2021年4月30日，習近平總書記主持十九屆中央政治局第二十九次集體學習時發(fā)表重要講話，強調(diào)要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展。習近平總書記的重要講話，高度闡明了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，我們要深入學習領(lǐng)會、全面貫徹落實，努力推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

　　一、深入領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想，正確把握保護與發(fā)展、人與自然的關(guān)系

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導，持續(xù)推動生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平生態(tài)文明思想。這是我們黨對生態(tài)文明建設(shè)理論認識的重大飛躍，為推進美麗中國建設(shè)、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。

　　習近平生態(tài)文明思想深刻闡明了在人類社會發(fā)展進程中保護與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。2005年8月，時任浙江省委書記的習近平到余村調(diào)研時就曾指出，我們過去講既要綠水青山，又要金山銀山，實際上綠水青山就是金山銀山。2013年，習近平總書記將這一理念作了進一步的深刻闡述：我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。2019年，習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，不能因為經(jīng)濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護紅線。在十九屆中央政治局第二十九次集體學習時習近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習近平總書記的重要論述充分闡明了經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，揭示了保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。

　　習近平生態(tài)文明思想深刻闡明了在人類社會發(fā)展進程中人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習近平總書記指出，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系。2005年8月，習近平同志在《浙江日報》“之江新語”欄目撰文指出，我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟與社會的和諧。2018年5月，習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出，自然物構(gòu)成人類生存的自然條件，人類在同自然互動中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類善待自然，自然也會饋贈人類。2020年，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第七次會議上進一步指出，越來越多的人類活動不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線。要為自然守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局。習近平總書記的重要論述充分闡明了人與自然是生命共同體的關(guān)系，揭示了人類發(fā)展活動必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的道理。

　　提出綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生的理念，并一以貫之堅持，充分體現(xiàn)了習近平總書記對保護與發(fā)展、人與自然關(guān)系的深邃思考，對事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展問題的高瞻遠矚和堅持真理的崇高精神境界。正確處理保護與發(fā)展的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，既蘊含著發(fā)展理念的重大變革，又突出強調(diào)了人與自然和諧的底線要求。我們要不斷學習領(lǐng)會習近平生態(tài)文明思想的這一深刻內(nèi)涵，自覺把習近平生態(tài)文明思想所蘊含的重要思想觀點、重要思想方法和重大工作要求作為自然資源工作的根本遵循，堅定不移、持之以恒推進生態(tài)文明建設(shè)。

　　二、深刻感悟習近平生態(tài)文明思想指引我國生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革

　　黨的十八大以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，我們黨以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。

　　近年來，江蘇省東?？h積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，濕地資源的生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益逐步顯現(xiàn)。圖為2022年3月24日拍攝的東海縣西雙湖國家級濕地公園。自然資源部供圖 邵光明/攝

　　生態(tài)文明理念不斷深入人心。習近平生態(tài)文明思想準確把握人類社會發(fā)展規(guī)律，科學總結(jié)我們黨關(guān)于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，站在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，立足新時代生態(tài)文明建設(shè)實踐，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實踐問題。生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容相繼寫入黨章、憲法。全黨全社會對習近平生態(tài)文明思想尤其是人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙生命共同體的認識不斷深入，保護環(huán)境和綠色發(fā)展意識顯著增強。

　　生態(tài)文明制度體系加快形成。黨中央、國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用、“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系、以國家公園為主體的自然保護地體系、河湖長制、林長制、天然林草原濕地保護修復、生態(tài)保護補償、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核和責任追究等一系列法規(guī)制度。改革完善資源環(huán)境管理體制。制定修訂環(huán)境保護法、土地管理法、森林法、長江保護法、濕地保護法等多部法律法規(guī)。

　　生態(tài)保護和環(huán)境治理力度大幅提升。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。大力推進資源節(jié)約集約利用，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗、地耗顯著下降。推進自然保護地優(yōu)化整合，設(shè)立國家公園。編制實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃。持續(xù)開展國土綠化。加強長江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，嚴格管控圍填海，加強海岸帶保護修復，實施“藍色海灣”整治、紅樹林保護修復專項行動。深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃。強化中央生態(tài)環(huán)境保護督察，加強自然資源執(zhí)法督察。

　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。第三次全國國土調(diào)查顯示，2009—2019年10年間，林地、草地、濕地、河流、湖泊等生態(tài)功能強的地類面積增加2.6億畝。全國荒漠化和沙化土地面積持續(xù)縮減。2020年，全國森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量提高到175.6億立方米。一些瀕危物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。全國地表水優(yōu)良水體比例由2012年的61.7%提高到2021年的84.9%，2021年全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例較2015年上升6.3個百分點，2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放較2005年下降48.4%。我國生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，得到了廣大人民的衷心擁護，也得到了國際社會廣泛肯定。

　　三、充分認識當前我國生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問題

　　當前，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國的目標相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比，都還有較大差距。

　　從人與自然關(guān)系的角度看。全球氣候變化正在導致冰川加速融化、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)，人類活動嚴重威脅生物多樣性。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）報告顯示，2011年至2020年全球地表溫度比工業(yè)革命時期（1850—1900年）上升了1.09℃，多數(shù)學者認為與累積人類活動特別是二氧化碳排放相關(guān)。美國科學院院刊指出，1979—2017年間，南極每10年平均年融化冰體分別約為400、500、1660、2520億噸。多項研究表明，如果對碳排放不加控制，到2100年全球海平面將明顯上升。中國氣象局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，2000—2019年登陸我國的（超）強臺風數(shù)量超過1980—1999年的2倍。

　　從保護與發(fā)展關(guān)系的角度看。有的地方還不能很好處理當前與長遠、發(fā)展中取與舍的關(guān)系，規(guī)模擴張慣性依然存在。有的地方國土空間開發(fā)保護格局不盡合理，耕地開墾、國土綠化與自然地理格局不相適應(yīng)。自然資源安全供給壓力與粗放利用并存，耕地保護的形勢依然嚴峻，節(jié)約集約用地還有較大提升潛力。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、生態(tài)保護修復科學性系統(tǒng)性還有待提高。實現(xiàn)碳達峰、碳中和任務(wù)艱巨。

　　恩格斯指出，我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。自然界的變化，特別是累積人類活動造成的惡劣變化，如果任其長期持續(xù)演化，必將給人類帶來災難。我們應(yīng)該堅持有取舍、守底線，控制人類向自然無度索取的不合理欲望，守住人類活動的有形邊界和無形邊界，限制人類過度利用自然的不合理行為，包括某些在技術(shù)和工程上可行但違背倫理和自然的行為，最大限度減少對自然的破壞性影響，真正構(gòu)建和諧共生的人與自然關(guān)系。

　　四、深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，不斷提升自然資源保護和利用水平，促進高質(zhì)量發(fā)展

　　自然資源部是建設(shè)生態(tài)文明的重要部門。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神，開展一系列工作，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。

　　推動重大制度建設(shè)。貫徹黨中央頂層設(shè)計，牽頭起草并報請中央審定印發(fā)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國土空間規(guī)劃、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線、自然保護地體系、所有權(quán)委托代理、建設(shè)用地二級市場、不動產(chǎn)登記、圍填海管控、生態(tài)保護修復等10多項事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度。

　　強化重大基礎(chǔ)性工作。探索構(gòu)建全面反映地下資源、地表基質(zhì)、地表覆蓋和管理要素四個層面信息的統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，統(tǒng)一自然資源領(lǐng)域用地用海等重要分類標準。完成第三次全國國土調(diào)查，開展基礎(chǔ)測繪、海岸線修測、地質(zhì)災害隱患、礦產(chǎn)、森林、紅樹林等專項調(diào)查。地質(zhì)找礦取得新突破。

　　穩(wěn)妥推進重大改革。有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制試點，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，受國務(wù)院委托向全國人大常委會報告國有自然資源資產(chǎn)情況。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，完成5省“三區(qū)三線”劃定試點并向全國推開。對利益平衡、入市用途、市場調(diào)控、市場主體意愿、農(nóng)民選擇權(quán)等問題深入調(diào)查研究，提出穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革建議。出臺鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的政策。合理增加住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化競拍規(guī)則，向市場全面公開各類住宅用地存量信息和土地出讓過程中關(guān)聯(lián)地塊重要信息，維護市場公平。全面推行礦業(yè)權(quán)競爭性出讓，根據(jù)技術(shù)原理推動實現(xiàn)油氣探采一體化制度。結(jié)合機構(gòu)改革職能并入，土地、規(guī)劃、測繪實行“多審合一、多證合一、多測合一”。

　　整治突出問題，努力止住新問題，穩(wěn)妥處理歷史遺留問題。針對“大棚房”、破壞生態(tài)環(huán)境建“私家莊園”、農(nóng)村亂占耕地建房等問題穩(wěn)妥推進清查整治，同時出臺政策規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，保障農(nóng)村村民合理宅基地用地需求。除國家重大項目外，嚴控新增圍填海，2018年7月實施有關(guān)規(guī)定以來，違法圍填海規(guī)模由以往一年幾百上千公頃下降到近3年累計十多公頃。同時，分類處理歷史遺留問題。建立建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機制，與地方政府共同努力，過去4年共消化2018年之前批而未供土地1372萬畝、閑置土地436萬畝。

　　近年來，重慶市以國土綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進山水林田湖草系統(tǒng)治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。圖為2021年8月25日，九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)新民村國土綜合整治項目區(qū)的水稻迎來豐收季。自然資源部供圖 龔安平/攝

　　深入研究重大問題。把技術(shù)邏輯搞透，行政決策才會有科學的依據(jù)。比如，青藏高原冰川退縮、多年凍土面積減少、活動層厚度增加對地表徑流量和生態(tài)系統(tǒng)有哪些重大影響？三江源地區(qū)草原退化到底是過度放牧、禁牧，還是由于凍土層變化引起地下水位下降、土壤干化導致的？有的地方出現(xiàn)的“小老楊”問題，到底是樹齡到期，還是在本應(yīng)種草的地方種樹，由于蒸散耗水量增加長期積累導致地下水位下降而引發(fā)的？等等。相關(guān)問題有的已經(jīng)取得階段性研究成果，有的還在深入研究之中。

　　我們深感當前的工作與黨和人民的要求相比還有很多差距和不足，我們要堅持黨中央精神和國家立場，把握好國情變化特別是同一主題下的差別化國情，把握好技術(shù)邏輯與行政邏輯相統(tǒng)一，把握好工作的次序、節(jié)奏、分寸，在守住底線、節(jié)約集約、多目標平衡下促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　堅守糧食與能源礦產(chǎn)資源安全底線。習近平總書記指出，要增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力；中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。我們要嚴守18億畝耕地紅線，提升全部耕地保護強度，帶位置下達耕地保護任務(wù)，確?！皵?shù)、線、圖”一致。強化和完善非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補平衡制度，新建立耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地“進出平衡”制度。加強戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國內(nèi)安全供應(yīng)，實施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國內(nèi)找礦行動，堅持并實施生態(tài)保護紅線內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)差別化政策，積極推進“凈礦”出讓，開展煤炭露天開采用地改革試點。

　　持續(xù)深化國土空間治理改革。習近平總書記指出，要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線。我們要以優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局為目標，建立國家省市縣鄉(xiāng)五級上下貫通的國土空間規(guī)劃“一張圖”。堅持國土空間“唯一性”，在“一張圖”上協(xié)調(diào)解決各類專項規(guī)劃的空間需求和矛盾沖突?！叭齾^(qū)三線”劃定為全國國土空間規(guī)劃編制奠定重要基礎(chǔ)，要發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，嚴守三條控制線。制定差別化的國土空間用途管控規(guī)則，改革重大項目用地審批制度。

　　全面提升資源節(jié)約集約利用水平。習近平總書記指出，要抓住資源利用這個源頭，推進資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。當前土地資源利用矛盾已十分尖銳，未來10—15年將面臨更大挑戰(zhàn)，需要采取重大創(chuàng)新舉措大力度推進節(jié)約集約用地。要嚴控超大、特大城市以及收縮型城市新增建設(shè)用地，全面修訂各行各業(yè)用地標準，明顯提升節(jié)約集約利用水平。在各類建設(shè)項目生成階段或可行性研究階段明確開展節(jié)約集約用地專門評價，新上項目應(yīng)努力達到國內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約用地先進水平。完善土地復合利用政策，推進多層廠房建設(shè)，明顯提高園區(qū)建筑密度和容積率。充分發(fā)揮價格機制在土地要素配置中的作用，探索工業(yè)用地供應(yīng)出讓方式轉(zhuǎn)變，完善盤活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場機制。探索有效盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地路徑。全面提升礦產(chǎn)和海洋資源保護利用水平。

　　加大生態(tài)保護和修復力度。習近平總書記指出，要堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進山水林田湖草沙一體化保護和修復，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。我們要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)布局，逐步調(diào)整不符合自然地理格局和水資源約束的土地利用方式。通盤安排未來生態(tài)退耕、國土綠化，帶位置下達綠化任務(wù)。持續(xù)推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，強化野生動植物及生物多樣性保護。統(tǒng)籌實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，加強森林草原濕地保護修復，科學推進石漠化、荒漠化綜合治理，開展歷史遺留廢棄礦山修復治理。嚴格管控圍填海，對未開發(fā)的無居民海島戰(zhàn)略“留白”。健全地質(zhì)災害、海洋災害等監(jiān)測預警體系，繼續(xù)實施自然災害防治重點工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進全域國土空間綜合整治。

　　鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2021年3月習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議強調(diào)，要提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。我們要努力減少對生態(tài)空間的占用及碳庫損失，科學安排植樹造林空間，合理開展森林經(jīng)營和更新，發(fā)揮海洋“藍碳”潛力，不斷提升碳匯增量。積極探索巖溶作用固碳、基性—超基性巖礦化固碳、海洋漁業(yè)和微生物固碳、二氧化碳捕集利用與封存等固碳增匯新路徑。

　　不斷完善生態(tài)文明制度體系。習近平總書記強調(diào)，要深入推進生態(tài)文明體制改革，強化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。當前生態(tài)保護和自然資源開發(fā)利用中存在的突出問題，不能只通過事后處罰來處理，還要從更深層次、以更科學的治理機制去解決。要不斷深化對黨中央頂層設(shè)計的認識和實踐探索，深入推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置改革，全面落實全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制，完善自然資源執(zhí)法督察體制。進一步健全生態(tài)保護修復財政資金和社會資金投入機制，深入探索生態(tài)保護補償和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。建立健全基于自然資源調(diào)查的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評價監(jiān)測體系。積極參與、配合出臺有關(guān)法律法規(guī)。

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