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深化集體林權(quán)制度改革 | 遵循總書記論斷與指示 堅定不移深化集體林改

媒體:中國綠色時報  作者:內(nèi)詳
專業(yè)號:陸良縣林業(yè)和草原局 2024/6/18 10:19:09

深化集體林權(quán)制度改革 | 遵循總書記論斷與指示 堅定不移深化集體林改

 

近日看到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》(以下簡稱《方案》),我內(nèi)心十分激動。20多年來,我先后擔任福建省林業(yè)廳廳長、原國家林業(yè)局集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長,退休后也一直關(guān)注、掛念集體林權(quán)制度改革。作為集體林改的參與者、執(zhí)行者和見證者,我對習近平總書記曾經(jīng)親自主導(dǎo)、親自部署、親自推動的這項重大改革感觸頗深?!斗桨浮分该髁诵聲r期深化集體林權(quán)制度改革的總體要求、主要任務(wù)和保障措施,是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措,順應(yīng)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展新戰(zhàn)略、新要求和廣大人民群眾新期待,對造林護林營林、山區(qū)林區(qū)現(xiàn)代化、林農(nóng)共同富裕具有重要意義。

  一、《方案》堅持以人民為中心的發(fā)展思想

  “民有所呼,我有所應(yīng)”是時任福建省省長習近平推行集體林權(quán)制度改革的初心。2002年5月,我剛擔任福建省林業(yè)廳廳長時,他當時交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革,說到“為官一任,我們必須考慮老百姓的訴求和期盼,就要不怕冒險,但要試點逐步推進”,這句話我至今難忘。

  2002年6月,習近平同志赴率先探索集體林權(quán)制度改革的福建省龍巖市武平縣進行專題調(diào)研時強調(diào),林改的方向是對的,關(guān)鍵是要腳踏實地向前推進,讓老百姓真正受益。

  2021年3月23日,習近平總書記在沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心考察調(diào)研時指出,三明集體林權(quán)制度改革探索很有意義,要堅持正確改革方向,尊重群眾首創(chuàng)精神,積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新,探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,力爭實現(xiàn)新的突破。

  一切為了人民、依靠人民貫穿集體林權(quán)制度改革始終?!斗桨浮钒褜崿F(xiàn)好、維護好、發(fā)展好集體林區(qū)最廣大人民群眾根本利益作為出發(fā)點和落腳點,指出堅持尊重農(nóng)民意愿,保護農(nóng)民權(quán)益,集體林權(quán)制度要堅持因地制宜、不搞一刀切。集體林是農(nóng)民的集體財產(chǎn),怎么改革都要充分尊重農(nóng)民意愿,依據(jù)《村民委員會組織法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定程序,民主決策。明確的各項主要任務(wù)也與林農(nóng)息息相關(guān)、與民生聯(lián)系緊密。

  二、《方案》回答新時期林改“時代四問”

  習近平同志在福建工作時,針對林農(nóng)守著“金山銀山”過窮日子的狀況,抓住“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨戶怎么辦”4個難題深入調(diào)研,推出了有針對性的改革舉措。

  “林改四問”既是歷史之問,也是時代之問。黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,面對新機遇、新情況和新要求,《方案》很好地回答了新時期林改“時代四問”。

  山要怎么分?本世紀之初推行林改時,實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制,堅持第一次分配公平優(yōu)先原則。當下強調(diào)股份制林地入股,在流轉(zhuǎn)過程中堅持自愿原則。在歷史新時期,我認為解決“山要怎么分”問題的核心是要鞏固20年前分山到戶、產(chǎn)權(quán)平等成果,重點保護好產(chǎn)權(quán),努力做好不動產(chǎn)登記工作?!斗桨浮诽岢隽擞行У慕鉀Q辦法,如加快推進“三權(quán)分置”、妥善解決歷史遺留問題等。

  樹要怎么砍?當年林改的目標很明確,即盡量做到“我種能夠我砍,我砍能夠我賣”,在保護好生態(tài)的前提下,放開讓老百姓自主采伐。但這20年來,各地逐漸出現(xiàn)管理過度、保護過度、惜采或不采的問題。《方案》明確保障林木所有權(quán)權(quán)能,對林木采伐管理做了重大調(diào)整,“地方政府要用好用足林木采伐限額,將已發(fā)采伐的林木納入地方政府森林資源保護發(fā)展的目標責任制,滿足森林經(jīng)營中合理林地林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為?!苯鉀Q了采伐難題,這是歷史性進步,對林業(yè)發(fā)展大有裨益。

  錢從哪里來?《方案》創(chuàng)新林業(yè)金融支持機制,在加大金融支持力度方面,提出“將林權(quán)抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營主體貸款納入金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估范疇,強化激勵約束。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點(含)以內(nèi)的,可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素”等。打通農(nóng)民和銀行之間融資渠道,把金融活水引山入林,林業(yè)必能有大發(fā)展。

  單家獨戶怎么辦?習近平同志深思熟慮后做出了“先分后聯(lián)”的決定,即先把林地林木的產(chǎn)權(quán)歸屬落實到戶,再考慮聯(lián)合,并提出聯(lián)合“不能產(chǎn)權(quán)不清的歸大堆,不能強迫命令的拉郎配”。各地近年來圍繞“先分后聯(lián)”也進行了創(chuàng)新探索,如傳統(tǒng)林區(qū)南平市提出“一村一平臺、一戶一股權(quán)、一年一分紅、一縣一數(shù)庫”的“四個一”模式,淺山區(qū)漳州市提出“林票+地票”股份合作模式。我認為新時期“先分后聯(lián)”應(yīng)該把尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)民權(quán)益作為根本原則,《方案》將“發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營”作為主要任務(wù)之一,很好地回答了“單家獨戶怎么辦”這個問題。

  三、《方案》以總書記生態(tài)富山富民戰(zhàn)略為引領(lǐng)

  習近平同志早在1989年就提出“必須把振興林業(yè)真正擺上閩東經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略位置”,以“森林是水庫、錢庫、糧庫”的形象比喻指導(dǎo)大家正確認識這個發(fā)展戰(zhàn)略問題,并明確要抓好兩大環(huán)節(jié):一是完善林業(yè)責任制,要堅持“誰造、誰有、誰受益”這一權(quán)利長期不變,要堅持可以轉(zhuǎn)讓的原則,要落實好領(lǐng)導(dǎo)干部任期林業(yè)目標責任制;二是健全林業(yè)經(jīng)營機制,要嚴禁盲目采伐、強化資源管護,要轉(zhuǎn)變單一經(jīng)營、實行綜合開發(fā),要轉(zhuǎn)變粗放作業(yè)、開發(fā)集約經(jīng)營。1997年,習近平同志在沙縣調(diào)研時再次指出,沙縣是林業(yè)大縣,除了要林業(yè)生態(tài)效益以外,還應(yīng)該要林業(yè)經(jīng)濟效益,真正把林業(yè)當作產(chǎn)業(yè)來辦。這里闡述了兩個深刻大道理。

  山區(qū)林區(qū)要不要發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟?在閩東這樣一個貧困地區(qū),山林資源是一個重要的優(yōu)勢,閩東經(jīng)濟發(fā)展的潛力在于山,興旺在于林。從閩東放眼全國,森林覆蓋率超過50%的縣有800多個,承載著1億多林農(nóng)的生產(chǎn)生活,這些地方也要與其他地區(qū)同步基本實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。扶貧攻堅解決了貧困問題,鄉(xiāng)村振興還得依靠產(chǎn)業(yè)興旺來解決。山區(qū)林區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)靠什么?工業(yè)化?采礦?還得依靠當?shù)刈畲髢?yōu)勢、最可持續(xù)的生態(tài)資源,唯有發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟才是不二的選擇。

  林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護能否兼顧?長期以來,存在將生態(tài)保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對立起來的誤區(qū),認為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟就會破壞生態(tài),甚至到了一樹一草都不能動的地步。資深林學家沈國舫院士多年來一直在呼吁要糾偏林業(yè)過度保護問題。2023年9月6日,習近平總書記在黑龍江考察時強調(diào),森林是集水庫、糧庫、錢庫、碳庫于一身的大寶庫。地方黨委和政府要提供政策支持,堅持發(fā)展林下經(jīng)濟和旅游康養(yǎng)業(yè)并舉,讓生態(tài)資源為鄉(xiāng)親們帶來源源不斷的收入。

  集體林關(guān)系國家生態(tài)安全、鄉(xiāng)村振興和億萬農(nóng)民福祉,承擔著推進美麗中國建設(shè)、推動山區(qū)林區(qū)共同富裕、踐行大食物觀、實現(xiàn)碳達峰碳中和、保障木材產(chǎn)業(yè)鏈安全等方面重任。

  2023年10月11日,習近平總書記在江西省上饒市婺源縣秋口鎮(zhèn)王村石門自然村考察時指出,優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質(zhì)資源,要找到實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的有效途徑,讓群眾得到實實在在的好處。10月12日,習近平總書記在主持召開進一步推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào),支持生態(tài)優(yōu)勢地區(qū)做好生態(tài)利用文章,把生態(tài)財富轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟財富。10月13日,習近平總書記在聽取江西省委和省政府工作匯報后再次強調(diào),發(fā)展林下經(jīng)濟,開發(fā)森林食品,培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。鞏固拓展脫貧攻堅成果,要更多依靠林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷增強內(nèi)生發(fā)展動力。這需要我們更加深刻反思生態(tài)保護與林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系問題:只有林業(yè)綠色發(fā)展,才能提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性,才能讓山區(qū)林區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,才能實現(xiàn)人和自然的和諧相處。

  《方案》以總書記生態(tài)富山富民戰(zhàn)略為引領(lǐng),牢固樹立和堅實踐行綠水青山就是金山銀山理念,積極穩(wěn)妥推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新,增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力,充分發(fā)揮森林的多種功能,促進人與自然和諧共生,努力實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

  集體林權(quán)制度改革是“國之大者”,是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關(guān)系民生福祉的重大社會問題,林改永遠在路上,需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。

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