一、荒漠化①和沙化②土地現(xiàn)狀

（一）荒漠化土地現(xiàn)狀

截至2009年底，全國荒漠化土地總面積262.37萬平方公里，占國土總面積的27.33%，分布于北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、海南、四川、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的508個(gè)縣（旗、區(qū)）。

1、氣候類型區(qū)荒漠化現(xiàn)狀。干旱區(qū)荒漠化土地面積115.86萬平方公里，占荒漠化土地總面積的44.16%；半干旱區(qū)荒漠化土地面積97.16萬平方公里，占37.03%；亞濕潤干旱區(qū)荒漠化土地面積49.35萬平方公里，占18.81%（圖1-1）。

2、荒漠化類型現(xiàn)狀。風(fēng)蝕荒漠化土地面積183.20萬平方公里，占荒漠化土地總面積的69.82%；水蝕荒漠化土地面積25.52萬平方公里，占9.73%；鹽漬化土地面積17.30萬平方公里，占6.59%；凍融荒漠化土地面積36.35萬平方公里，占13.86%（圖1-2）。

3、各省區(qū)荒漠化現(xiàn)狀。主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海5?。ㄗ灾螀^(qū)），面積分別為107.12萬平方公里、61.77萬平方公里、43.27萬平方公里、19.21萬平方公里和19.14萬平方公里，5省（自治區(qū)）荒漠化土地面積占全國荒漠土地總面積的95.48%；其余13?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占4.52％（圖1-3）。

（二）沙化土地現(xiàn)狀

截至2009年底，全國沙化土地面積為173.11萬平方公里，占國土總面積的18.03%，分布在除上海、臺(tái)灣及香港和澳門特別行政區(qū)外的30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的902個(gè)縣（旗、區(qū)）。

1、各沙化土地類型現(xiàn)狀。流動(dòng)沙丘（地）40.61萬平方公里，占全國沙化土地面積的23.46%；半固定沙丘（地）17.72萬平方公里，占10.24%；固定沙丘（地）27.79萬平方公里，占16.06%；露沙地9.97萬平方公里，占5.76%；沙化耕地4.46萬平方公里，占2.58%；風(fēng)蝕殘丘8898平方公里，占0.51%；風(fēng)蝕劣地5.57萬平方公里，占3.22%；戈壁66.08萬平方公里，占38.17%；非生物工程治沙地66平方公里（圖1-4）。

2、各省區(qū)沙化土地現(xiàn)狀。主要分布在新疆、內(nèi)蒙古、西藏、青海、甘肅5?。ㄗ灾螀^(qū)），面積分別為74.67萬平方公里、41.47萬平方公里、21.62萬平方公里、12.50萬平方公里、11.92萬平方公里，5?。ㄗ灾螀^(qū)）沙化土地面積占全國沙化土地總面積的93.69%；其余25?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）占6.31%（圖1-5）。

二、荒漠化和沙化土地動(dòng)態(tài)

（一）荒漠化土地動(dòng)態(tài)變化

與2004年相比，全國荒漠化土地面積減少12 454平方公里，年均減少2491平方公里。

1、荒漠化類型動(dòng)態(tài)變化。與2004年相比，風(fēng)蝕荒漠化土地減少7391平方公里，水蝕荒漠化土地減少4115平方公里，鹽漬化土地減少830平方公里，凍融荒漠化土地減少118平方公里（圖2-1）。

2、各省區(qū)荒漠化動(dòng)態(tài)變化。與2004年相比， 18個(gè)荒漠化省（自治區(qū)、直轄市）的荒漠化土地面積全部?jī)魷p少。其中，內(nèi)蒙古減少4672平方公里，河北減少1802平方公里，甘肅減少1349平方公里，遼寧減少1153平方公里，西藏減少789平方公里，寧夏減少757平方公里，山西減少490平方公里，新疆減少423平方公里，陜西減少406平方公里，青海減少284平方公里（圖2-2）。

（二）沙化土地動(dòng)態(tài)變化

與2004年相比，全國沙化土地面積凈減少8587平方公里，年均減少1717平方公里。

1、沙化土地類型動(dòng)態(tài)變化。與2004年相比，流動(dòng)沙丘（地）減少5465平方公里，半固定沙丘（地）減少1619平方公里，固定沙丘（地）增加3271平方公里（圖2-3）。

2、各省區(qū)沙化土地動(dòng)態(tài)變化。與2004年相比，絕大部分省（自治區(qū)、直轄市）沙化土地面積都有不同程度的減少。其中，河北減少2782平方公里，內(nèi)蒙古減少1253平方公里，甘肅減少1121平方公里，山西減少877平方公里，西藏減少657平方公里，青海減少548平方公里，黑龍江減少330平方公里，山東減少262平方公里，陜西減少212平方公里，寧夏減少204平方公里（圖2-4）。

三、具有明顯沙化趨勢(shì)的土地現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)

具有明顯沙化趨勢(shì)的土地主要是指由于土地過度利用或水資源匱乏等原因造成的植被退化，生產(chǎn)力下降，地表偶見流沙點(diǎn)或風(fēng)蝕斑，但尚無明顯流沙堆積形態(tài)的土地。目前雖然還不是沙化土地，但已具有明顯的沙化趨勢(shì)。

（一）具有明顯沙化趨勢(shì)的土地現(xiàn)狀

截至2009年底，全國具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積為31.10萬平方公里，占國土總面積的3.24%。主要分布在內(nèi)蒙古、新疆、青海、甘肅4?。ㄗ灾螀^(qū)），面積分別為17.79萬平方公里、4.75萬平方公里、4.16萬平方公里、2.18萬平方公里，其面積占全國具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積的92.86%（圖3-1）。

（二）具有明顯沙化趨勢(shì)的土地動(dòng)態(tài)變化

與2004年相比，全國具有明顯沙化趨勢(shì)的土地面積減少7608平方公里，年均減少1522平方公里。其中，甘肅減少3989平方公里，內(nèi)蒙古減少2862平方公里，新疆減少523平方公里，青海減少332平方公里，黑龍江減少287平方公里，寧夏減少217平方公里，遼寧減少201平方公里（圖3-2）。

四、荒漠化和沙化總體趨勢(shì)

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，我國土地荒漠化、沙化呈整體得到初步遏制，荒漠化、沙化土地持續(xù)減少，局部仍呈擴(kuò)展的局面。

1.荒漠化、沙化土地面積持續(xù)凈減少。2000-2004年荒漠化、沙化土地分別年均凈減少7585平方公里、1283平方公里，2005-2009年分別年均凈減少2491平方公里、1717平方公里。

2.土地荒漠化和沙化程度減輕。與2004年比，輕度荒漠化土地增加3.47萬平方公里，中度減少1.69萬平方公里，重度減少6800平方公里，極重度減少2.34萬平方公里。輕度沙化土地面積增加2.73萬平方公里，中度減少9906平方公里，重度減少1.04萬平方公里，極重度減少1.56萬平方公里。

3.植被狀況進(jìn)一步改善。一是沙化土地植被平均蓋度由2004年的17.03%提高為2009年的17.63%，5年間提高0.60%；二是固定沙地增加，半固定、流動(dòng)沙地減少。5年間固定沙地增加3271平方公里，流動(dòng)沙地減少5465平方公里，半固定沙地減少1619平方公里；三是植物多樣性增加。在京津風(fēng)沙源工程范圍的典型草原區(qū)，多樣性指數(shù)未治理區(qū)域僅為1.80，治理區(qū)域達(dá)到2.13。

監(jiān)測(cè)顯示，受過度放牧、濫開墾、水資源的不合理利用以及降水量偏少等綜合因素的共同影響，川西北高原、塔里木河下游等區(qū)域沙化土地處于擴(kuò)展?fàn)顟B(tài)，但擴(kuò)展的速度已經(jīng)趨緩。

五、土地荒漠化、沙化持續(xù)凈減少成因分析

我國土地荒漠化、沙化呈持續(xù)凈減少之勢(shì)，主要原因是：黨中央、國務(wù)院高度重視荒漠化、沙化防治工作，采取了一系列重大戰(zhàn)略舉措；沙區(qū)各級(jí)黨委、政府真抓實(shí)干，各部門密切配合；全社會(huì)廣泛參與，沙區(qū)廣大人民群眾的艱苦奮斗。這也說明，只要按照中央的要求，加大力度，持之以恒地開展防治工作，土地荒漠化、沙化是可以得到遏制的。

1.強(qiáng)化植被保護(hù)是防治荒漠化和沙化的重要基礎(chǔ)。各地認(rèn)真實(shí)施《防沙治沙法》、《森林法》、《草原法》等，普遍推行了禁止濫放牧、禁止濫開墾、禁止濫樵采的“三禁”措施，有效保護(hù)了林草植被。

2.實(shí)施工程治理，是改善沙區(qū)生態(tài)環(huán)境的根本途徑。“十一五”期間國家繼續(xù)實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、草原建設(shè)與保護(hù)、水土保持等一批與防沙治沙相關(guān)的重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)好轉(zhuǎn)奠定了重要基礎(chǔ)。

3.活化治理機(jī)制，是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與防沙治沙的動(dòng)力源泉。中央關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、關(guān)于加強(qiáng)防沙治沙工作等一系列決策，激發(fā)了土地沙化治理者的投入積極性。

4.實(shí)施扶持政策，是推進(jìn)治沙工作的有力措施。國家實(shí)行了生態(tài)公益林補(bǔ)償和草原補(bǔ)貼政策，一些地方實(shí)行了治沙財(cái)政補(bǔ)助政策，對(duì)沙區(qū)林草植被恢復(fù)和保護(hù)起到了良好作用。而且對(duì)解決農(nóng)牧民生計(jì)，促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減輕人口壓力有明顯作用。

5.樹立典型，以榜樣的力量推動(dòng)治沙工作是有力抓手。在2007年召開的全國防治沙大會(huì)上，溫家寶總理提出防沙治沙要發(fā)揚(yáng)胡楊精神，并以榜樣的力量推動(dòng)治沙工作。沙區(qū)涌現(xiàn)出像治沙英雄王有德、石光銀等一大批治沙帶頭人，他們的行為和精神帶動(dòng)了廣大群眾，為治沙工作作出了積極貢獻(xiàn)。

另外，這些年西北地區(qū)降水偏多，也促進(jìn)了植被的恢復(fù)和改善。據(jù)監(jiān)測(cè)，近10年來西北地區(qū)降水比常年偏多。本監(jiān)測(cè)期與上個(gè)監(jiān)測(cè)期相比，北方荒漠化地區(qū)降水量總體上持平，局部地區(qū)有所增加，降水對(duì)促進(jìn)這些地區(qū)天然植被自然修復(fù)和工程治理效果的提高發(fā)揮了積極作用。

六、土地荒漠化、沙化嚴(yán)峻形勢(shì)及其防治措施

監(jiān)測(cè)分析表明，我國土地荒漠化、沙化的嚴(yán)峻形勢(shì)尚未根本改變，土地沙化仍然是當(dāng)前最為嚴(yán)重的生態(tài)問題。

1. 我國是世界上荒漠化、沙化面積最大的國家，而且還有31萬平方公里具有明顯沙化趨勢(shì)的土地。

2. 川西北、塔里木河下游等局部地區(qū)沙化土地仍在擴(kuò)展。

3. 我國北方荒漠化地區(qū)植被總體上仍處于初步恢復(fù)階段，自我調(diào)節(jié)能力仍較弱，穩(wěn)定性仍較差，難以在短期內(nèi)形成穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

4. 人為活動(dòng)對(duì)荒漠植被的負(fù)面影響遠(yuǎn)未消除，超載放牧、盲目開墾、濫采濫挖和不合理利用水資源等破壞植被行為依然存在。

5. 氣候變化導(dǎo)致極端氣象災(zāi)害（如持續(xù)干旱等）頻繁發(fā)生，對(duì)植被建設(shè)和恢復(fù)影響甚大，土地荒漠化、沙化的危險(xiǎn)仍然存在。

上述情況表明，土地荒漠化、沙化仍是中華民族的心腹之患，嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全，嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，是重大的民生問題。加大力度，加速荒漠化、沙化防治刻不容緩。

1.強(qiáng)化植被保護(hù)。繼續(xù)推行禁止濫樵采、禁止濫放牧、禁止濫開墾的“三禁”制度，加大林草植被保護(hù)力度。充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，依法推進(jìn)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)荒漠植被自然修復(fù)。

2.推進(jìn)工程治理。深入推進(jìn)防沙治沙重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步完善工程布局，加大沙塵源區(qū)治理力度。堅(jiān)持因地制宜，因害設(shè)防，適地適樹，喬灌草相結(jié)合，大力開展林草植被建設(shè)，努力增加沙區(qū)植被覆蓋度。

3.優(yōu)化政策機(jī)制。大力推進(jìn)沙區(qū)林權(quán)制度改革，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)、活化機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。遵循物質(zhì)利益驅(qū)動(dòng)原則，堅(jiān)持增綠與增收、治沙與治窮相結(jié)合，優(yōu)化扶持政策，活化工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與防沙治沙的積極性。

4.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)防沙治沙工作政府負(fù)責(zé)制，推動(dòng)防沙治沙單位治理責(zé)任制。認(rèn)真實(shí)施省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核辦法，并根據(jù)考核結(jié)果嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。

5.依靠科技進(jìn)步。推廣和應(yīng)用適用技術(shù)和模式，加強(qiáng)技術(shù)示范和培訓(xùn)，增加科技含量，提高建設(shè)質(zhì)量。

6.搞好預(yù)警監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，對(duì)荒漠化和沙化動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行適時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，為防沙治沙工作提供科學(xué)依據(jù)。

7.加強(qiáng)部門協(xié)作。落實(shí)責(zé)任、密切配合、齊抓共管，共同做好防沙治沙工作。

說明

①本公報(bào)中的荒漠化是指包括氣候變異和人為活動(dòng)在內(nèi)的種種因素造成的干旱、半干旱和亞濕潤干旱區(qū)的土地退化。這些地區(qū)的退化土地為荒漠化土地。

②本公報(bào)中的沙化是指在各種氣候條件下，由于各種因素形成的、地表呈現(xiàn)以沙（礫）物質(zhì)為主要標(biāo)志的土地退化，具有這種明顯特征的退化土地為沙化土地。

③第三次全國荒漠化和沙化監(jiān)測(cè)是2004年進(jìn)行的，故本公報(bào)中的荒漠化和沙化土地動(dòng)態(tài)變化，除特殊所指外，均為2009年與2004年相比的結(jié)果。

來源: 中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心

作者：王儒林

轉(zhuǎn)載：玫瑰留香

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