書  名  保護優(yōu)先與自然恢復——以激揚生態(tài)、管控威脅為視覺

（作者陶思明，中國環(huán)境出版社2018年2月出版）

前  言

黨和國家高度重視保護生態(tài)環(huán)境及其戰(zhàn)略方向和科學思想引領，將“樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念”和“堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針”寫入《中國共產(chǎn)黨章程》?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確立“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”為主要目標，要求“堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，推進自然生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡，全面提升各類自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能，筑牢生態(tài)安全屏障。”2017 年 5月 26 日習近平總書記主持中央政治局第四十一次集體學習時再次強調(diào)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，必須把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出地位，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。這是令生態(tài)環(huán)境保護工作者、廣大人民群眾和生物多樣性等環(huán)境要素都激動振奮的時代，也必然是收獲保護希望更多自然對象物實質(zhì)受益的時代。

很高興我從環(huán)境保護部自然生態(tài)保護司退休后，還能間接參與這一偉大歷史進程，認真學習領會有關方針政策和習近平總書記生態(tài)環(huán)境保護系列講話精神，在盡可能了解實際情況的基礎上，就區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物保護如何更好地貫徹保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，繼續(xù)進行一些思考和研究。以 2016 年我國現(xiàn)代自然保護區(qū)事業(yè)創(chuàng)建 60 周年為契機，撰寫了“在建立國家公園體制中進一步強化自然保護區(qū)的地位和作用”“凝心聚力做好長江水生生物多樣性就地保護大文章”“還飛鳥自由之身”等文章，并選擇收錄了其他一些相關文章，匯編成本書，由衷希望就如何保護方為更好，和感興趣朋友們交流。習近平總書記講，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。那么，怎么做才能不傷害、少傷害自然呢？最好的途徑莫過于在紛繁的保護與發(fā)展進程中，把保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針落到實處。如今，黨和國家對生態(tài)環(huán)境保護的重視前所未有，各有關部門、地區(qū)和社會各界的積極響應也前所未有，保護成效是顯著的。但也還比較多地存在經(jīng)濟利益優(yōu)先于保護，以及具體保護中以人為性取代自然性的情況，原本退化式微的自然生態(tài)系統(tǒng)和羸弱不堪的珍稀瀕危物種等，因為更多人類活動威脅沒有得到實質(zhì)性減免，而難以更好受益于保護，保護需求依然強烈。

自然保護和保護區(qū)不以直接經(jīng)濟利益為價值追求，絕大多數(shù)典型保護區(qū)域本已承擔著傳統(tǒng)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)等難以疏解的發(fā)展功能，又不斷有花樣翻新的開發(fā)建設、資源利用千方百計在進入，保護要處理好這些經(jīng)濟利益關系，遇到挑戰(zhàn)之尖銳、困難之巨大，遠非和人的現(xiàn)時利益高度契合的經(jīng)濟社會文化發(fā)展事務所能想象，保護的不徹底性是可以理解的。同時，人們對保護實務也有著不同的理解和操作，常常不屑于處理人與自然的矛盾，而是直接以自然為工作對象，甚至從自然有機整體中抽出某些成分予以人工化，而置其他最大多數(shù)保護對象及相互間關系于不顧，強烈表現(xiàn)以人的意志為意志，自然原本在生產(chǎn)性人類活動脅迫之下，又因被保護平添了大量保護性人類活動影響，保護沒有全面促進人與自然更和諧，有些矛盾反而激化甚至導致新的沖突，尊重和順應自然也是說起來容易做起來難。不過有問題不要緊，只要我們有保護優(yōu)先、自然恢復為主的高度自覺，對人解決同自然不夠和諧的愿望和能力充滿信心，對生生不息的大自然也充滿信心，以舍我其誰的高度負責精神，站在保護需求側(cè)看保護供給側(cè)的合目的性，設身處地科學理解保護需求側(cè)，不斷總結(jié)提升持續(xù)改善保護供給側(cè)，就一定會增強保護的有效性，而且是低碳、低成本、低影響的保護。

承載保護價值的自然半自然區(qū)域已經(jīng)少之又少，保護優(yōu)先唯有全方位在各地區(qū)、各有關部門、行業(yè)落地生根，進一步堅定自然保護區(qū)自信，積極優(yōu)化地域分布和體系結(jié)構(gòu)，顯著提升威脅管理水平，充分發(fā)揮其相對于有直接經(jīng)濟利益訴求的其他保護地（園區(qū)系統(tǒng)）在保護性和保護力上的比較優(yōu)勢，才能抓住最后的保護機會。保護必須忠實于因果鏈關系，是有威脅的人類活動作用于自然對象物才導致產(chǎn)生了保護需求，而絕非自然本身出現(xiàn)差錯，只有辨證施治，面向經(jīng)濟社會領域系統(tǒng)協(xié)調(diào)管控減免人類活動威脅，才不失為對癥下藥；自然生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物是有機聯(lián)系的整體，每一部分都包含了其他部分，同時又被包含在其他部分，雖已極其脆弱但性格依舊，保護的真諦在于為其減壓減負，而絕非以人為力代替自然流程或分而治之，只要人類活動威脅減一分，保護就能長一寸。如此，地球家園才會更加自然、富饒，更加寬敞、寧靜，各種自然對象物家的感覺才會越來越好，人與自然才會在共享保護中共同走向更加美好的未來，這是美麗中國夢的宏大藍圖、壯麗畫卷。希望本書能在促進繁榮自然保護和保護區(qū)科學理論，更好踐行保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針上，起到積極作用，不妥之處敬希見諒，歡迎大家批評指正，不吝賜教。

（略）

                                                                 作者/2017年6月

內(nèi)容提要

本書基于自然-經(jīng)濟-社會復合生態(tài)系統(tǒng)和以人為中心社會環(huán)境，分析自然保護的緣由、可能的途徑、自然保護區(qū)的基本特征、發(fā)展現(xiàn)狀及與其他園區(qū)保護性、保護力上的同與不同，比較長江水生生物和遷徙鳥類等野生動物就地保護與遷地保護的可取與不可取及區(qū)域生態(tài)恢復中的環(huán)境優(yōu)化處理等，試圖將保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針具體化，以利保護得更好，實質(zhì)惠益于所有自然對象物。除促進提升保護的價值外，本書觀點也有思想文化價值和社會經(jīng)濟價值等多方面貢獻，如提出保護必須忠實于因果鏈關系，更加合目的性，以系統(tǒng)協(xié)調(diào)管控人類活動威脅為中心，把強勢人對羸弱自然的影響降至最低，同時也要注意具體保護地域的歷史人文性、社會性，實現(xiàn)綠色發(fā)展方式、生活方式和綠色保護方式的協(xié)同增效。全書以理念見長，希望能引發(fā)更多討論，推動繁榮自然保護理論，用符合生態(tài)文明要求的先進保護理論武裝廣大保護工作者。