黄色在线,不卡av中文字幕手机看,中文字幕被操怀孕的人妻视频,五月丁香啪啪网,www.三级片.com.on,另类专区亚洲,老师国产福利在线视频

林草網(wǎng)群 使用指南添加到桌面
分網(wǎng)
當(dāng)前位置:關(guān)注森林 > 理論 > 學(xué)術(shù)研究 > 正文 站內(nèi)導(dǎo)航

流域濕地面臨人為活動威脅,如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)

媒體:光明日報  作者:張士英
專業(yè)號:紅樹林基金會 2021/1/3 18:45:16

“鳥聲”與“民生”緣何難以調(diào)和

——來自黑龍江流域濕地保護(hù)的探索與思考

【生態(tài)聚焦】

黑龍江流域(中國部分)包括黑龍江省全境、吉林省大部分地區(qū)以及內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部,是我國濕地的主要分布區(qū),濕地面積約占全國濕地總面積的17.4%。一項由中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所牽頭的國家重點研發(fā)計劃項目“中高緯度濕地系統(tǒng)對氣候變化的響應(yīng)研究”發(fā)現(xiàn):包括黑龍江流域在內(nèi)的中高緯度濕地原本就對氣候變化最為敏感且特別脆弱,在氣候變化與高強(qiáng)度人類活動的疊加影響下,其退化和功能喪失的速度遠(yuǎn)超其他類型的生態(tài)系統(tǒng)。

目前,該區(qū)域濕地在保護(hù)與修復(fù)過程中存在哪些困難和挑戰(zhàn)?如何實現(xiàn)濕地保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的平衡?怎樣破解地塊權(quán)屬不清以及法律缺失帶來的管理和執(zhí)法“疲軟”現(xiàn)象?針對以上問題,本報記者進(jìn)行了調(diào)研式采訪。

1.流域濕地面臨人為活動威脅

位于三江平原的洪河國家級自然保護(hù)區(qū),四周被農(nóng)田包圍,從空中俯瞰像一個孤島。

從20世紀(jì)90年代初開始,洪河國家級自然保護(hù)區(qū)一直致力于保護(hù)瀕危鳥類東方白鸛,通過建人工巢,每年招引300只至400只東方白鸛到此繁衍。為減少周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對鳥類的影響,保護(hù)區(qū)特意挖了溝渠、筑了堤防加以阻隔。“早些年因農(nóng)業(yè)生產(chǎn),濕地的水源濃江河水系被人工挖斷。這兩年降雨充足沒有問題,可一旦遇到干旱年頭,濕地就會存在因缺水而退化的危險。”保護(hù)區(qū)工作人員不無擔(dān)憂地表示。

三江平原是我國面積最大、分布最集中的濕地,生物多樣性豐富。歷史上,三江平原的開發(fā)曾為滿足國家糧食需求、保障國家糧食安全作出過重要貢獻(xiàn)。然而,長期的農(nóng)業(yè)開墾和水利工程建設(shè),使?jié)竦孛娣e逐漸萎縮,由此引發(fā)旱澇災(zāi)害頻率增加,水土流失加劇。“一些水利工程的修建隔斷了自然河流與湖沼等濕地之間的天然聯(lián)系,挖溝排水使?jié)竦馗煽?,?dǎo)致濕地水文變化、功能下降甚至消失。”中國科學(xué)院東北地理與農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所副所長武海濤指出。

不僅三江平原,由于墾殖、放牧及修建水利工程等因素,黑龍江流域的不少濕地均遭到不同程度的破壞,面積減少,功能退化。相關(guān)調(diào)查顯示,近25年來,三江平原的濕地面積喪失71%,松嫩平原的濕地面積喪失23%,現(xiàn)存濕地有近72%受到不同因素的威脅。“黑龍江流域濕地面積大、分布廣,濕地周邊有大量居民居住,他們所從事的耕種、放牧、漁獵等生產(chǎn)、生活活動,一度成為濕地保護(hù)區(qū)面臨的主要威脅。”武海濤指出。

2.從搶救性保護(hù)轉(zhuǎn)向全面保護(hù)

濕地在凈化水體、維持生態(tài)平衡、減緩氣候變化中起著舉足輕重的作用,濕地生態(tài)系統(tǒng)更是鳥類、魚類、兩棲類野生動物的棲息地。近年來,隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的全面加強(qiáng)以及人們對濕地生態(tài)功能認(rèn)識的逐步深入,濕地保護(hù)與恢復(fù)開始成為共識,黑龍江流域各地區(qū)也在積極嘗試與探索不同的保護(hù)模式。

在一望無際的白雪映襯下,冬季的富錦濕地公園遼闊而壯美。“原來這里東一塊西一塊的,被開墾得四分五裂。”三環(huán)泡國家級自然保護(hù)區(qū)管理局副局長劉玉江說。

2003年,黑龍江省率先在全國出臺第一部濕地法規(guī),三江平原濕地得到搶救性保護(hù),退耕還濕、恢復(fù)濕地資源成為其中一項重要舉措。

“一開始時最難,挨家挨戶做工作。有合法手續(xù)的,就用地塊置換方式退出;沒有合法手續(xù)的,就勸說主動退出。”劉玉江告訴記者,2014年啟動退耕還濕、濕地生態(tài)效益補償試點后,每退一畝地,中央財政給予1000元補貼。

“我那時候一坰地光修圍堰就花了2000多元,能說退就退嗎?”李長吉是濕地公園周邊民勝村的村民,雖然非常不理解,但在工作人員的反復(fù)勸說下,他還是退了地。濕地公園開放后,他受聘為工作人員,一年能收入10多萬元。

劉玉江介紹,三環(huán)泡國家級自然保護(hù)區(qū)的面積為2.7萬公頃,其中4個村莊的耕地占掉6000公頃。為鼓勵村民積極加入濕地保護(hù)工作,保護(hù)區(qū)管理局摸索出“社區(qū)共建”的路子。“保護(hù)區(qū)建設(shè)不能與村民形成對立,我們出錢給村里修路、裝路燈,改善村里的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)閑時,周邊村民可以來濕地公園打零工賺錢補貼家用。”

黑龍江大佳河省級自然保護(hù)區(qū)毗鄰東北黑蜂國家級自然保護(hù)區(qū),借助獨特的地理優(yōu)勢,保護(hù)區(qū)管理局通過發(fā)展黑蜂產(chǎn)業(yè)帶動百姓脫貧致富,同時引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),在種植蜜源植物的同時逐步實現(xiàn)退耕還濕。

“這幾年保護(hù)區(qū)的環(huán)境越來越好,很多年看不到的花又重新出現(xiàn)了。”50歲的韓金鵬嘗到了養(yǎng)蜂的甜頭,三年下來收入達(dá)到50余萬元。看到種植蜜源植物不僅節(jié)省飼養(yǎng)成本,還能增加產(chǎn)蜜量,今年她又在自家蜂場周圍種植了360畝益母草、毛水蘇等蜜源植物。

相關(guān)統(tǒng)計顯示,2014年至2020年,黑龍江省累計退耕還濕49.09萬畝,占到全國的30.02%。通過退耕還濕,不僅有效擴(kuò)大了濕地面積,還擴(kuò)展了瀕危珍稀野生動植物的棲息繁衍空間。

今年10月,吉林莫莫格國家級自然保護(hù)區(qū)再次迎來候鳥遷徙停歇的高峰期。初步調(diào)查顯示,莫莫格濕地的旗艦物種白鶴已經(jīng)入境700余只,其中幼鳥占種群數(shù)量的13%左右。“幼鳥比例的提升對這個極危物種來說極其重要,預(yù)計白鶴種群數(shù)量將達(dá)到新高。”保護(hù)區(qū)的工作人員說。

“根據(jù)第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果,我們對全省濕地進(jìn)行了大排查,叫停了20余個占用濕地的項目。”吉林省林業(yè)和草原局濕地管理處處長劉壯表示,目前吉林省將濕地與藍(lán)天、碧水、黑土、青山、綠草等一道納入污染防治攻堅戰(zhàn)的內(nèi)容并強(qiáng)力推進(jìn),“由過去的搶救性保護(hù)轉(zhuǎn)向全面保護(hù)”。

內(nèi)蒙古自治區(qū)則將濕地的保護(hù)修復(fù)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部考評體系,實行一票否決制,對破壞濕地的行為進(jìn)行嚴(yán)懲。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,內(nèi)蒙古自治區(qū)的濕地保護(hù)率已從林木停伐時的16.77%提高至當(dāng)前的52.61%。

濕地保護(hù)是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。為加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)合作,2019年,黑龍江流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)成立。“目前,中國已成立長江中下游濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)、黃河流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和沿海濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等,這些網(wǎng)絡(luò)在濕地保護(hù)中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。黑龍江流域濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)不僅要加強(qiáng)流域內(nèi)不同地區(qū)之間的合作,更要加強(qiáng)國際間的合作。”世界自然基金會中國東北項目辦公室黑龍江流域項目總監(jiān)劉培琦指出。

3.權(quán)屬和執(zhí)法難題亟待破解

由于“退耕還濕”牽涉的耕地產(chǎn)權(quán)錯綜復(fù)雜、濕地權(quán)屬不清、執(zhí)法難度大,人與自然爭地的矛盾未得到有效解決,濕地保護(hù)仍然困難重重。

在三江平原一處國家級自然保護(hù)區(qū),建區(qū)時考慮到鳥類的覓食范圍,便將周邊區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的大量耕地劃進(jìn)來,甚至在保護(hù)區(qū)核心區(qū)還有一定數(shù)量的合法耕地。這些原始耕地與保護(hù)區(qū)濕地相互交織,給濕地的保護(hù)與管理帶來不少難題。

“長期以來,當(dāng)?shù)厝嗽谏a(chǎn)和生活過程中,為了生計往往要同動植物爭空間、搶地盤。近些年,我們也在探索如何實現(xiàn)人與濕地協(xié)同發(fā)展,包括加大宣傳力度、嚴(yán)格執(zhí)法懲戒破壞行為等,但如果不解決百姓的生計問題,這個矛盾恐怕就無法從根本上解決。”吉林向海國家級自然保護(hù)區(qū)管理局副局長林寶慶表示。

對此,黑龍江省林業(yè)和草原局濕地管理處副處長孫志剛深有同感:“黑龍江既是資源大省,又是農(nóng)業(yè)大省,同時維護(hù)著國家生態(tài)安全和糧食安全,但作為經(jīng)濟(jì)小省,如何實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與濕地保護(hù)之間的平衡,還需要深入研究。”

在東北林業(yè)大學(xué)教授于洪賢看來,由于歷史原因,一些濕地保護(hù)區(qū)的劃定存在不盡合理的地方,應(yīng)結(jié)合當(dāng)前實際對保護(hù)區(qū)的范圍進(jìn)行重新調(diào)整和科學(xué)劃定。“有些保護(hù)區(qū)周邊非核心區(qū)的基本農(nóng)田,可以適當(dāng)調(diào)減出去,并對施用農(nóng)藥和肥量予以一定限制;而對位于保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的耕地,應(yīng)加大生態(tài)補償,盡早退出。”

武海濤認(rèn)為,目前我國的濕地保護(hù)投入主要來自政府,公眾保護(hù)濕地的自覺意識尚未形成,缺乏濕地保護(hù)的動力,造成了環(huán)境權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益的沖突。他建議構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,在保護(hù)濕地的同時發(fā)展適合的生態(tài)產(chǎn)業(yè),提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄尷习傩赵谏鷳B(tài)保護(hù)中受益,形成“在保護(hù)中發(fā)展,在發(fā)展中保護(hù)”的良性循環(huán)。“同時,探索政府主導(dǎo)、國家投入,以及捐贈、基金等多渠道、多元化、多層次的資金投入機(jī)制,引導(dǎo)社會公眾積極參與濕地保護(hù)。”

記者在采訪中還了解到,有些地塊既是濕地公園,又是自然保護(hù)區(qū)、森林公園,存在一定的“蓋被現(xiàn)象”。

“我們所說的濕地,大部分指的是生態(tài)屬性方面的定義,同林地、草地不同,沒有權(quán)屬方面的概念。有些地方的濕地和其他地類重疊在一起,既是濕地又是林地、草地,就會在管理上存在很大爭議,執(zhí)法時雖然有地方性的法規(guī)作為依據(jù),但是在司法層面卻無法提供權(quán)屬證明。”劉壯強(qiáng)調(diào)。

“地塊權(quán)屬不清以及全國性濕地保護(hù)法律的缺失,造成基層濕地保護(hù)部門在管理和執(zhí)法上的‘疲軟’,因而難以對濕地破壞行為形成有效約束力。”于洪賢補充道。

我國濕地立法起步較晚。1992年加入《濕地公約》以后,雖然多個省份相繼出臺濕地保護(hù)的地方法規(guī),但截至目前,國內(nèi)還沒有一部關(guān)于濕地的專門立法。對此,業(yè)界專家、學(xué)者紛紛呼吁,盡快制定國家層面的濕地保護(hù)法,以法律條文明確濕地的基本界定、行政管理部門職責(zé)、破壞濕地行為的懲戒邊界和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),切實做到“保護(hù)濕地有法可依,破壞濕地依法嚴(yán)懲”。

 


紅樹林banner

 

閱讀 2832
省份 融媒體指數(shù) 融媒體系數(shù)
平均數(shù) 1


Loading...
我也說兩句
E-File帳號:用戶名: 密碼: [注冊]
評論:(內(nèi)容不能超過500字。)

*評論內(nèi)容將在30分鐘以后顯示!
版權(quán)聲明:
1.依據(jù)《服務(wù)條款》,本網(wǎng)頁發(fā)布的原創(chuàng)作品,版權(quán)歸發(fā)布者(即注冊用戶)所有;本網(wǎng)頁發(fā)布的轉(zhuǎn)載作品,由發(fā)布者按照互聯(lián)網(wǎng)精神進(jìn)行分享,遵守相關(guān)法律法規(guī),無商業(yè)獲利行為,無版權(quán)糾紛。
2.本網(wǎng)頁是第三方信息存儲空間,阿酷公司是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者,服務(wù)對象為注冊用戶。該項服務(wù)免費,阿酷公司不向注冊用戶收取任何費用。
  名稱:阿酷(北京)科技發(fā)展有限公司
  聯(lián)系人:李女士,QQ468780427
  網(wǎng)絡(luò)地址:www.arkoo.com
3.本網(wǎng)頁參與各方的所有行為,完全遵守《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》。如有侵權(quán)行為,請權(quán)利人通知阿酷公司,阿酷公司將根據(jù)本條例第二十二條規(guī)定刪除侵權(quán)作品。