聚焦“單家獨戶怎么辦”，浙江省近年來積極探索集體林地適度規(guī)模經(jīng)營新模式，推動強村富民集成改革，走出了一條獨具特色的集約化、規(guī)模化經(jīng)營道路。

截至目前，浙江省累計流轉(zhuǎn)林地860多萬畝，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體1.68萬家，建成林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地2000多萬畝、現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)358個，落實資金6.36億元開展林業(yè)共同富裕試點縣和綜合體建設，集體林地畝均產(chǎn)值達1361元。部分重點山區(qū)縣農(nóng)民收入的50%左右來自林業(yè)，58個集體林重點縣農(nóng)民來自林業(yè)的人均可支配收入超5500元。

以村集體為單元集中收儲流轉(zhuǎn)林地

浙江省依托“千萬工程”建設，積極打造強有力的村集體，創(chuàng)建興林富民示范村1092個。充分發(fā)揮村集體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，整合農(nóng)村林地資源和生產(chǎn)要素，集中收儲流轉(zhuǎn)林地，將農(nóng)戶林權折資入股到村級林業(yè)專業(yè)合作社，消除了村民直接面對市場的顧慮，提升了村民議價能力，降低了經(jīng)營主體運營成本。

常山縣按照“分散式輸入，集中式輸出”原則，對油茶等高附加值林地，由村集體與農(nóng)戶預先簽訂林地連片化流轉(zhuǎn)意向書，再委托給第三方公司開展林地平整和林道規(guī)劃，最后在林權流轉(zhuǎn)收儲平臺上線，吸引社會投資。目前，該模式已促成林地流轉(zhuǎn)15宗，面積1.12萬畝，累計交易總額677萬元，最高溢價率達200%。長興縣泗安鎮(zhèn)師姑崗村回收整合閑置林地600余畝，引入社會資本發(fā)展羅漢松精品園，促進村集體年均增收30萬元，帶動50多名村民就業(yè)。

以股份合作為紐帶促進規(guī)模經(jīng)營

浙江省充分尊重基層群眾首創(chuàng)精神，創(chuàng)新林業(yè)股份合作經(jīng)營模式，將農(nóng)戶與村集體或合作社、企業(yè)聯(lián)合起來，結(jié)成利益共享、風險共擔的共同體，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。

安吉縣開展毛竹股份合作制，引導農(nóng)民以毛竹資源入股，建立毛竹股份合作社119個，形成按股分紅的經(jīng)濟體，實現(xiàn)經(jīng)營收益提高20%。慶元縣推出國鄉(xiāng)股份合作經(jīng)營模式，國資公司收儲集體和農(nóng)民的林地或商品林，依托國有林場負責運營，農(nóng)戶以山林經(jīng)營權占股40%，國資公司三年一次按公益林補償標準預付分紅，到期后農(nóng)戶按“多付不還、少付補償”獲取收益。開化縣深化“保底 分紅”林地股份合作流轉(zhuǎn)經(jīng)營模式，桐村鎮(zhèn)門村3580畝農(nóng)戶山場，獲得林地租金375.9萬元、林木流轉(zhuǎn)款604.2萬元、股份分紅248萬元。

以政府為主導搭建強村富民平臺

浙江省充分發(fā)揮政府主導作用，引導搭建直面市場、服務經(jīng)營主體、增加林農(nóng)收入的集體林改“一股份兩平臺”。建立林權流轉(zhuǎn)收儲平臺和林權交易平臺，將分散閑置的林業(yè)資源資產(chǎn)集中起來，開展林權評估、收儲、流轉(zhuǎn)、擔保、交易等一體化服務，保障集體和農(nóng)民長期穩(wěn)定的收益增長。

龍泉市迭代打造“益林共富”場景應用，推出林業(yè)建設與發(fā)展整體畫像、產(chǎn)業(yè)中心平臺和綠色金融平臺，統(tǒng)籌全市220家竹木企業(yè)、11家林業(yè)合作社與大戶、15個相關政府部門數(shù)據(jù)，為各類主體提供智能選地、林地評估、產(chǎn)業(yè)信息、碳匯評估、林企宣傳等多方面服務。

常山縣探索建立林事服務中心，搭建“U林事”數(shù)字平臺，農(nóng)戶或經(jīng)營主體通過手機端“一鍵下達”訂單，中心通過管理端“一鍵受單、一鍵派單”，提供覆蓋勞務、林機、農(nóng)資、展銷、信息等林業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務。該中心擁有專業(yè)化水準的勞務隊伍23支，人數(shù)達600余名。

以用地要素保障為試點吸引資本上山入林

浙江省實行用地要素保障機制，推進林道等基礎設施建設，打造林業(yè)標準地，減輕社會資本前期投資壓力。對全省林道建設統(tǒng)一規(guī)劃，2021—2030年擬新建林道1萬公里，改建林道1萬公里，林道密度從每公頃14.3米提高至15.8米，省級財政對山區(qū)縣林道新建每公里補助20萬元，改建每公里補助10萬元。

同時，以工業(yè)、農(nóng)業(yè)標準地為參考，開展林業(yè)標準地建設。淳安縣推出有路、有房、有水、有軌、有網(wǎng)、有電、有眼“七有”林業(yè)標準地做法，全縣已完成一期14個林業(yè)標準地建設，總面積1.1萬畝，吸引社會主體16個，年均新增資本投入2000余萬元。

以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為抓手壯大經(jīng)營主體

浙江省各市縣根據(jù)自身資源稟賦條件，積極發(fā)展林下經(jīng)濟、森林食品、竹木制造、木本糧油等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，培育林業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。實施“千村萬元”林下經(jīng)濟幫扶工程，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖等復合經(jīng)營新模式。全省建成“千村萬元”林下經(jīng)濟幫扶基地500個，總面積超15萬畝，從事林下經(jīng)濟的人數(shù)達107萬人。

龍泉市引導竹木產(chǎn)業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，補助資金6400萬元，推進38萬畝竹林開展森林管理委員會認證，6家竹木電商企業(yè)躋身全國銷售前十。淳安縣累計發(fā)展林下中藥材15萬畝，淳北5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%的規(guī)模經(jīng)營主體從事林下中藥材種植。

開化縣引入種植經(jīng)營仿野生鐵皮石斛企業(yè)，帶領林業(yè)大戶經(jīng)營3000余畝公益林林下空間，年銷售達5000萬余元，盈利2000萬元。臨安區(qū)發(fā)展山核桃特色經(jīng)濟林，制定種植規(guī)劃和采收技術規(guī)程，引導規(guī)模經(jīng)營主體逐步擴大生產(chǎn)，年產(chǎn)量1.5萬噸，面積、產(chǎn)量、加工和效益均居全國首位，涌現(xiàn)出中國堅果炒貨食品城、白牛電商基地等新業(yè)態(tài)。

以林農(nóng)共同富裕為目標建立利益聯(lián)結(jié)機制

浙江省努力把“七山”生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，推進6個林業(yè)共同富裕試點縣和16個林業(yè)共同富裕綜合體建設，并完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓林農(nóng)拿租金、分股金、掙薪金。

常山縣芳村鎮(zhèn)緊扣本土油茶優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造“產(chǎn)業(yè)帶頭人 基地 農(nóng)戶”共贏模式。政府引導從13個村流轉(zhuǎn)3000多畝山地，由企業(yè)統(tǒng)一運營，全年累計發(fā)放村民工資100余萬元，幫助零散油茶種植戶代加工油茶2萬余公斤，80余戶戶均增收3200余元。

臨安區(qū)昌化鎮(zhèn)構建“政府 經(jīng)營主體 村集體 農(nóng)戶”聯(lián)結(jié)機制，政府引導打造森林康養(yǎng)、林下中藥材種植、森林食品和生態(tài)文化體驗綜合體，解決長工期就業(yè)30余人，帶動周邊發(fā)展林下中藥材種植1萬畝，為當?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶增加收益200余萬元。

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