鄉(xiāng)村護(hù)林(草)員管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神,夯實全面推行林長制、建設(shè)生態(tài)文明的基層基礎(chǔ),根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《森林防火條例》《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《林業(yè)工作站管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章,制定本辦法。
第二條 加強(qiáng)全國鄉(xiāng)村護(hù)林(草)隊伍建設(shè), 建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林(草)網(wǎng)絡(luò),規(guī)范鄉(xiāng)村護(hù)林(草)員管理工作,保障鄉(xiāng)村護(hù)林(草)員合法權(quán)益,充分發(fā)揮鄉(xiāng)村護(hù)林(草)員在保護(hù)森林、草原、濕地、荒漠等生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性方面的作用,實現(xiàn)森林、草原、濕地、沙化土地植被等資源(以下簡稱“林草資源”)管護(hù)網(wǎng)格化、全覆蓋。
第三條本辦法所稱鄉(xiāng)村護(hù)林(草)員(以下統(tǒng)稱“鄉(xiāng)村護(hù)林員”),是指由縣級或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(以下簡稱“聘用方”)從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員中聘用的,就近對集體所有和國家所有依法確定由農(nóng)民集體使用的林草資源進(jìn)行管護(hù)的專職或者兼職人員。
第四條 國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國鄉(xiāng)村護(hù)林員隊伍建設(shè)與管理工作,國家林業(yè)和草原局林業(yè)工作站管理總站承擔(dān)具體工作。
縣級以上地方各級林業(yè)和草原主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村護(hù)林員隊伍建設(shè)與管理工作,并由其設(shè)立或者確定的林業(yè)工作站管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)具體工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)林業(yè)工作的機(jī)構(gòu)(以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站”)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下加強(qiáng)鄉(xiāng)村護(hù)林員的組織、管理、培訓(xùn)、監(jiān)督和考核等工作,指導(dǎo)村民委員會成立護(hù)林小組,對鄉(xiāng)村護(hù)林員進(jìn)行日常管理。
第五條鄉(xiāng)村護(hù)林員在完成規(guī)定護(hù)林(草)任務(wù)的情況下,可以依法依規(guī)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林下經(jīng)濟(jì)等林草綠色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增加個人收入。
第二章 選 聘
第六條 鄉(xiāng)村護(hù)林員選聘工作堅持自愿、公開、公正、持續(xù)和統(tǒng)一管理的原則,實行一年一聘制。
第七條 選聘條件:
(一)熱愛祖國,遵紀(jì)守法,責(zé)任心強(qiáng);
(二)熱愛護(hù)林(草)工作,熟悉周邊林情、山情、村情、民情;
(三)年滿十八周歲,身體條件能勝任野外巡護(hù)工作。
同等條件下,低收入人口、林草相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生、從事過林業(yè)和草原相關(guān)工作的人員以及復(fù)退軍人可以優(yōu)先聘用。
第八條 選聘程序:
鄉(xiāng)村護(hù)林員選聘工作應(yīng)當(dāng)按照公告、申報、審核、公示、聘用等程序進(jìn)行。
(一)公告。
聘用方應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村辦事場所醒目位置張貼選聘公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
1.選聘對象、條件、名額;
2.選聘原則、程序;
3.崗位類別、管護(hù)任務(wù)、勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn);
4.報名時間、地點、方式和需要提交的相關(guān)材料;
5.其他相關(guān)事宜。
公告時間不少于五個工作日。
(二)申報。
應(yīng)聘人員向村民委員會提交申請,村民委員會根據(jù)選聘條件進(jìn)行核實,出具推薦意見,并將申請材料以及核實、推薦意見等材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站。
(三)審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對公告情況、申報材料和村民委員會推薦意見等進(jìn)行初審,提出擬聘人員建議名單,按程序報聘用方。聘用方根據(jù)相關(guān)規(guī)定審查確定擬聘人員名單。
(四)公示。
聘用方在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和行政村辦事場所醒目位置對擬聘人員名單進(jìn)行張榜公示,公示期不少于五個工作日。
在公示期內(nèi)對擬聘人員提出異議的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站對擬聘人員進(jìn)行復(fù)查,并將復(fù)查結(jié)果按程序報聘用方做出是否聘用的決定。
(五)聘用。
公示期滿后,聘用方與受聘人員簽訂管護(hù)勞務(wù)協(xié)議,并將管護(hù)勞務(wù)協(xié)議交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站報縣級林業(yè)和草原主管部門備案。
管護(hù)勞務(wù)協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確管護(hù)勞務(wù)關(guān)系、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)區(qū)域、管護(hù)面積、管護(hù)期限、勞務(wù)報酬、人身意外傷害保險購買、考核獎懲等內(nèi)容。
第九條 符合選聘條件,認(rèn)真履行管護(hù)責(zé)任,年度考核合格的鄉(xiāng)村護(hù)林員,本人申請續(xù)聘的,經(jīng)聘用方公示和確認(rèn)后,可以續(xù)聘。
第十條 鄉(xiāng)村護(hù)林員因以下原因不適合履行管護(hù)責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)予以解聘并解除管護(hù)勞務(wù)協(xié)議:
(一)本人提出解除管護(hù)勞務(wù)協(xié)議的;
(二)身體條件不能履行管護(hù)責(zé)任的;
(三)違反管護(hù)勞務(wù)協(xié)議或者考核不合格的;
(四)受到司法機(jī)關(guān)刑事處罰的;
(五)因移民搬遷等原因遠(yuǎn)離管護(hù)區(qū)域,不能繼續(xù)承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的;
(六)其他原因不能承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的。
本人提出解除管護(hù)勞務(wù)協(xié)議的,應(yīng)當(dāng)由本人提前三十日向聘用方提出書面申請。
對解聘的人員,應(yīng)當(dāng)明確原因,辦理解聘手續(xù),由聘用方書面通知本人,并報縣級林業(yè)和草原主管部門備案。
第十一條 鄉(xiāng)村護(hù)林員崗位出現(xiàn)空缺時,應(yīng)當(dāng)按照選聘程序進(jìn)行補聘。
第三章 責(zé)任和權(quán)利
第十二條 在管護(hù)勞務(wù)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)明確鄉(xiāng)村護(hù)林員的責(zé)任,主要包括:
(一)了解管護(hù)區(qū)域內(nèi)林草資源狀況,開展日常巡護(hù),做好巡護(hù)記錄,報告管護(hù)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營活動;
(二)協(xié)助管理野外用火,及時發(fā)現(xiàn)、處理火災(zāi)隱患和報告火情,并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)調(diào)查森林草原火災(zāi)案件;
(三)及時發(fā)現(xiàn)和報告管護(hù)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有害生物危害情況;
(四)及時記錄、保存和報告管護(hù)區(qū)域內(nèi)破壞林草資源的情況,對正在發(fā)生的破壞林草資源的行為,進(jìn)行勸阻;
(五)及時發(fā)現(xiàn)和報告管護(hù)區(qū)域內(nèi)亂捕濫獵野生動物以及野生動物異常死亡等情況,對正在發(fā)生的亂捕濫獵野生動物的行為,進(jìn)行勸阻;
(六)宣傳林草資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策;
(七)完成管護(hù)勞務(wù)協(xié)議約定的其他林草資源管護(hù)工作。
第十三條 鄉(xiāng)村護(hù)林員享有以下權(quán)利:
(一)按照管護(hù)勞務(wù)協(xié)議獲取勞務(wù)報酬;
(二)提出解除管護(hù)勞務(wù)協(xié)議;
(三)接受并參加相關(guān)技能和安全教育培訓(xùn);
(四)對林草資源管護(hù)提出合理化意見與建議;
(五)聘用期間被無故扣發(fā)勞務(wù)報酬或者解聘的,有權(quán)依法提起訴訟;
(六)管護(hù)勞務(wù)協(xié)議約定的其他權(quán)利。
第四章 勞務(wù)報酬和工作保障
第十四條 鄉(xiāng)村護(hù)林員勞務(wù)報酬由中央與地方的相關(guān)資金和鄉(xiāng)村自有資金等組成,并按各自資金渠道發(fā)放。
鄉(xiāng)村護(hù)林員勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況統(tǒng)籌確定并在管護(hù)勞務(wù)協(xié)議中予以明確。勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)保持相對穩(wěn)定,原則上不得隨意降低。
第十五條 縣級以上地方人民政府林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)為鄉(xiāng)村護(hù)林員提供必要的專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
第十六條 縣級林業(yè)和草原主管部門在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下可以根據(jù)實際工作需要安排必要的經(jīng)費,用于為鄉(xiāng)村護(hù)林員購置巡護(hù)裝備、建立巡護(hù)信息系統(tǒng)和開展培訓(xùn)等支出。
鼓勵有條件的地方為鄉(xiāng)村護(hù)林員購買人身意外傷害保險。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下為鄉(xiāng)村護(hù)林員配備巡護(hù)標(biāo)識、巡護(hù)手冊、宣傳品等必要的工作用品。
第十八條 鼓勵各地建立巡護(hù)系統(tǒng),應(yīng)用無人機(jī)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等新技術(shù),實行巡護(hù)網(wǎng)絡(luò)化管理和鄉(xiāng)村護(hù)林員管理動態(tài)監(jiān)控。
第五章 管理職責(zé)
第十九條 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)在縣級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對鄉(xiāng)村護(hù)林員隊伍建設(shè)與管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村護(hù)林員管理制度。
第二十條 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)村護(hù)林員工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,逐步加大鄉(xiāng)村護(hù)林員隊伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)力度。
第二十一條 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)村護(hù)林員培訓(xùn)方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)組織對鄉(xiāng)村護(hù)林員進(jìn)行上崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn),培訓(xùn)內(nèi)容包括相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)知識、基本技能、安全防護(hù)等,提升鄉(xiāng)村護(hù)林員的管護(hù)能力和責(zé)任意識。
第二十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下統(tǒng)籌劃定鄉(xiāng)村護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任區(qū),統(tǒng)籌安排,實行網(wǎng)格化管理。
第二十三條 縣級林業(yè)和草原主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站建立健全鄉(xiāng)村護(hù)林員管理檔案,檔案內(nèi)容包括鄉(xiāng)村護(hù)林員的申請材料、審核表、管護(hù)勞務(wù)協(xié)議、考核表、解聘通知書等。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站應(yīng)當(dāng)進(jìn)行鄉(xiāng)村護(hù)林員有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和更新,定期上報縣級林業(yè)和草原主管部門。
第二十四條 有鄉(xiāng)村護(hù)林員三人以上的行政村,應(yīng)當(dāng)在村民委員會組織下成立村護(hù)林小組,指定負(fù)責(zé)人,制訂巡護(hù)計劃和方案,落實巡護(hù)責(zé)任。
鄉(xiāng)村護(hù)林員不足三人的行政村,可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下組織相鄰行政村成立聯(lián)合護(hù)林小組,指定責(zé)任人,制訂巡護(hù)計劃和方案,落實巡護(hù)責(zé)任。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府領(lǐng)導(dǎo)或者指導(dǎo)下對鄉(xiāng)村護(hù)林員進(jìn)行考核,并將考核結(jié)果報縣級林業(yè)和草原主管部門備案。
鄉(xiāng)村護(hù)林員考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與獎懲、續(xù)聘掛鉤。
第二十六條 鄉(xiāng)村護(hù)林員有下列突出貢獻(xiàn)的,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵:
(一)模范履行巡護(hù)責(zé)任,管護(hù)區(qū)內(nèi)連續(xù)兩年未發(fā)生破壞林草資源情況,成績顯著的;
(二)嚴(yán)格執(zhí)行森林草原防火法規(guī)制度,及時發(fā)現(xiàn)并報告森林草原火情,避免造成重大損失的;
(三)及時發(fā)現(xiàn)并報告有害生物危害,為主管部門有效防控提供信息的;
(四)勸阻、制止破壞林草資源的行為,使林草資源免遭重大損失的;
(五)為偵破破壞林草資源重特大案件提供關(guān)鍵線索的;
(六)在其他方面有突出貢獻(xiàn)的。
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