◆方燁

隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的快速發(fā)展，生態(tài)破壞與環(huán)境污染問題的跨區(qū)域性質(zhì)日益明顯，探索構(gòu)建“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)與治理長(zhǎng)效機(jī)制是破題的關(guān)鍵。

更新治理理念，實(shí)踐協(xié)作性治理

要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域環(huán)境污染的有效治理，特別是多元社會(huì)治理主體間有效協(xié)作的可持續(xù)，首先要更新治理理念，樹立科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)合作、公益至上的治理理念，強(qiáng)化區(qū)域定位整體性理念，形成政府主導(dǎo)、多元協(xié)作、統(tǒng)籌合作的跨區(qū)域環(huán)境污染治理機(jī)制。培育綠色政績(jī)觀，倡導(dǎo)更多元、更凸顯公共價(jià)值的官員政績(jī)和地方政府績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)。倡導(dǎo)良性合作觀，以實(shí)現(xiàn)治理成效、生態(tài)改善為最終目的，促進(jìn)各地方政府秉持以人民為本的原則，共享數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，完善治理機(jī)制

一是引入市場(chǎng)機(jī)制。遵循“污染者、使用者付費(fèi)”的原則，建立資源環(huán)境稅收政策和消費(fèi)政策，形成跨區(qū)域環(huán)境污染協(xié)作治理的內(nèi)生發(fā)展機(jī)制。加快環(huán)境污染治理工程投融資體制改革，拓寬融資渠道。加大市場(chǎng)開放程度，打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境污染治理事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

二是完善溝通協(xié)商機(jī)制。完善聯(lián)系和交流機(jī)制，實(shí)行雙邊或多邊的聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建信息交流平臺(tái)，增進(jìn)交流互動(dòng)，推進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境污染治理的民主協(xié)商和科學(xué)決策。建立信息通報(bào)制度，搭建信息共享平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，共享和監(jiān)控重點(diǎn)企業(yè)信息。

三是完善公眾參與機(jī)制。提高政府信息公開程度，增強(qiáng)行政透明度，實(shí)行行政公開。同時(shí)，健全公民權(quán)利保障機(jī)制，明確公眾參與跨區(qū)域環(huán)境污染治理協(xié)作范圍，強(qiáng)化公眾知情權(quán)與話語權(quán)。通過公益訴訟、協(xié)商會(huì)議、授權(quán)NGO等多種形式拓寬公眾參與渠道。

四是統(tǒng)籌跨區(qū)域環(huán)境污染治理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)布局，實(shí)現(xiàn)共建、共營(yíng)、共享以及協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展，主要包括統(tǒng)一規(guī)劃同類基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局、引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等。

五是建立科學(xué)的績(jī)效考核與環(huán)保問責(zé)制度。建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考核體系，破除單純以GDP為標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效評(píng)估理念和方式，建立跨區(qū)域綜合績(jī)效考評(píng)機(jī)制。同時(shí)，建立科學(xué)的環(huán)保問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，實(shí)現(xiàn)環(huán)保問責(zé)常態(tài)化、程序化、制度化，層層落實(shí)環(huán)保責(zé)任。

健全法律法規(guī)體系，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境執(zhí)法

健全法律保障體系，推進(jìn)法治環(huán)境建設(shè)。逐步建立起一整套相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充的跨區(qū)域環(huán)境污染協(xié)作治理制度體系，厘清政府、企業(yè)及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人在跨區(qū)域環(huán)境污染協(xié)作治理中的權(quán)利與義務(wù)、范圍及職能權(quán)限，理順多元協(xié)作治理主體與政府間的關(guān)系。

嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境執(zhí)法，推進(jìn)環(huán)境治理的法制化建設(shè)。加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，建立跨區(qū)域環(huán)境污染治理的聯(lián)合執(zhí)法制度，推進(jìn)綜合執(zhí)法。建立健全科學(xué)有效的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，對(duì)未能履行治污職責(zé)或治理不作為問題，建立必要的法律約束程序。

[作者單位：浙江生態(tài)文明干部學(xué)院]

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