新華社北京4月28日電 近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《創(chuàng)建示范活動管理辦法(試行)》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。
《創(chuàng)建示范活動管理辦法(試行)》全文如下。
(2022年4月20日中共中央批準(zhǔn) 2022年4月20日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布)
第一條 為了規(guī)范和加強(qiáng)創(chuàng)建示范活動管理,深入改進(jìn)作風(fēng),力戒形式主義,切實(shí)為基層減負(fù),充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 創(chuàng)建示范活動管理工作堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),提高政治站位,增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”;堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,圍繞中心、服務(wù)大局,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)和融入新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展;堅(jiān)持統(tǒng)籌管理、合理設(shè)置、嚴(yán)格審批、動態(tài)調(diào)整、注重實(shí)效的原則,嚴(yán)格按照規(guī)定的條件、權(quán)限和程序進(jìn)行。
第三條 本辦法所稱創(chuàng)建示范活動,是指各地區(qū)各部門為提高政策落實(shí)水平,推動高質(zhì)量發(fā)展,對某項(xiàng)工作設(shè)置科學(xué)合理的考評指標(biāo)體系,采取必要的推動措施,動員組織相關(guān)地方或者單位開展創(chuàng)建,通過評估、驗(yàn)收等方式,對符合標(biāo)準(zhǔn)的對象以通報(bào)、命名、授牌等形式予以認(rèn)定,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的活動。
年度考核、績效考核、目標(biāo)考核、責(zé)任制考核,屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的資質(zhì)評定、等級評定、技術(shù)考核,技術(shù)示范、改革試點(diǎn)工作,以及以本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為對象開展的創(chuàng)建示范活動,不屬于本辦法規(guī)范的創(chuàng)建示范活動。
第四條 中央和省級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān),市縣級黨委和政府,經(jīng)批準(zhǔn)可以開展創(chuàng)建示范活動。市縣級其他黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)不得開展創(chuàng)建示范活動。
社會組織可以受中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門委托承辦或者受邀參與相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)建示范活動。情況特殊的,可以由中央或者省級業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門按照程序報(bào)批后,以社會組織的名義開展創(chuàng)建示范活動。
第五條 創(chuàng)建示范活動實(shí)行中央和省(自治區(qū)、直轄市)兩級審批制度。
中央一級黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府的創(chuàng)建示范活動(以下簡稱省級以上創(chuàng)建示范活動),由黨中央、國務(wù)院審批。
省級其他黨政機(jī)關(guān)和群團(tuán)機(jī)關(guān)、市縣級黨委和政府的創(chuàng)建示范活動(以下簡稱省級以下創(chuàng)建示范活動),由各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府審批。
第六條 全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)全國創(chuàng)建示范活動的政策指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、審核備案、監(jiān)督檢查。全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在人力資源和社會保障部,負(fù)責(zé)日常工作。
各省(自治區(qū)、直轄市)承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本地區(qū)省級以下創(chuàng)建示范活動的審核和管理,及時(shí)將省級以下創(chuàng)建示范活動設(shè)立、調(diào)整、變更情況報(bào)送全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組備案,日常管理工作由省級人力資源社會保障部門承擔(dān)。
第七條 創(chuàng)建示范活動實(shí)行目錄管理,根據(jù)情況變化及時(shí)調(diào)整,實(shí)施動態(tài)管理。嚴(yán)格控制創(chuàng)建示范活動數(shù)量,特別是以城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))和企業(yè)為對象的創(chuàng)建示范活動的數(shù)量。不得在目錄范圍以外開展創(chuàng)建示范活動。
第八條 申請?jiān)O(shè)立創(chuàng)建示范活動,應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(一)對推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義;
(二)對推動重大戰(zhàn)略實(shí)施、重要政策落實(shí)、重點(diǎn)工作開展具有示范引領(lǐng)作用和宣傳推廣意義;
(三)活動內(nèi)容與主辦單位職責(zé)一致,活動名稱與創(chuàng)建示范活動內(nèi)容相符合,不與已有創(chuàng)建示范活動重復(fù);
(四)考評指標(biāo)體系設(shè)置科學(xué)合理、標(biāo)準(zhǔn)明確、操作性強(qiáng);
(五)提出推動創(chuàng)建、培育引導(dǎo)和示范推廣措施,深入?yún)⑴c創(chuàng)建過程;
(六)原則上應(yīng)當(dāng)安排一定的政策支持,經(jīng)費(fèi)來源和預(yù)算符合有關(guān)規(guī)定。
第九條 省級以上創(chuàng)建示范活動的設(shè)立、調(diào)整或者變更,在每年3月底前按照歸口分別向黨中央、國務(wù)院提出申請。
省級以下創(chuàng)建示范活動按照歸口分別向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)黨委和政府提出申請。
第十條 申請?jiān)O(shè)立創(chuàng)建示范活動應(yīng)當(dāng)提出工作方案,內(nèi)容包括活動名稱、理由依據(jù)、主辦單位、創(chuàng)建對象或者范圍、活動設(shè)置、創(chuàng)建數(shù)量、考評指標(biāo)、評估周期、活動時(shí)限、具體措施、認(rèn)定形式、監(jiān)督管理、退出機(jī)制、經(jīng)費(fèi)來源等。
已經(jīng)批準(zhǔn)保留的創(chuàng)建示范活動,調(diào)整或者變更活動名稱、主辦單位、創(chuàng)建對象或者范圍、活動設(shè)置、創(chuàng)建數(shù)量等,應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整變更申請。
按照有關(guān)規(guī)定可以開展創(chuàng)建示范活動但未經(jīng)批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法提出申請。
創(chuàng)建示范活動原則上不再開展表彰活動,確需開展的,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序報(bào)批。
第十一條 省級以上創(chuàng)建示范活動審批,一般按照下列程序進(jìn)行:
(一)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳分別將各地區(qū)各部門的請示轉(zhuǎn)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室辦理;
(二)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室研究提出初審意見;
(三)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組審核提出擬批復(fù)意見,并向社會公示;
(四)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組將擬批復(fù)意見報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后,由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)申報(bào)單位;
(五)全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室向社會公布。
省級以下創(chuàng)建示范活動的審批,可以參照以上程序進(jìn)行。情況特殊的,可以簡化程序。
第十二條 創(chuàng)建示范活動一般按照下列程序開展:
(一)發(fā)布通知。公開發(fā)布創(chuàng)建示范活動通知,提出創(chuàng)建示范活動工作方案。
(二)動員組織。動員組織創(chuàng)建對象積極參與,結(jié)合實(shí)際制定創(chuàng)建工作方案,自愿申報(bào)參加創(chuàng)建工作。
(三)推動創(chuàng)建。采取必要的措施,對符合資格的創(chuàng)建對象加強(qiáng)政策指導(dǎo)和培育引導(dǎo),推動其在評估周期內(nèi)達(dá)到考評指標(biāo)要求。
(四)評估驗(yàn)收。成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者評審委員會,按照科學(xué)規(guī)范的程序開展評估驗(yàn)收,確保評估結(jié)果公平、公正。
(五)組織公示。向社會公示評估驗(yàn)收結(jié)果,主動接受社會監(jiān)督。
(六)認(rèn)定公布。對達(dá)標(biāo)或者驗(yàn)收合格的對象予以認(rèn)定,并向社會公布。
(七)總結(jié)推廣。及時(shí)總結(jié)創(chuàng)建示范經(jīng)驗(yàn)做法,組織宣傳推廣,充分發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。
第十三條 建立健全綜合考評機(jī)制,統(tǒng)籌設(shè)置考評指標(biāo)體系。積極運(yùn)用信息化技術(shù)優(yōu)化考評方法,注重采取明察暗訪等多種方式開展考評,加強(qiáng)常態(tài)化管理,形成長效機(jī)制。
對已認(rèn)定的創(chuàng)建示范對象,復(fù)查結(jié)果不合格或者不符合標(biāo)準(zhǔn)的,及時(shí)取消資格,予以摘牌。
第十四條 創(chuàng)建示范活動主辦單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行主體責(zé)任,通過對創(chuàng)建對象給予政策支持、工作指導(dǎo)、培育引導(dǎo)等措施,深入?yún)⑴c和指導(dǎo)監(jiān)督,幫助和引導(dǎo)創(chuàng)建對象解決創(chuàng)建過程中的問題和困難,加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和宣傳推廣,發(fā)揮創(chuàng)建示范引領(lǐng)作用。
第十五條 開展創(chuàng)建示范活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、反對浪費(fèi),嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)規(guī)定。所需經(jīng)費(fèi)由各地區(qū)各部門通過現(xiàn)有資金渠道統(tǒng)籌解決,不得額外追加預(yù)算安排,不得以任何形式向創(chuàng)建對象收取費(fèi)用。
第十六條 開展創(chuàng)建示范活動,應(yīng)當(dāng)主動公開活動開展情況,接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)搭建查詢和公示平臺,鼓勵(lì)群眾通過電話、來信、網(wǎng)絡(luò)等形式舉報(bào)違規(guī)開展的創(chuàng)建示范活動以及創(chuàng)建示范活動中的違規(guī)違紀(jì)違法行為。
第十七條 全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組加強(qiáng)對省級以上創(chuàng)建示范活動的監(jiān)督檢查和評估,采取隨機(jī)抽查、網(wǎng)上巡查、專項(xiàng)檢查等方式,適時(shí)開展監(jiān)督檢查和評估工作。各地區(qū)各部門適時(shí)開展對本地區(qū)本系統(tǒng)創(chuàng)建示范活動的監(jiān)督檢查和評估。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)建示范活動開展情況納入紀(jì)檢監(jiān)察的內(nèi)容。宣傳、網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對創(chuàng)建示范活動新聞宣傳工作的監(jiān)督管理。審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對創(chuàng)建示范活動經(jīng)費(fèi)管理使用等情況的審計(jì)監(jiān)督。
第十八條 各地區(qū)各部門對已完成創(chuàng)建任務(wù)且不再開展的創(chuàng)建示范活動,應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)并報(bào)送全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各省(自治區(qū)、直轄市)承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu),同時(shí)提出撤銷申請,由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)按照程序報(bào)批后予以撤銷。
根據(jù)新形勢、新要求需要進(jìn)行調(diào)整或者變更的創(chuàng)建示范活動,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條規(guī)定申請報(bào)批后實(shí)施。
對脫離中心任務(wù)、推動工作不力、群眾反映強(qiáng)烈、社會影響惡劣的創(chuàng)建示范活動,由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組或者各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)承擔(dān)評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)職能的機(jī)構(gòu)按照程序報(bào)批后予以撤銷。
第十九條 任何組織和個(gè)人,未經(jīng)批準(zhǔn),不得開展包含“國家”、“中國”、“中華”、“全國”、“亞洲”、“全球”、“世界”以及類似含義字樣的創(chuàng)建示范活動,不得開展未冠以上述字樣但實(shí)質(zhì)是上述范圍的創(chuàng)建示范活動。
對違反前款規(guī)定的組織和個(gè)人,宣傳、網(wǎng)信、發(fā)展改革、公安、民政、人力資源社會保障、人民銀行、國資、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門,按照有關(guān)規(guī)定和各自職責(zé),采取責(zé)令停止開展活動、消除影響、約談、公開曝光批評、納入信用記錄等方式予以處理;違反法律法規(guī)的,依法予以處罰處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 有下列情形之一的,根據(jù)情節(jié)輕重,由有關(guān)主管部門對單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人等給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉、組織處理,或者依規(guī)依紀(jì)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展創(chuàng)建示范活動;
(二)對未經(jīng)批準(zhǔn)的創(chuàng)建示范活動進(jìn)行宣傳報(bào)道;
(三)在創(chuàng)建示范活動中借機(jī)收費(fèi)、變相收費(fèi)或者存在徇私舞弊、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為;
(四)嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序,影響公平競爭;
(五)引發(fā)嚴(yán)重社會不良影響,加重基層負(fù)擔(dān),造成惡劣后果;
(六)參與違規(guī)開展的創(chuàng)建示范活動;
(七)在創(chuàng)建示范活動管理中存在違規(guī)審批、濫用職權(quán)、敷衍塞責(zé)等違規(guī)違紀(jì)違法行為;
(八)其他違規(guī)違紀(jì)違法的情形。
第二十一條 對開展創(chuàng)建示范活動中存在違規(guī)違紀(jì)違法行為的單位,由主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評;情節(jié)嚴(yán)重的,責(zé)令立即停止或者撤銷創(chuàng)建示范活動。
第二十二條 各級黨組織面向黨員和基層黨組織開展的創(chuàng)建示范活動,按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十三條 本辦法由全國評比達(dá)標(biāo)表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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