2023年9月24日，《云南省關(guān)于推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）經(jīng)省林草局黨組2023年第22次會(huì)議審議通過(guò)，省林草局印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》，為便于各有關(guān)方面更好地理解和貫徹執(zhí)行，現(xiàn)解讀如下：

一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景及意義

森林經(jīng)營(yíng)一般是指對(duì)現(xiàn)有森林進(jìn)行科學(xué)培育以提高森林產(chǎn)量、質(zhì)量以及森林各種有益效能的生產(chǎn)活動(dòng)的總稱(chēng)。森林經(jīng)營(yíng)是通過(guò)有計(jì)劃地各種人為干預(yù)措施，保護(hù)和提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能，持續(xù)滿足人類(lèi)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和環(huán)境需要。主要包括森林撫育、林分改造、采伐更新、護(hù)林防火及林副產(chǎn)品利用等。廣義的森林經(jīng)營(yíng)還包括林木病蟲(chóng)害防治、林場(chǎng)管理、產(chǎn)品銷(xiāo)售、狩獵等。

當(dāng)前，我省在保護(hù)培育森林資源方面取得了突出成效，森林生態(tài)效益已得到了較大發(fā)揮。但在森林經(jīng)營(yíng)方面還存在經(jīng)營(yíng)目標(biāo)不明確、方式不當(dāng)、經(jīng)營(yíng)主體積極性不高、森林質(zhì)量有待提高、森林多重效益多種功能沒(méi)有充分發(fā)揮等問(wèn)題。為進(jìn)一步加強(qiáng)森林資源保護(hù)與利用，全面提升森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平，規(guī)范和指導(dǎo)全省科學(xué)高效開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》所指的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是不破壞森林資源而又能實(shí)現(xiàn)多重目標(biāo)的最有效的實(shí)踐活動(dòng)。主要針對(duì)不同森林類(lèi)型和林地怎么科學(xué)合理開(kāi)展經(jīng)營(yíng)利用，依據(jù)當(dāng)前的管理形式和管理目標(biāo)對(duì)森林類(lèi)型和林地進(jìn)行了分類(lèi)經(jīng)營(yíng)，提出分類(lèi)分區(qū)進(jìn)行保護(hù)、經(jīng)營(yíng)、利用和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。

二、《指導(dǎo)意見(jiàn)》制定的主要依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)）、《云南省人民政府關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》（云政發(fā)〔2014〕39號(hào)）、《國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于全面加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)工作的意見(jiàn)》（林資發(fā)〔2019〕104號(hào)）、《全國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)實(shí)施方案（2023—2025年）》《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調(diào)整前期有關(guān)工作的函》（自然資函〔2020〕71號(hào)）、《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》《國(guó)家級(jí)公益林管理辦法》《云南省地方公益林管理辦法》《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》《云南省森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃（2017—2050年）》，以及其他相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查、分析研究，充分征求基層意見(jiàn)，形成本《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

三、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的結(jié)構(gòu)和主要內(nèi)容

《指導(dǎo)意見(jiàn)》共三部分十五條。主要為：指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、分類(lèi)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)土綠化、提升森林質(zhì)量、完善配套設(shè)施、開(kāi)展試點(diǎn)、成效監(jiān)測(cè)、組織領(lǐng)導(dǎo)、科技支撐、資金保障、人才培養(yǎng)和宣傳等內(nèi)容。

（一）《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了總體目標(biāo)?？茖W(xué)有效地分區(qū)、分類(lèi)保護(hù)和利用林地，以“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益”為主攻方向，增強(qiáng)森林的供給、調(diào)節(jié)、服務(wù)和支持等多種功能，充分發(fā)揮森林水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)和碳庫(kù)功能，促進(jìn)全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了主要任務(wù)。提出了集約經(jīng)營(yíng)的人工商品林以提高森林的物質(zhì)產(chǎn)品功能和經(jīng)濟(jì)效益為主要目標(biāo)，堅(jiān)持速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效原則，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力，最大限度發(fā)揮林地綜合效益；充分發(fā)揮一般保護(hù)區(qū)域林地多重效益，國(guó)有二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林及省級(jí)公益林地、集體和個(gè)人的國(guó)家級(jí)公益林及省級(jí)公益林地、天然林保護(hù)一般區(qū)域、飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)，應(yīng)以修復(fù)生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建生態(tài)屏障為主要經(jīng)營(yíng)目的，嚴(yán)控林地流失，強(qiáng)化森林管護(hù)，加強(qiáng)撫育經(jīng)營(yíng)，圍繞增強(qiáng)森林生態(tài)功能開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；提升重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域林地生態(tài)功能，加強(qiáng)國(guó)有一級(jí)國(guó)家級(jí)公益林地及Ⅰ級(jí)保護(hù)林地、自然保護(hù)地、天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)林地特殊保護(hù)，突出自然修復(fù)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（三）《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游康養(yǎng)。在不影響森林生態(tài)功能的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范有序、科學(xué)合理利用商品林地、二級(jí)國(guó)家級(jí)公益林及省級(jí)公益林地等各類(lèi)林地資源發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的融合。重點(diǎn)發(fā)展以林下中藥材、林菌、林茶、林菜為主的林下仿野生種植，以林禽、林畜及林蜂為主的林下生態(tài)養(yǎng)殖，以野生菌為主的林下產(chǎn)品采集及加工。培育一批規(guī)模適度、特色鮮明、效益顯著、環(huán)境友好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，完善林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品特色品牌?？茖W(xué)合理利用森林資源，積極發(fā)展森林旅游、森林養(yǎng)生和森林康養(yǎng)等，強(qiáng)化森林多功能經(jīng)營(yíng)，提高森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

（四）《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了著力提升森林碳匯。持續(xù)對(duì)生態(tài)區(qū)位重要的人工商品林中幼林開(kāi)展森林質(zhì)量提升，對(duì)公益林和天然林積極開(kāi)展保護(hù)修復(fù)，根據(jù)森林類(lèi)別和培育目標(biāo)，科學(xué)確定退化林修復(fù)模式，提高森林碳匯量和森林效益。

（五）《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求積極開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)有林場(chǎng)等森林經(jīng)營(yíng)主體為單位積極開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范，強(qiáng)化森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)組織保障、技術(shù)保障和經(jīng)費(fèi)保障，依據(jù)試點(diǎn)單位的森林經(jīng)營(yíng)方案，組織編制年度試點(diǎn)實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，推廣可示范、可復(fù)制、可推廣的經(jīng)營(yíng)模式。

此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)成效監(jiān)測(cè)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化科技支撐、強(qiáng)化資金保障、強(qiáng)化人才培養(yǎng)、加大宣傳力度等措施。

四、《指導(dǎo)意見(jiàn)》的突出特點(diǎn)

（一）關(guān)于采伐作業(yè)跨年度時(shí)限確定。經(jīng)深入調(diào)查研究，我省適宜林木采伐的季節(jié)為當(dāng)年11月至次年4月30日之間，基層森林經(jīng)營(yíng)主體對(duì)林木采伐審批后跨年度實(shí)施的需求強(qiáng)烈，迫切要求延長(zhǎng)采伐時(shí)限。結(jié)合我省實(shí)際，本《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定：已審批的年度采伐指標(biāo)，采伐作業(yè)期限不超過(guò)次年的4月30日。

（二）“非國(guó)有”人工商品林樹(shù)種采伐年齡要求。依據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳深化集體林權(quán)制度改革方案》，結(jié)合我省實(shí)際，本《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定：林木所有權(quán)為“非國(guó)有”的人工商品林，包含“非國(guó)有”主體承包國(guó)有荒山營(yíng)造的人工商品林以及國(guó)有單位在集體林地上聯(lián)營(yíng)的人工商品林，取消主伐采伐年齡限制。

（三）“非國(guó)有”人工商品林采伐作業(yè)設(shè)計(jì)編制規(guī)定。根據(jù)林木采伐管理“放管服”精神和要求，結(jié)合我省實(shí)際，本《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定：要堅(jiān)持采伐公示制度，全面推行集體人工商品林林木采伐簡(jiǎn)易作業(yè)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平，國(guó)有林采伐要嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程編制采伐作業(yè)設(shè)計(jì)。

（四）鼓勵(lì)達(dá)到一定規(guī)模的森林經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)編制森林采伐限額。經(jīng)營(yíng)集體、個(gè)人和其他非國(guó)有主體（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“非國(guó)有”）所有的林地，面積達(dá)到500公頃（7500畝）以上的，及已立項(xiàng)且明確國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的實(shí)施單位，可以申請(qǐng)單獨(dú)編制森林采伐限額，采伐限額按編限單位實(shí)行5年總量控制。