國(guó)家儲(chǔ)備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過(guò)人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，營(yíng)造和培育的工業(yè)原料林、鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍稀樹(shù)種和大徑級(jí)用材林等多功能森林。

國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)是對(duì)綠水青山就是金山銀山科學(xué)理念的生動(dòng)詮釋?zhuān)峭七M(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對(duì)推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、建設(shè)生態(tài)文明具有重要意義。

2018年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局正式印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》。 [1]

建設(shè)背景

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，木材供求矛盾日益凸顯，開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)不斷壯大，資源多元配置難度加大，轉(zhuǎn)型期資源總量增長(zhǎng)，質(zhì)量結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。2012年全國(guó)木材消耗4.95億立方米，其中原木、鋸材、木漿等原料型產(chǎn)品進(jìn)口折合木材2.35億立方米，對(duì)外依存度達(dá)47.4%。國(guó)內(nèi)珍稀和大徑材長(zhǎng)期呈結(jié)構(gòu)性短缺，木材進(jìn)口限制越來(lái)越多。必須立足國(guó)內(nèi)，實(shí)施“總量平衡、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、進(jìn)口適度、持續(xù)經(jīng)營(yíng)”的國(guó)家木材安全戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地，建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度。 [2]

2014年3月11日，唐守正、沈國(guó)舫、張齊生、孫九林、李文華、尹偉倫、馬建章、李堅(jiān)等8位來(lái)自中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院的院士聯(lián)名致信國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，提出“建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度”的建議。

收到來(lái)信，李克強(qiáng)總理很快作出批示。隨后，國(guó)務(wù)院副總理汪洋、國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)趙樹(shù)叢、國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)張建龍也作出批示。

唐守正在信中寫(xiě)到，2014年以來(lái)，他們多次調(diào)研全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)情況，并對(duì)建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度深入研究，幾次到福建、廣西等南方省區(qū)國(guó)有林場(chǎng)現(xiàn)地探查。他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)越安全，木材安全問(wèn)題就越重要，國(guó)家應(yīng)高度重視木材安全問(wèn)題，尤其是要解決樹(shù)種單一和林木低齡化問(wèn)題，著力儲(chǔ)備培育一批珍稀大徑級(jí)森林資源。這是事關(guān)生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)工程，還是深化國(guó)有林場(chǎng)改革的重要抓手。這項(xiàng)工作確實(shí)十分迫切，希望得到總理的關(guān)心和指導(dǎo)。

8位院士提出，木材是生態(tài)型傳統(tǒng)材料，是現(xiàn)代四大基礎(chǔ)材料中唯一可再生、可降解、可循環(huán)的綠色材料。歐美林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、自給自足、良性循環(huán)。我國(guó)森林資源家底薄，前幾十年重采伐、輕培育，透支嚴(yán)重、欠賬很多。

進(jìn)入新世紀(jì)，國(guó)家實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，森林質(zhì)量有所提高，但距離滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓生活改善對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的剛性需求還有很大差距。一是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)潛力巨大，生態(tài)短缺和木材短缺長(zhǎng)期并存。由于缺乏經(jīng)營(yíng)手段和資金，我國(guó)人工林每畝年均生長(zhǎng)量0.37立方米、約為世界平均水平的一半，人均森林蓄積量?jī)H10.98立方米、是世界人均水平的1/7。根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)，用政策引導(dǎo)科學(xué)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)現(xiàn)有林地林木生產(chǎn)率完全可以提高50%。二是國(guó)內(nèi)大徑級(jí)材資源嚴(yán)重匱乏，國(guó)外進(jìn)口面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)成過(guò)熟用材林資源只占資源總量的5%，原木和鋸材年進(jìn)口量折合6741萬(wàn)立方米，占國(guó)際貿(mào)易量的1/3以上。國(guó)外一些組織和個(gè)人拋出“木材威脅論”、“最大非法木材消費(fèi)國(guó)”等觀點(diǎn)，對(duì)我詆毀丑化?！稙l危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》嚴(yán)格限制交易的樹(shù)種新增到220多個(gè)，有86個(gè)國(guó)家和地區(qū)限制或禁止珍稀和大徑級(jí)原木出口。因此，自主的木材儲(chǔ)備十分重要。三是木材消耗快速增長(zhǎng)，已成為全球最大的木材進(jìn)口國(guó)。

8位院士認(rèn)為，盡管木材可以進(jìn)口，但生態(tài)必須靠自己建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)與提高森林質(zhì)量、增加木材生產(chǎn)息息相關(guān)。建立符合中國(guó)國(guó)情的木材儲(chǔ)備基地，培育珍稀和大徑級(jí)森林資源，是提升我國(guó)森林生態(tài)功能、增加生物多樣性的創(chuàng)新性舉措，是生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的最佳結(jié)合點(diǎn)。令他們高興的是，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視。2013年中央一號(hào)文件明確提出“加強(qiáng)國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地建設(shè)”。國(guó)家林業(yè)局印發(fā)了《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，在南方7省區(qū)開(kāi)展了試點(diǎn)，已建成基地500多萬(wàn)畝并初步劃定了80萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林。這些舉措非常正確、特別及時(shí)，是林業(yè)建設(shè)生態(tài)文明、打造中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的戰(zhàn)略選擇，也是保護(hù)我國(guó)特有種質(zhì)資源、增加生態(tài)產(chǎn)品供給的戰(zhàn)略舉措。

8位院士提出兩點(diǎn)建議，一是建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度。在《規(guī)劃》范圍內(nèi)水光熱、交通條件較好的南方15個(gè)省區(qū)，第一期劃定1500萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林，儲(chǔ)備培育大徑級(jí)活立木資源。將國(guó)內(nèi)成功做法和國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn)結(jié)合，探索建立契約管理、代儲(chǔ)代管、輪換動(dòng)用和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的國(guó)家儲(chǔ)備林制度，納入中央財(cái)政物資儲(chǔ)備支持體系。二是建設(shè)全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地。木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地采取短、中、長(zhǎng)期樹(shù)種相結(jié)合的方式進(jìn)行。初步測(cè)算，建成基地2.1億畝，每年可增加木材供應(yīng)能力1億立方米。建議從2014年開(kāi)始，中央財(cái)政每年安排專(zhuān)項(xiàng)資金，主要用于木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如林區(qū)道路、灌溉、通電等。 [2]

建設(shè)規(guī)劃

2018年4月，國(guó)家林業(yè)和草原局印發(fā)《國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃（2018-2035年）》。《規(guī)劃》提出，到2020年，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林700萬(wàn)公頃，繼續(xù)劃定一批國(guó)家儲(chǔ)備林，國(guó)家儲(chǔ)備林管理制度體系基本建立。到2035年，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林2000萬(wàn)公頃，年平均蓄積凈增2億立方米，年均增加鄉(xiāng)土珍稀樹(shù)種和大徑材蓄積6300萬(wàn)立方米，一般用材基本自給。 [1]

建設(shè)試點(diǎn)

2013年，國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)試點(diǎn)，在7個(gè)試點(diǎn)省區(qū)優(yōu)選30個(gè)重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)承儲(chǔ)，首批劃定87.5萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林。在示范建設(shè)基礎(chǔ)上，2014年國(guó)家林業(yè)局把全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省（區(qū)、市），將以國(guó)有林場(chǎng)為主體，優(yōu)選中近熟林資源，劃定1500萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林。 [3]

2019年1月20日，國(guó)家林業(yè)和草原局、重慶市人民政府、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署《支持長(zhǎng)江大保護(hù)共同推進(jìn)重慶國(guó)家儲(chǔ)備林等林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，共同確定重慶市為國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目重點(diǎn)合作省份，支持重慶市先期實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)500萬(wàn)畝，投資規(guī)模190億元，融資額度150億元，貸款期限最長(zhǎng)可達(dá)30年（含不超過(guò)8年的寬限期）。重慶市國(guó)家儲(chǔ)備林基地項(xiàng)目建設(shè)可行性研究報(bào)告已經(jīng)專(zhuān)家論證，于2019年在城口縣、奉節(jié)縣、梁平區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣先行啟動(dòng)實(shí)施。 [4]

2021年12月，貴州省林業(yè)局印發(fā)行動(dòng)計(jì)劃，明確推進(jìn)赤水河流域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，并在三年內(nèi)建設(shè)100萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林。 [5]

參考資料

• 1.  中國(guó)將建2000萬(wàn)公頃國(guó)家儲(chǔ)備林  ．中央人民政府[引用日期2018-04-16]
• 2.  八位院士致信總理建議建立國(guó)家儲(chǔ)備林制度  ．中國(guó)林業(yè)新聞網(wǎng)[引用日期2014-09-10]
• 3.  建立國(guó)家儲(chǔ)備林 有綠色才有未來(lái)  ．網(wǎng)易[引用日期2014-09-10]
• 4.  重慶將建500萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林基地  ．中國(guó)政府網(wǎng) [引用日期2019-01-20]
• 5.  貴州將在赤水河流域建設(shè)100萬(wàn)畝國(guó)家儲(chǔ)備林  ．新華社[引用日期2021-12-25]