǒng)籌修復(fù)轉(zhuǎn)變。

民革市委社法委常務(wù)副主任，中國(guó)政法大學(xué)教授、環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)侯佳儒代表民革市委發(fā)言時(shí)表示，目前北京市尚無(wú)綜合性的地方流域立法，只有《北京市永定河保護(hù)條例》列入了本屆人大立法計(jì)劃，北京流域系統(tǒng)治理的法治建設(shè)仍有很大改善空間。建議借鑒國(guó)內(nèi)外流域立法成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定《北京市流域保護(hù)條例》，實(shí)現(xiàn)北京流域保護(hù)與開(kāi)發(fā)的多部門聯(lián)動(dòng)、多區(qū)域協(xié)同、全流域覆蓋、全要素推進(jìn)。

地下水位回升后，建議開(kāi)展地下水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源所副所長(zhǎng)趙勇代表無(wú)黨派人士發(fā)言時(shí)建議，系統(tǒng)開(kāi)展地下水治理保護(hù)。他說(shuō)，隨著南水北調(diào)中線全面通水和大規(guī)模超采綜合治理措施的實(shí)施，再加上最近幾年降水偏豐，北京地下水開(kāi)采量大幅減少，地下水位持續(xù)快速回升，2015年以來(lái)累計(jì)回升13.68米，地下水儲(chǔ)量增加70億方。

“但仍有兩個(gè)問(wèn)題需要充分重視：一是北京水資源短缺的基本水情沒(méi)有改變，二是要重視地下水位快速回升過(guò)程中伴生的風(fēng)險(xiǎn)?！彼ㄗh，抓住豐水期有利時(shí)機(jī)有效恢復(fù)地下水。按照“四水四定”的要求，強(qiáng)化水資源剛性約束，推進(jìn)“取供用排和循環(huán)利用”協(xié)同監(jiān)管，持續(xù)實(shí)施河湖生態(tài)補(bǔ)水，最大限度恢復(fù)和保障被擠占的河湖生態(tài)水量和地下水，實(shí)現(xiàn)地下水持續(xù)性修復(fù)。

同時(shí)，積極應(yīng)對(duì)地下水位回升可能伴生的風(fēng)險(xiǎn)。開(kāi)展地下基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，優(yōu)先關(guān)注埋深較深的地下人防設(shè)施等工程，以及西部地下水補(bǔ)給條件較好的區(qū)域，識(shí)別重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)采取措施，排除安全隱患。

他說(shuō)，要加強(qiáng)地下水污染監(jiān)測(cè)與防控，重點(diǎn)關(guān)注三類高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，一類是垃圾填埋場(chǎng)，特別是歷史上的非正規(guī)垃圾填埋場(chǎng)，這是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源，要全面開(kāi)展地下水位回升后地下水質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)；二是廢棄工業(yè)區(qū)，比如首鋼工業(yè)園區(qū)、原東南郊化工區(qū)、南郊豐臺(tái)航空航天工業(yè)地區(qū)；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，土壤中存留的農(nóng)藥、化肥等隨著地下水位回升溶解釋放，會(huì)引起淺層地下水質(zhì)惡化。

建議恢復(fù)生態(tài)關(guān)鍵水域的生態(tài)功能

“北京地處華北平原的西北端，燕山與太行山交會(huì)處，永定河、潮白河、北運(yùn)河、泃河和拒馬河五大河流分布全域。”北京師范大學(xué)教授、生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)系主任鄧文洪說(shuō)，作為超大型都市，北京各類生態(tài)系統(tǒng)長(zhǎng)期受到人類活動(dòng)的干擾，有些物種的棲息地出現(xiàn)破碎化。

他建議，完善北京市生態(tài)系統(tǒng)連通性。在環(huán)首都區(qū)域尺度，以城市綠道、河流為依托，建立連通各類大型生態(tài)斑塊的景觀生態(tài)廊道，保障自然地理單元內(nèi)的各類生物之間正常交流、繁殖和活動(dòng)。

他建議，沿永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河、泃河等主要河流構(gòu)建濕地生物廊道，在被破壞的野生動(dòng)物飲水點(diǎn)、水鳥遷徙停歇地、兩棲類繁殖地等生態(tài)關(guān)鍵水域，恢復(fù)其生態(tài)功能，關(guān)注貝類、螺類等底棲生物種群恢復(fù)，提高河流濕地生物多樣性。開(kāi)展城區(qū)河湖濕地連通和改造、濕地岸帶整治、小微濕地修復(fù)，與海綿城市建設(shè)和城市留白增綠相結(jié)合，推進(jìn)歷史水系和濕地恢復(fù)，構(gòu)建水綠連通的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

建議科學(xué)選配植物物種，注重動(dòng)物種群平衡

市政協(xié)委員、北京林業(yè)大學(xué)生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)付玉杰認(rèn)為，在“山水林田湖草沙”一體化保護(hù)的背景下，生態(tài)環(huán)境中無(wú)論是自然環(huán)境、區(qū)域地理，還是水資源的配置都緊密聯(lián)系，任何偏離生態(tài)規(guī)律的行為都會(huì)對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)平衡產(chǎn)生不良影響。

她建議，強(qiáng)化綠化物種選擇的科學(xué)化。近年來(lái)我國(guó)北方種植了大量的蒿屬植物等易致敏的植物，雖然這類植物在防沙治沙和綠化環(huán)境方面發(fā)揮了作用，但由于物種配置缺乏系統(tǒng)性考慮，導(dǎo)致花粉過(guò)敏問(wèn)題突出。“在生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中，必須統(tǒng)籌考慮生態(tài)效益與民眾健康，避免單一目標(biāo)導(dǎo)向的生態(tài)工程帶來(lái)負(fù)面影響?！?/p>

同時(shí)，重視野生動(dòng)物種群平衡。隨著北京周邊地區(qū)生態(tài)修復(fù)工作的推進(jìn)，原本瀕危的野生動(dòng)物種群得到了恢復(fù)，豹貓、野豬等野生動(dòng)物的數(shù)量大幅增加，甚至在部分區(qū)域出現(xiàn)急劇增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)?！半m然這些物種數(shù)量的恢復(fù)體現(xiàn)了生態(tài)修復(fù)的階段性成果，但也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。這些動(dòng)物的過(guò)量繁殖擾亂了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡，威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人類生命安全受到影響?！彼J(rèn)為，即使生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)，物種之間的相互作用和生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡仍需慎重考慮，以避免物種失衡帶來(lái)的負(fù)面影響。

新京報(bào)記者 張璐

編輯 張磊 校對(duì) 李立軍