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陸昊履新:如何組建強(qiáng)大的自然資源部?

媒體:中國新聞周刊  作者:蔡如鵬
專業(yè)號:日月峽評論 2018/5/6 12:50:58

陸昊履新:如何組建強(qiáng)大的自然資源部?

(資料圖片)陸昊。圖/中新

自3月19日被任命為新組建的自然資源部首任部長至今,陸昊履新已有一月有余。在這一個多月中,這位國務(wù)院部委中最年輕的“一把手”,出席自然資源部掛牌儀式,主持召開座談會,北到雄安,南下海南,馬不停蹄。

輿論認(rèn)為,從陸昊履新后的一系列活動看,探索“多規(guī)合一”模式下的規(guī)劃編制,正成為自然資源部履行新職能、開展新工作的重要抓手,而敢于從最難啃的“硬骨頭”開始著手,既顯示出新部長的膽識和能力,也體現(xiàn)了中央在用人方面的考量和深意。

南北調(diào)研

雄安新區(qū)是陸昊上任自然資源部后,出京調(diào)研的第一站。

4月11日,在雄安新區(qū),陸昊就國土空間規(guī)劃及用途管制、生態(tài)保護(hù)及自然資源管理有關(guān)政策創(chuàng)新進(jìn)行了調(diào)研。

離開雄安后,陸昊又南下海南。4月12日至15日,他對??凇⑽牟?、三亞等三市進(jìn)行了調(diào)研,調(diào)研的內(nèi)容包括圍填海工程對海洋動力和生物多樣性的影響,紅樹林自然保護(hù)區(qū)和珊瑚礁自然保護(hù)區(qū)的變化、保護(hù)和修復(fù),城市河湖生態(tài)修復(fù),深??茖W(xué)與工程,國土空間規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌及“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺建設(shè)等。

除了這兩次出京調(diào)研外,自然資源部發(fā)布的信息還顯示,3月26日、27日,也就是上任后一周左右,陸昊以部黨組書記、部長的身份連續(xù)主持召開了兩次部黨組會議,主題分別是機(jī)構(gòu)改革和生態(tài)文明建設(shè)。

這兩次部黨組會之后,陸昊于3月29日至4月4日期間,連續(xù)主持召開了5次研討座談會,分別邀請業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人、地方政府負(fù)責(zé)人、專家學(xué)者、有關(guān)部委負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表參加,就如何細(xì)化中央已經(jīng)確定的自然資源部職能定位、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、做好自然資源管理工作,聽取有關(guān)方面意見建議。

此外,4月3日和4月9日,陸昊還帶隊(duì)分別到全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會,聽取意見建議。

建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系

從陸昊兩次出京調(diào)研的內(nèi)容看,都涉及國土空間規(guī)劃。在雄安,他就國土空間規(guī)劃及用途管制進(jìn)行了調(diào)研;在海南,他考察了國土空間規(guī)劃、陸海統(tǒng)籌及“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺的建設(shè)。

按照《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》,新組建的自然資源部將統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)。

中國現(xiàn)行的空間規(guī)劃主要有4個:土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃,分別由原國土部、住建部、國家發(fā)改委和原環(huán)保部負(fù)責(zé)組織編制。由于這些規(guī)劃的編制管理機(jī)構(gòu)分散、層級結(jié)構(gòu)和編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,所以經(jīng)常出現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)相抵觸、內(nèi)容相矛盾等問題。國土資源經(jīng)濟(jì)研究院高級工程師張維宸在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,此前部門之間缺乏共享互通,相互掣肘,權(quán)力邊界沖突,明顯帶有部門色彩,甚至存在部門利益固化的積弊,無法形成合力,自然資源保護(hù)存在困難。

“這使得以土地為中心的空間管制權(quán),分散于不同部委。”張維宸說,“而空間規(guī)劃沖突的焦點(diǎn),在于爭奪管控土地發(fā)展權(quán)。”

2014年8月,國家發(fā)改委、原國土部、原環(huán)保部和住建部等4部委,聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》,選擇了28個市縣,由4部委分別指導(dǎo)進(jìn)行試點(diǎn),但效果并不理想,主要是因?yàn)楦鞑课愿髯载?fù)責(zé)的空間規(guī)劃為主,進(jìn)行“多規(guī)合一”的試點(diǎn),導(dǎo)致規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn)、流程都無法統(tǒng)一。

張維宸認(rèn)為,“多規(guī)合一”并不是采用“拼湊模式”將所有規(guī)劃簡單地進(jìn)行合并,也不會取締任何一個法定規(guī)劃,而是根據(jù)實(shí)際情況,在統(tǒng)一的空間信息平臺上,將經(jīng)濟(jì)、社會、土地、環(huán)境、水資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、綜合交通社會事業(yè)等各類規(guī)劃進(jìn)行恰當(dāng)銜接,確保“多規(guī)”確定的任務(wù)目標(biāo)、保護(hù)性空間、開發(fā)方案、項(xiàng)目設(shè)置、城鄉(xiāng)布局等重要空間參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性,以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置各類資源,和政府空間管控和治理能力的不斷完善提高。

在他看來,這是一塊最難啃的“硬骨頭”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副研究員牛雄告訴《中國新聞周刊》,組建強(qiáng)大的自然資源部,一個很重要的目的就是解決空間規(guī)劃重疊的問題,對國土空間進(jìn)行嚴(yán)格的用途管制。

陸昊上任伊始,就著手探索“多規(guī)合一”模式下的規(guī)劃編制,敢于啃“硬骨頭”。

而陸昊之所以選擇雄安新區(qū)和海南作為調(diào)研對象,張維宸認(rèn)為,除了這兩個地方的特殊地位外,與它們在國土空間規(guī)劃方面的作用也有很大的關(guān)系。

雄安作為即將在一張“白紙”上建設(shè)的新城,在空間規(guī)劃方面具有天然的優(yōu)勢。雄安新區(qū)將借鑒國際經(jīng)驗(yàn),高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制,開展“多規(guī)合一”,打造城市建設(shè)的典范。去年5月,原國土部就已經(jīng)將雄安作為國土資源管理改革試點(diǎn)和創(chuàng)新政策的先行先試區(qū),重點(diǎn)從保障用地需求、土地供應(yīng)政策、城市地質(zhì)調(diào)查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記和土地稅費(fèi)相關(guān)政策等方面給予支持。

海南則是全國第一個開展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)的省份。海南敢于創(chuàng)新、勇于突破,形成了可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn),被中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組評價為“在推動形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)”。2017年伊始,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《省級空間規(guī)劃試點(diǎn)方案》,要求在海南等地試點(diǎn)基礎(chǔ)上,將吉林、浙江、福建、江西、河南、廣西、貴州等7個省份納入省級空間規(guī)劃試點(diǎn)范圍,推進(jìn)省域“多規(guī)合一”改革。

外界分析,這些跡象表明,建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系,很可能成為陸昊上任后開展工作的一個重要抓手。

經(jīng)濟(jì)學(xué)背景成優(yōu)勢

除了建立空間規(guī)劃體系外,自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)管、履行全民所有各類自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制、建立自然資源有償使用制度等,都被認(rèn)為是自然資源部要啃的“硬骨頭”。這些“硬骨頭”有的是歷史沉淀的結(jié)果,有的是有待拓荒的“處女地”,但對陸昊來說,都是不小的挑戰(zhàn)。

在出任自然資源部部長前,陸昊就已是媒體最關(guān)注的高級干部之一。出生于1967年的他,從政后曾多次刷新最年輕官員的紀(jì)錄:35歲出任北京市副市長;41歲任共青團(tuán)中央書記處第一書記,成為當(dāng)時最年輕的正部級官員;46歲當(dāng)選黑龍江省省長,成為中國最年輕的省長。此次掌管自然資源部,再次成為國務(wù)院最年輕的部長。

直面問題、不懼挑戰(zhàn)是陸昊給媒體的印象。2016年3月,面對龍煤集團(tuán)欠薪事件,陸昊坦承幾天前所透露的信息有誤。他直言,“井下職工確實(shí)有欠薪的,這個事情,我說錯了”,并且強(qiáng)調(diào)“錯了,就是錯了,錯了就要改”。

同年全國兩會期間,針對黑龍江曝出的天價魚一事,陸昊也沒有回避問題。他說:“(天價魚)在我看來不是偶然的,有相當(dāng)一部分基層干部和企業(yè)經(jīng)營者在樹立接受社會和輿論監(jiān)督方面的意識還有明顯差距。”他認(rèn)為,這樣的事件是改進(jìn)工作的極好機(jī)會,因?yàn)榻o了相關(guān)部門集中深刻反省的機(jī)會。

如今看來,在黑龍江的5年從政經(jīng)歷,對陸昊掌管自然資源部可以稱得上是一次提前進(jìn)行的“預(yù)演”。作為資源大省,黑龍江省內(nèi)集中了山水林田湖草幾乎所有類型的自然資源。

離開黑龍江之前,今年1月26日,陸昊在參加黑龍江省十三屆人大一次會議時曾表示,要把傳統(tǒng)優(yōu)勢資源、新優(yōu)勢資源與新技術(shù)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式相結(jié)合,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

他在黑龍江省政府工作報告中說,要“推進(jìn)公共資源配置市場化改革,礦產(chǎn)資源等項(xiàng)目全部采用公開招標(biāo)”,“開展國土、環(huán)保、城建等‘多規(guī)合一’試點(diǎn)”,而這些任務(wù)也正是自然資源部所面臨的挑戰(zhàn)。

除此之外,經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的專業(yè)背景,也被認(rèn)為是陸昊執(zhí)掌自然資源部的優(yōu)勢所在。

國土資源經(jīng)濟(jì)研究院高級工程師張維宸在接受《中國新聞周刊》采訪時表示,從國土部到自然資源部,一個最大的改變就是從過去的資源管理向資源資產(chǎn)管理轉(zhuǎn)變,“而資產(chǎn)的管理,最需要的就是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)的專業(yè)知識”。

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