[主持人 壽小麗] 女士們、先生們，大家上午好。歡迎出席國務(wù)院新聞辦公室新聞發(fā)布會(huì)。近日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，對天然林保護(hù)工作作出了部署。為了幫助大家更好地了解相關(guān)情況，今天我們非常高興邀請到國家林業(yè)和草原局副局長李樹銘先生，請他向大家介紹天然林保護(hù)工作有關(guān)情況，并回答大家提問。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：國家林業(yè)和草原局天然林保護(hù)工程管理辦公室主任金旻先生，宣傳中心主任新聞發(fā)言人黃采藝先生。   ( 08-21 10:00:47 )

[壽小麗] 下面請李樹銘先生作介紹。  ( 08-21 10:01:05 )

[李樹銘] 女士們、先生們、新聞界的朋友們，大家上午好！非常高興在這里向大家介紹我國天然林保護(hù)的有關(guān)情況。首先，感謝各位記者朋友長期以來對林業(yè)草原工作的關(guān)注，特別是對天然林保護(hù)工作的幫助和支持！  ( 08-21 10:01:51 )

[李樹銘] 天然林是天然起源的森林，是森林資源的主體和精華。天然林是地球上陸地的重要生態(tài)系統(tǒng)，用“三最”概括，它是自然界中群落最穩(wěn)定、生態(tài)功能最完備、生物多樣性最豐富的陸地生態(tài)系統(tǒng)。我們知道，地球三分之二是海洋，三分之一是陸地。在三分之一的陸地當(dāng)中還有三分之一是森林覆蓋著。我們國家現(xiàn)有天然林資源是29.66億畝，占全國森林面積的64%、森林蓄積的83%以上。所以把天然林保護(hù)好，對于建設(shè)生態(tài)文明，對于建設(shè)美麗中國，對于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，中華民族的偉大復(fù)興意義特別重大。  ( 08-21 10:03:10 )

[李樹銘] 黨中央、國務(wù)院對天然林保護(hù)工作非常重視，習(xí)近平總書記多次對天然林保護(hù)工作作出指示。他說“森林是我們從祖宗繼承來的，要流傳給子孫后代。”2014年3月中央召開的第五次財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上他講到“上個(gè)世紀(jì)90年代末，我們在長江上游、黃河中上游以及東北、內(nèi)蒙古等地實(shí)行了天然林保護(hù)工程，效果是顯著的。要研究把天保工程范圍擴(kuò)大到全國，爭取把所有天然林都保護(hù)起來。眼前會(huì)增加財(cái)政支出，也可能減少一點(diǎn)國內(nèi)生產(chǎn)總值，但長遠(yuǎn)是件功德無量的事”。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記明確要求“完善天然林保護(hù)制度”，這些為我們國家的天然林保護(hù)事業(yè)的發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。  ( 08-21 10:04:38 )

[李樹銘] 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，這個(gè)《制度方案》是黨中央、國務(wù)院對林業(yè)草原工作的最新部署，是指導(dǎo)我們國家天然林保護(hù)工作的綱領(lǐng)性文件?！吨贫确桨浮愤M(jìn)一步明確了天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求、重大制度措施和支持保障政策，特別是與現(xiàn)有政策做好銜接的基礎(chǔ)上注重改革創(chuàng)新，提升了措施的可操作性和政策含金量，對今后一個(gè)時(shí)期我國天然林保護(hù)修復(fù)工作給予了頂層設(shè)計(jì)。為貫徹落實(shí)好《制度方案》的部署和要求，我們將采取一些措施加強(qiáng)這方面的工作。  ( 08-21 10:05:23 )

[李樹銘] 一是采取更高級別的保護(hù)。在對全國所有天然林實(shí)行保護(hù)的基礎(chǔ)上，依據(jù)國土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性等指標(biāo)，確定天然林保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)行分區(qū)施策。建立天然林保護(hù)行政首長負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制。加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)、管護(hù)網(wǎng)絡(luò)、災(zāi)害預(yù)警體系、護(hù)林員隊(duì)伍和共管機(jī)制的建設(shè)。  ( 08-21 10:06:12 )

[李樹銘] 二是實(shí)行最嚴(yán)格的管制。天然林保護(hù)制度確立的重要措施就是全面停止商業(yè)性的采伐，讓森林得以休養(yǎng)生息。對于納入保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域的天然林，禁止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。開展撫育作業(yè)的，必須編制作業(yè)設(shè)計(jì)。同時(shí)，利用有利條件培育大徑材和珍貴樹種，維護(hù)國家木材安全。對林地的占用要實(shí)行最嚴(yán)格的審批，對重點(diǎn)區(qū)域的天然林除國防建設(shè)、重大工程的特殊需要外禁止占用。  ( 08-21 10:06:47 )

[李樹銘] 三是實(shí)施更全面的修復(fù)。本著尊重自然規(guī)律，根據(jù)天然林演替和發(fā)育階段，科學(xué)實(shí)施修復(fù)措施，遏制天然林分退化，提高天然林質(zhì)量。逐步使天然次生林、退化次生林等生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)到一定水平。強(qiáng)化天然中幼林撫育，促進(jìn)形成地帶性頂級群落。加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，鼓勵(lì)在廢棄的礦山、荒山荒地上逐步恢復(fù)天然植被。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)測評估并且向社會(huì)進(jìn)行公布。   ( 08-21 10:08:25 )

[李樹銘] 四是落實(shí)更嚴(yán)密的監(jiān)管。加大天然林保護(hù)年度核查力度，將天然林保護(hù)修復(fù)成效列入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)事項(xiàng)，作為地方黨委和政府及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)的重要參考。建立天然林資源損害責(zé)任終身追究制。   ( 08-21 10:09:02 )

[李樹銘] 總之，天然林建設(shè)是建設(shè)美麗中國的根基，保護(hù)好天然林是建設(shè)美麗中國的必然要求。我們要按照習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念，建立全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性，促進(jìn)人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，打好生態(tài)基礎(chǔ)。  ( 08-21 10:10:11 )

[李樹銘] 天然林的情況我簡要作以上介紹。  ( 08-21 10:10:41 )

[壽小麗] 下面開始提問，提問前請通報(bào)所在的新聞機(jī)構(gòu)。  ( 08-21 10:11:14 )

[中央廣播電視總臺央視新聞中心記者] 天然林保護(hù)工程開始于上世紀(jì)1998年長江大洪水以后，黨中央、國務(wù)院在我國部分地區(qū)實(shí)施天然林保護(hù)工程試點(diǎn)，到現(xiàn)在為止工程實(shí)施了20多年，現(xiàn)在對所有天然林都保護(hù)起來了。經(jīng)過20年的保護(hù)和建設(shè)，取得了哪些具體成效？  ( 08-21 10:12:41 )

[李樹銘] 準(zhǔn)確地說，我們國家的天然林保護(hù)工作是1998年開始試點(diǎn)，用了兩年時(shí)間，兩年之后對試點(diǎn)情況進(jìn)行總結(jié)。從2000年開始實(shí)施第一期天保工程，第一期天保工程11年時(shí)間，第二期實(shí)施是2011年到2020年，明年二期結(jié)束。其中，2014年中央提出要把全國所有的天然林都保護(hù)起來。有的人可能會(huì)問，為什么要停伐呢？主要是長期以來對森林的依賴和消耗過重，森林需要休養(yǎng)生息。  ( 08-21 10:13:41 )

[李樹銘] 天然林保護(hù)這項(xiàng)工作實(shí)施以來，到2018年底，我們國家投入天然林保護(hù)資金達(dá)到四千多億元，建立了比較完備的森林管護(hù)體系，使天然林得以休養(yǎng)生息。將近一百萬靠森工采伐為生的職工轉(zhuǎn)崗分流。主要是取得了六個(gè)方面的成績：一是天然林資源恢復(fù)性的增長持續(xù)加快，實(shí)現(xiàn)了森林面積和蓄積的雙增長。大家知道，森林有生態(tài)價(jià)值，同時(shí)也有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，人類需要木材，大量的農(nóng)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)都需要木材。我們保護(hù)天然林既是生態(tài)的需要，也是為今后我們國家提供更好的優(yōu)質(zhì)商品材打好基礎(chǔ)。20多年來，天然林資源的恢復(fù)增長速度特別快，全國天然林面積凈增4.28億畝，天然林蓄積凈增37.75億立方米。我們國家共33億畝的森林面積，對林業(yè)的貢獻(xiàn)主要還是天然林，它占的比重大。公益林建設(shè)任務(wù)完成了2.95億畝，同時(shí)開展了中幼林的撫育等等。總之面積和蓄積雙增。到去年年底，我們國家的森林覆蓋率達(dá)到22.96%。建國初的時(shí)候，我們國家森林覆蓋率是8%點(diǎn)多，1980年左右是12%點(diǎn)多，現(xiàn)在是22.96%。天然林保護(hù)工程實(shí)施以后，這個(gè)速度進(jìn)一步加快?，F(xiàn)在全國森林覆蓋率超過50%以上的省有8個(gè)，超過60%上的省有4個(gè)，最高的福建省森林覆蓋率超過66.8%。北京的生態(tài)環(huán)境在變好，北京1979年森林覆蓋率8.1%，到去年年底是43.77%。我們感覺到空氣好，肯定是林子在增加。這是第一個(gè)成效。  ( 08-21 10:15:19 )

[李樹銘] 二是森林蓄水保土能力顯著增強(qiáng)，確保大江大河的安然無恙。四川省是國家率先實(shí)施天保工程的省份，1998年就開始了，因?yàn)樗陂L江中上游。這個(gè)省2013年的水利普查數(shù)據(jù)與2003年相比，水土流失面積減少了10.03萬平方公里。相當(dāng)于一個(gè)浙江省，浙江省是10.55萬平方公里。2018年長江干流斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到79.3%。黃河，河南花園口水文站監(jiān)測的黃河含沙量2016年比2000年減少了90%。森林還有重要的蓄水能力，我們國家的森林，蓄水能力、涵養(yǎng)水源能力相當(dāng)于16個(gè)三峽水庫，可見森林增加對涵養(yǎng)水源有重要作用。  ( 08-21 10:16:42 )

[李樹銘] 三是野生動(dòng)植物的生存環(huán)境得到了極大的改善，為創(chuàng)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系奠定了基礎(chǔ)。保護(hù)地得到了保護(hù)和修復(fù)，野生動(dòng)物就開始豐富起來。大家比較關(guān)注的東北虎豹，2015年監(jiān)測到境內(nèi)野生東北虎比1999年的14只，上升到2015年的27只。東北豹從1998年監(jiān)測到的10只，增加到現(xiàn)在的42只。海南的長臂猿，1998年監(jiān)測到只有7只，現(xiàn)在是29只。在西雙版納的亞洲象，保護(hù)前只有100多頭，現(xiàn)在已達(dá)300多頭。大熊貓?jiān)?0年代一度接近瀕危，現(xiàn)在野外種群數(shù)已經(jīng)達(dá)到1864只。還有祁連山的雪豹等等。另外，最近我們在北京向北100公里發(fā)現(xiàn)了華北豹，上個(gè)世紀(jì)70年代有監(jiān)測到，已經(jīng)消失了多年。  ( 08-21 10:17:37 )

[李樹銘] 四是森林的碳匯能力大幅度提升，很好的發(fā)揮了森林減排作用。我們森林重要的功能是固碳，我國森林植被總碳儲量91.86億噸，如果沒有這些森林，這91.86億噸的碳都要釋放到大氣當(dāng)中去，所以它有重要的作用。另外我們監(jiān)測到，我們國家的森林每年釋氧量是10.29億噸，我國政府承諾到2000年，要在2005年基礎(chǔ)上新增森林蓄積13億立方米，僅天保工程近五年就已經(jīng)貢獻(xiàn)了13.75億立方米。  ( 08-21 10:17:53 )

[李樹銘] 五是工程區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)型，為生態(tài)扶貧做出了顯著貢獻(xiàn)。我們生態(tài)好的地方基本是邊遠(yuǎn)貧窮落后的地方，轉(zhuǎn)型之后還要帶領(lǐng)林區(qū)職工脫貧致富，要發(fā)揮森林的功能幫助貧窮落后的農(nóng)村貧困戶盡快脫貧。林業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力也是很大，去年年底統(tǒng)計(jì)我們國家的林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到7.33萬億，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。林產(chǎn)品的進(jìn)出口達(dá)到1600億元。  ( 08-21 10:18:13 )

[李樹銘] 六是有力支撐重點(diǎn)國有林區(qū)和林場加快改革。全國有國有林場4855個(gè)，2015年國家做出決定，要對國有林區(qū)和國有林場進(jìn)行改革。天保工程實(shí)施為改革創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，爭19取了時(shí)間和空間，用時(shí)間換空間。1998年開始林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)移。1998年之前林業(yè)主要的工作重心是向社會(huì)提供木材產(chǎn)品，1998年之后我們的重心是向社會(huì)提供生態(tài)產(chǎn)品。我們要保護(hù)，這些人怎么辦？要安置好。原來為木材生產(chǎn)建的林場和林業(yè)局要改革、要轉(zhuǎn)型、要發(fā)展，還要穩(wěn)定。天保工程通過國家大力的投入，使林區(qū)的職工放下斧頭、放下鋸，進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，國有林場和國有林區(qū)的改革也取得了重要成績。   ( 08-21 10:19:42 )

[李樹銘] 剛才這個(gè)問題我就回答這些，謝謝。  ( 08-21 10:19:54 )

[光明日報(bào)記者] 剛才介紹中說《制度方案》重在與現(xiàn)有政策做好銜接基礎(chǔ)上改革創(chuàng)新。請介紹一下具體的改革舉措有哪些？  ( 08-21 10:20:24 )

[李樹銘] 具體的改革舉措，這個(gè)問題請國家林草局天然林保護(hù)中心主任金旻同志回答。  ( 08-21 10:20:46 )

[金旻] 謝謝你的提問，這個(gè)問題很關(guān)鍵。在充分總結(jié)天保工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合天然林保護(hù)面臨的新形勢、新使命，《制度方案》研究提出了今后天然林保護(hù)修復(fù)的總體要求、重大制度措施和支持保障政策，也就是對今后的天然林保護(hù)做出了總體設(shè)計(jì)。剛才李副局長提到，《制度方案》起草過程中特別注重與現(xiàn)有政策銜接好，特別注重改革創(chuàng)新，也特別注重提升措施的可操作性和政策的含金量。為我國天然林保護(hù)事業(yè)提供了新的認(rèn)識論和方法論。我們主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)是“一個(gè)定位、四項(xiàng)機(jī)制、五項(xiàng)重大任務(wù)”。   ( 08-21 10:21:34 )

[金旻] “一個(gè)定位”就是《制度方案》指出天然林保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)中一項(xiàng)具有根本性、全局性、關(guān)鍵性的重大任務(wù)，是廣大人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同受益的事業(yè)。是一項(xiàng)長期任務(wù)，要一代代抓下去。全面保護(hù)天然林對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展具有重大意義。這個(gè)定位站得非常高。  ( 08-21 10:21:58 )

[金旻] “四項(xiàng)機(jī)制”，第一項(xiàng)機(jī)制是特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對天然林保護(hù)修復(fù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；第二項(xiàng)機(jī)制是明確天然林保護(hù)與修復(fù)并重，天然林保護(hù)與公益林管理并軌；第三項(xiàng)機(jī)制是要求優(yōu)化天然林保護(hù)修復(fù)資金的支出比例，提高護(hù)林育林支出比重，強(qiáng)化資金的績效管理；第四項(xiàng)機(jī)制是將天然林保護(hù)從周期性的、區(qū)域性的工程措施逐步轉(zhuǎn)向長期性的、全面性的公益事業(yè)，天保工程已經(jīng)進(jìn)入尾聲，以后轉(zhuǎn)為常規(guī)性的工作。  ( 08-21 10:22:16 )

[金旻] “五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，第一項(xiàng)是要全面總結(jié)天然林資源保護(hù)工程二期的執(zhí)行情況，回答天保工程效果怎么樣，要進(jìn)行評估。二期工程還有一年多，要繼續(xù)實(shí)施好天保工程。第二是要特別重視編制全國天然林保護(hù)修復(fù)的中長期規(guī)劃，同時(shí)指導(dǎo)好省級政府的天然林保護(hù)修復(fù)規(guī)劃的編制工作和市縣級政府的天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的編制工作。第三是要高度重視立法，要抓緊研究制定天然林保護(hù)條例，同時(shí)要指導(dǎo)地方天然林保護(hù)的法規(guī)規(guī)章建設(shè)。第四是要把天然林保護(hù)好，以提高天然林質(zhì)量為核心，要更加重視天然林修復(fù)工作和科技支撐工作。第五是要大力推進(jìn)國有林區(qū)改革，真正實(shí)現(xiàn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。中央2015年6號文件和兩辦的《制度方案》都提出了一項(xiàng)非常重要的任務(wù)。最近有科技工作者和管理工作者學(xué)習(xí)《制度方案》以后說，《制度方案》中提出了要切實(shí)加強(qiáng)天然林保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)提出要開展天然林保護(hù)修復(fù)的專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，這也是很大的突破。但是我想最重要的創(chuàng)新，政策的發(fā)展和突破還是在“一個(gè)定位”“四項(xiàng)機(jī)制”和“五項(xiàng)重大任務(wù)”。我就回答這些。  ( 08-21 10:24:35 )

[李樹銘] 我補(bǔ)充一點(diǎn)，剛才金主任說天保工程接近尾聲。大家別誤會(huì)，天保工程1998年開始實(shí)施，天保工程區(qū)是在一部分區(qū)域?qū)嵤┑?，主要是東北內(nèi)蒙古，大小興安嶺加上長白山，主要是黑龍江吉林加內(nèi)蒙。還有黃河中上游、長江上游的部分省，還有海南、新疆的一部分。2014年習(xí)近平總書記提出把所有天然林都保護(hù)起來。兩期工程一共21年，天保工程到明年就結(jié)束了。制定《制度方案》以后，今后所有的天然林保護(hù)工作成為一項(xiàng)長期的事業(yè)，不是說天然林保護(hù)結(jié)束了，而是天然林保護(hù)工程結(jié)束了。  ( 08-21 10:25:10 )

[澳門月刊、澳門新聞通訊社記者] 天保工程實(shí)施20多年來，我們能夠非常清晰地感受到自然環(huán)境的變化。國家在大力推行天然林保護(hù)工作的同時(shí)，有更多的民間組織介入其中，國家在新的天保工程相關(guān)政策出臺后，對于民間組織包括一些公益性組織參與天然林保護(hù)工作有哪些支持、哪些政策？  ( 08-21 10:26:04 )

[李樹銘] 這個(gè)問題由金旻主任回答。  ( 08-21 10:26:22 )

[金旻] 謝謝你提這個(gè)問題。我們學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記2014年3月14日的重要指示，他談到“天然林保護(hù)是功德無量的事情”，這些年來一些社會(huì)公益組織、個(gè)人都積極地參加了天然林保護(hù)這項(xiàng)功德無量的事情。比方說，有的人擔(dān)任天然林保護(hù)的義務(wù)宣傳員，有的人是志愿者，有一些地方有愛心的社會(huì)公益組織還拿錢購買一些重要生態(tài)區(qū)位的天然林，購買以后再交給國家。原來是其他人所有，集體或者個(gè)人所有，買來交給當(dāng)?shù)卣?。還有的參加林區(qū)的特色種植養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、旅游康養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對林區(qū)進(jìn)行扶貧，也促進(jìn)林區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，對這些善舉我們給予支持和好評。  ( 08-21 10:28:43 )

[金旻] 剛才你問新出臺的《制度方案》有沒有這方面的規(guī)定或者措施。真有，我們注意到這樣一個(gè)發(fā)展方向，在新的《制度方案》的四大原則中有一項(xiàng)是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與天然林保護(hù)修復(fù)工作?！吨贫确桨浮返牡?條、第16條、第20條都提到對社會(huì)公益組織參加天然林保護(hù)修復(fù)工作給予鼓勵(lì)支持都有規(guī)定。第20條“鼓勵(lì)社會(huì)公益組織參與天然林保護(hù)修復(fù)，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)、資助、認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等等方式從事天然林保護(hù)公益事業(yè)”?！吨贫确桨浮分罂赡苓€有細(xì)化的實(shí)施細(xì)則，還會(huì)更詳細(xì)，你可以繼續(xù)關(guān)注。  ( 08-21 10:30:02 )

[經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者] 我提兩個(gè)問題。天然林保護(hù)工程對我們國家生態(tài)文明建設(shè)乃至全球生態(tài)治理積累了哪些寶貴經(jīng)驗(yàn)？天保工程現(xiàn)在還有哪些困難和問題？  ( 08-21 10:30:56 )

[李樹銘] 謝謝這位記者朋友的提問。天保工程實(shí)施20多年來，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)然也有很多不足。我們國家能做出決定天然林全部停止商業(yè)性采伐，這是需要巨大的勇氣和魄力。多少個(gè)家庭和個(gè)人依靠森林生活，另外還有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，壓力是非常大的，所以我們也是面臨著巨大的困難。這20年來我們積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，第一條在我們國家天然林保護(hù)工作之所以取得成功，就是我們始終堅(jiān)持了黨對天然林保護(hù)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府的積極參與。我們有大量的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型工作、人員安置工作，需要強(qiáng)有力的各級黨組織的支持和領(lǐng)導(dǎo)。第二條，要始終以保護(hù)森林資源作為首要任務(wù)。天保工程能否成功主要是能不能堅(jiān)決貫徹保護(hù)森林資源，把保護(hù)森林作為首要任務(wù)，遇到什么困難也不動(dòng)搖。實(shí)踐證明，加強(qiáng)天然林保護(hù)，讓森林得到休養(yǎng)生息是最經(jīng)濟(jì)、最關(guān)鍵的一條措施和辦法。  ( 08-21 10:32:15 )

[李樹銘] 天保工程一個(gè)重要任務(wù)就是停伐，一期天保工程停伐減少木材采伐是2.2億立方米，二期的時(shí)候每年減少木材采伐是3400萬立方米。這兩項(xiàng)加在一起，總共減少采伐將近6億立方米。一方面“減”，一方面“增”，一減一增，這就是我們國家重要的資源和財(cái)富。最新統(tǒng)計(jì)，我們國家的森林蓄積是175億立方米。天保工程實(shí)施初期2000年左右大概120億立方米左右，這些年增了50億立方米。  ( 08-21 10:33:38 )

[李樹銘] 第三條經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持不斷地完善政策，不斷地總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問題，逐漸完善，然后修正，使天保工程更接近客觀實(shí)際。第四條經(jīng)驗(yàn)是堅(jiān)持以人民為中心的根本要求。天然林保護(hù)本身就是堅(jiān)持以人民為中心。人民群眾對生態(tài)環(huán)境的要求越來越迫切、越來越高，本身這也是我們國家的一個(gè)短板，大家要求水要清、天要藍(lán)、空氣要凈，靠什么？重要的措施就是把林子保護(hù)好。做好這項(xiàng)工作根本上是堅(jiān)持了以人民為中心。第五條經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持提升管理能力。對天然林保護(hù)實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度。正像總書記講的不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，寧可少點(diǎn)GDP、寧可發(fā)展慢點(diǎn)，也要把森林保護(hù)好，把生態(tài)保護(hù)好。  ( 08-21 10:34:52 )

[李樹銘] 天然林保護(hù)工作也有很多問題需要下一步進(jìn)行克服和解決。由于森林的長期過度采伐，我們國家的天然林?jǐn)?shù)量少、質(zhì)量差、退化嚴(yán)重。我國的森林，按森林面積算排世界第五，按蓄積排世界第六。全世界森林覆蓋率30.7%，我們國家22.96%，還有差距。森林蓄積的質(zhì)量差距更大，德國的公頃蓄積300多立方米，我們國家才95左右，差距還是很大的。我們國家人均的森林面積是0.16公頃，不足世界人均水平的三分之一，人均森林蓄積12.35立方米，僅為世界的六分之一。我們國家森林平均每公頃的蓄積是94.83立方米，只列世界第102位，世界平均水平是每公頃131立方米。同時(shí)，我們林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，個(gè)別地方還沒有通電、通水、網(wǎng)絡(luò)等問題都非常薄弱。保護(hù)制度也不健全，保護(hù)能力也比較低，應(yīng)對保護(hù)與利用的矛盾還缺乏強(qiáng)有力的法律支撐。天保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，全國的天然林當(dāng)中還有2億多畝集體和個(gè)人所有的天然商品林還沒有得到停伐的管護(hù)補(bǔ)助等等，還有管護(hù)體制不順、科技創(chuàng)新能力不足等等問題。總之天然林保護(hù)的工作還存在很多問題，還需要下一步很好地研究解決。  ( 08-21 10:36:09 )

[中國日報(bào)記者] 新時(shí)期天然林保護(hù)修復(fù)工作應(yīng)該遵循哪些原則？天保工程、天保工作未來要實(shí)現(xiàn)哪些具體目標(biāo)？  ( 08-21 10:36:53 )

[李樹銘] 這個(gè)問題請金旻主任回答。  ( 08-21 10:37:24 )

[金旻] 下一步我國天然林保護(hù)修復(fù)工作將遵循四項(xiàng)基本原則：  ( 08-21 10:37:39 )

[金旻] 第一，堅(jiān)持全面保護(hù)，突出重點(diǎn)。采取嚴(yán)格科學(xué)的保護(hù)措施把所有的天然林都保護(hù)起來。同時(shí)根據(jù)生態(tài)區(qū)位的重要性，物種的珍稀性，確保天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域分區(qū)施策，實(shí)行天然林保護(hù)與公益林管理并軌，加快構(gòu)建以天然林為主體的健康穩(wěn)定的森林生態(tài)體系。  ( 08-21 10:38:24 )

[金旻] 第二，堅(jiān)持尊重自然，科學(xué)修復(fù)。遵循天然林演替規(guī)律，以自然恢復(fù)為主、人工促進(jìn)為輔，保育并舉，改善天然林分結(jié)構(gòu)，培育鄉(xiāng)土樹種、提高森林質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，全面提升生態(tài)服務(wù)功能。  ( 08-21 10:39:13 )

[金旻] 第三，堅(jiān)持生態(tài)為民，保障民生。我們要積極推進(jìn)國有林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，保障護(hù)林員的待遇，保障林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體合法權(quán)益，確保廣大林區(qū)職工和林農(nóng)與全國人民同步進(jìn)入全面小康。  ( 08-21 10:39:58 )

[金旻] 第四，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。地方各級政府承擔(dān)天然林保護(hù)修復(fù)的主體責(zé)任，同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)主體積極參與，林權(quán)權(quán)利人和經(jīng)營主體依法盡責(zé)，形成全社會(huì)共抓天然林保護(hù)的新格局。  ( 08-21 10:40:45 )

[金旻] 我們的目標(biāo)是到2020年實(shí)現(xiàn)把所有天然林保護(hù)起來，基本建立天然林保護(hù)修復(fù)的各項(xiàng)制度。到2035年，我國天然林面積保有量穩(wěn)定在2億公頃左右，質(zhì)量實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。到本世紀(jì)中葉，要全面建成以天然林為主體的健康穩(wěn)定、布局合理、功能完備的森林生態(tài)系統(tǒng)，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打下堅(jiān)實(shí)的生態(tài)基礎(chǔ)。我們的目標(biāo)是“三步走”。我就回答這些。  ( 08-21 10:41:22 )

[人民日報(bào)記者] 把所有天然林保護(hù)起來，從生態(tài)角度來看肯定是一件利國利民的大事。剛才李局長介紹的時(shí)候提到森林除了生態(tài)功能還有重要的經(jīng)濟(jì)功能。我國的木材安全形勢非常嚴(yán)峻，面臨很大挑戰(zhàn)，自給率很低。把所有天然林都保護(hù)起來之后，和木材安全之間的矛盾如何平衡？下一步有哪些考慮？  ( 08-21 10:43:33 )

[李樹銘] 這個(gè)問題我來回答。我們有個(gè)生態(tài)安全，還有木材安全問題，人民生產(chǎn)生活、工農(nóng)業(yè)發(fā)展需要木材。解決這個(gè)問題，首先把天然林保護(hù)起來是為了利用，保護(hù)起來讓它休養(yǎng)生息，迅速提高林地生產(chǎn)力，我們保護(hù)的天然林當(dāng)中有一部分是商品林，恢復(fù)到一定程度還要用。  ( 08-21 10:44:50 )

[李樹銘] 現(xiàn)在怎么辦？一個(gè)重要的措施就是替代品?，F(xiàn)在我們的建筑，我們的門窗，很多不用木材了。過去我們修鐵路用的枕木基本都是木材，現(xiàn)在基本都不用了。過去電線桿、電木，現(xiàn)在基本上都不用了，隨著科技發(fā)展要替代。還有大力發(fā)展人工林，我們國家是世界上第一人工林大國，去年全世界人工林大會(huì)在中國召開，受到了全世界的矚目。美國宇航局監(jiān)測到地球近些年來生態(tài)恢復(fù)，我們國家貢獻(xiàn)是最大的，這樣的例子比比皆是，最近大家也看到新聞報(bào)道，我們山西的右玉、延安、庫布其、塞罕壩等等，都是人工林場，我們國家4855個(gè)林場，在五六十年代基本上都是在荒山禿嶺上建起來的，原來基本沒有林子，建國初期我們國家的森林覆蓋率才8%。舉個(gè)例子，廣西大力發(fā)展人工林，產(chǎn)業(yè)發(fā)展得非常好，利用南方水熱條件好，大力發(fā)展人工林。當(dāng)然也適度地進(jìn)口一部分。  ( 08-21 10:46:26 )

[李樹銘] 這個(gè)問題就回答到這里。  ( 08-21 10:46:43 )

[新華社記者] 有媒體質(zhì)疑我國實(shí)施天然林保護(hù)，全面停止天然林商業(yè)采伐，但國內(nèi)木材需求量很大，對外依存度比較高，導(dǎo)致周邊國家盜伐嚴(yán)重，森林資源遭到破壞，對此應(yīng)該如何看待？請問，我國在滿足國內(nèi)木材供給方面采取了哪些措施？  ( 08-21 10:47:11 )

[李樹銘] 這個(gè)問題請我們宣傳辦主任黃采藝回答。  ( 08-21 10:47:20 )

[黃采藝] 改革開放以來我們的經(jīng)濟(jì)一直持續(xù)高速增長，加上我們國家人口眾多，在生產(chǎn)生活方面木材需求量非常大，這些年來我們主要做兩個(gè)工作，第一個(gè)是確保有效供給，首先要依法，我們專門在法規(guī)制度建設(shè)方面實(shí)行了限額采伐制度，實(shí)行了憑證采伐、憑證運(yùn)輸制度，確保市場的木材提供有合理的法治保障。第二是積極培育。這些年在森林培育質(zhì)量提升方面下了很大功夫，確保木材市場供給沒有太大缺口。剛才李樹銘副局長也講到，我們要適量的進(jìn)口一部分，確保國內(nèi)木材市場有序運(yùn)行。在滿足國內(nèi)木材供給方面我們主要采取四項(xiàng)措施：  ( 08-21 10:49:39 )

[黃采藝] 一是大規(guī)模推進(jìn)國家儲備林建設(shè)。除了繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)，這些年在工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林包括珍貴樹種大徑級的基地建設(shè)方面下了很大功夫，也取得了積極成效。這是增強(qiáng)木材的儲備能力，也確保我們國家木材的安全。  ( 08-21 10:50:51 )

[黃采藝] 二是強(qiáng)化森林的質(zhì)量提升，我們在積極的編制實(shí)施全國的森林經(jīng)營方案，推進(jìn)森林的科學(xué)經(jīng)營，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升示范項(xiàng)目，通過這些措施進(jìn)一步提高林地生產(chǎn)力。  ( 08-21 10:51:38 )

[黃采藝] 三是加大人工林木材的供應(yīng)力度。南方的廣西自治區(qū)一年給我們提供的木材占全國總量的將近三分之一，就是充分利用它良好的氣候等各方面的條件。我們把南方集體林區(qū)作為我們國家商品林發(fā)展和木材生產(chǎn)的重點(diǎn)區(qū)域，要大幅度提高全國人工商品林的采伐比重。  ( 08-21 10:52:35 )

[黃采藝] 四是要采取更加嚴(yán)格、高效的森林資源保護(hù)發(fā)展舉措，要用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)厲的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，繼續(xù)強(qiáng)化森林采伐限額制度、憑證采伐制度，構(gòu)建木材來源合法性追溯體系。主要是這四個(gè)方面的措施，謝謝。  ( 08-21 10:53:48 )

[中新社記者] 李局長剛才提到新出臺的《制度方案》明確了今后一個(gè)階段天然林保護(hù)修復(fù)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，下一步采取哪些措施確保相關(guān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和任務(wù)的完成？  ( 08-21 10:55:35 )

[李樹銘] 用什么措施保證目標(biāo)任務(wù)的完成呢？最重要的措施就是要把《制度方案》實(shí)施好。一個(gè)好的方案，制定出來只是剛剛開始，怎么落地、生根、開花、結(jié)果需要大量的工作。具體有幾個(gè)措施：  ( 08-21 10:56:54 )

[李樹銘] 一是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)地方政府的責(zé)任。  ( 08-21 10:57:29 )

[李樹銘] 二是抓緊研究制定天然林保護(hù)條例，有了這個(gè)條例，下一步就有法律遵循。  ( 08-21 10:57:55 )

[李樹銘] 三是要加快編制全國天然林保護(hù)修復(fù)中長期規(guī)劃，按照這個(gè)規(guī)劃有步驟的實(shí)施。  ( 08-21 10:58:30 )

[李樹銘] 四是要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量共同參與，共同建設(shè)，把天然林保護(hù)工作作為一個(gè)共同受益的公益事業(yè)，作為一個(gè)長期任務(wù)抓好，社會(huì)各界都來參與。  ( 08-21 10:58:58 )

[李樹銘] 五是加快推進(jìn)林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使林區(qū)和全國一樣奔小康，并實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。  ( 08-21 10:59:10 )

[李樹銘] 六是加大天然林保護(hù)的財(cái)政、金融、保護(hù)等政策的支持力度。  ( 08-21 10:59:26 )

[李樹銘] 關(guān)于這個(gè)問題我就談這幾個(gè)方面。謝謝。  ( 08-21 10:59:47 )

[壽小麗] 今天的發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝李樹銘副局長，謝謝各位發(fā)布人，謝謝各位記者朋友們，大家再見！  ( 08-21 11:00:04 )