筑牢祖國北疆綠色長城

中共國家林業(yè)和草原局黨組

在祖國北方遼闊的疆土上，一座綿延萬里的綠色長城正不斷延伸和擴展，這就是我國的“三北”工程。

2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話，向全黨發(fā)出打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡的偉大號召?？倳洀娬{(diào)，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。

初心如磐，使命如炬。1978年，黨中央作出在西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點地區(qū)啟動“三北”防護林體系建設(shè)工程的重大決策，開啟了我國大規(guī)模治理風(fēng)沙、改善生態(tài)的征程。長期以來，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國持續(xù)加大“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)力度，因地制宜采取造林種草、封育飛播、封禁保護、退耕還林還草等多種措施，成功遏制荒漠化擴展態(tài)勢。尤其是風(fēng)沙肆虐、荒漠化嚴(yán)重的三北地區(qū)山河巨變，這片歷經(jīng)滄桑的廣袤大地逐漸由黃變綠，演繹著人與自然和諧共生的生動故事，創(chuàng)造了許多防沙治沙的綠色奇跡，積累了寶貴的生態(tài)治理經(jīng)驗。

一、堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為科學(xué)指引，在黨和國家工作大局中謀劃推進“三北”工程

實施“三北”工程是國家重大戰(zhàn)略。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終心系我國北方生態(tài)安全屏障建設(shè)，曾多次深入“三北”工程有關(guān)省區(qū)實地考察，多次對加強“三北”工程建設(shè)作出重要指示批示，為工程建設(shè)擘畫了宏偉藍圖、指明了前進方向、明確了發(fā)展道路。

2016年，習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r強調(diào)，加強退牧還草、退耕還林還草、三北防護林建設(shè)，加強節(jié)能減排和環(huán)境綜合治理，確保“一江清水向東流”。2018年，總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時指出，要加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，統(tǒng)籌山水林田湖草治理，精心組織實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護林建設(shè)、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程。2018年“三北”工程建設(shè)40周年之際，總書記專門對“三北”工程建設(shè)作出重要指示：“當(dāng)前，三北地區(qū)生態(tài)依然脆弱。繼續(xù)推進三北工程建設(shè)不僅有利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，也有利于中華民族永續(xù)發(fā)展。要堅持久久為功，創(chuàng)新體制機制，完善政策措施，持續(xù)不懈推進三北工程建設(shè)，不斷提升林草資源總量和質(zhì)量，持續(xù)改善三北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，鞏固和發(fā)展祖國北疆綠色生態(tài)屏障，為建設(shè)美麗中國作出新的更大的貢獻?！?/p>

70多年來，山西省右玉縣干部群眾持續(xù)不斷植樹造林，創(chuàng)造了將“不毛之地”變成“塞上綠洲”的生態(tài)奇跡。圖為右玉美景。 國家林草局供圖

在幾代人近半個世紀(jì)的艱辛努力下，特別是黨的十八大以來，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的成就。工程區(qū)累計完成造林保存面積4.8億畝，治理沙化土地5億畝，治理退化草原12.8億畝，森林覆蓋率由5.05%提高到13.84%，45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，61%的水土流失面積得到有效控制，4.5億畝農(nóng)田得到有效保護。

“三北”工程是我國生態(tài)文明建設(shè)的一個重要標(biāo)志性工程。新時代，加強荒漠化綜合防治，推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，必須堅持把習(xí)近平生態(tài)文明思想作為根本遵循和行動指南，充分發(fā)揮“三北”工程在生態(tài)文明建設(shè)中的標(biāo)桿示范作用。

河北塞罕壩林場是“三北”工程建設(shè)的重要區(qū)域，也是推進生態(tài)文明建設(shè)的一個生動范例。新中國成立前夕，這片曾經(jīng)水草豐茂、森林廣布的寶地變得“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”，沙地距北京僅180公里。面對“風(fēng)沙緊逼北京城”的嚴(yán)峻形勢，國家決定在塞罕壩建設(shè)大型機械林場。2012年以來，塞罕壩林場累計完成造林10.6萬畝，森林覆蓋率達82%，為京津冀區(qū)域筑起一道堅固的生態(tài)屏障。

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，三北地區(qū)各級黨委政府牢記“功成不必在我”的囑托，持之以恒推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，我國荒漠化區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。全國沙化土地面積已由20世紀(jì)末年均擴展515萬畝轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗哪昃s減1000萬畝，重點治理區(qū)實現(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。通過積極履行《聯(lián)合國防治荒漠化公約》，我國率先在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)了土地退化“零增長”，為全球?qū)崿F(xiàn)聯(lián)合國2030年土地退化零增長目標(biāo)作出了巨大貢獻，樹立了全球生態(tài)治理典范。

實踐證明，黨中央關(guān)于防沙治沙特別是“三北”工程建設(shè)的決策是非常正確、極富遠見的，我國成功走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路。我們要勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固。

二、堅持以系統(tǒng)觀念為防治要義，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理

山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。2021年，在參加十三屆全國人大四次會議內(nèi)蒙古代表團審議時，習(xí)近平總書記指出：“統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，這里要加一個‘沙’字?！币粋€“沙”字，簡潔且有力地勾勒出生態(tài)系統(tǒng)治理的新維度，凸顯了荒漠化防治的重要性和緊迫性?？茖W(xué)開展荒漠化防治，必須堅持系統(tǒng)治理，遵循生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)律開展防沙治沙，提高生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

不治沙不行，但治沙不能亂治。山水林田湖草沙，應(yīng)該怎么擺布，要做好頂層規(guī)劃。根據(jù)黨中央賦予“三北”工程的新戰(zhàn)略定位，新時代的“三北”工程已由單一的防護林體系建設(shè)工程，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理的綜合性生態(tài)工程。

近年來，三北地區(qū)堅持以系統(tǒng)治理思維推進防沙治沙，開展了廣泛而深入的探索實踐。位于騰格里沙漠邊緣的青土湖，西漢時期這里的湖面曾達4000平方公里，1959年完全干涸，變成了民勤綠洲北部最大的風(fēng)沙口，騰格里、巴丹吉林兩大沙漠在這里呈合攏之勢。為貫徹落實2013年習(xí)近平總書記關(guān)于確保民勤不成為第二個羅布泊的重要指示精神，在民勤綠洲北部開展了石羊河流域綜合治理。通過實行沙化土地綜合治理、固沙造林、生態(tài)輸水、荒漠植被修復(fù)等一攬子措施，該區(qū)域沙化土地得到有效治理，青土湖得以“重生”，水面已從2010年的3平方公里穩(wěn)步擴展至當(dāng)前的27.65平方公里，宛如沙漠中的一顆碧玉，成功阻擋了騰格里、巴丹吉林兩大沙漠“握手”。

2023年，“三北”工程攻堅戰(zhàn)全面啟動以來，國家林草局會同國家發(fā)展改革委等部門，堅持系統(tǒng)觀念，精心布局一批綜合治理項目。三北各地緊密結(jié)合本地實際，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)保護修復(fù)，分區(qū)分類施策，靈活制定技術(shù)路線，合理確定目標(biāo)和任務(wù)。內(nèi)蒙古積極推進建立央企與地方常態(tài)化協(xié)同工作機制，與三峽集團、中林集團共同建設(shè)渾善達克—科爾沁沙地南緣綜合治理項目，推動形成規(guī)?；ㄔO(shè)、系統(tǒng)化治理、林場化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新模式。

打破行政區(qū)域界限，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，是推進系統(tǒng)治理的必然要求。三北地區(qū)牢固樹立“一盤棋”思想，逐步改變過去單打獨斗的防沙思維，實行沙漠邊緣和腹地、上風(fēng)口與下風(fēng)口、沙源區(qū)與路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃。毛烏素沙地是我國四大沙地之一，經(jīng)過多年治理后，其主體大幅度減小，但省際交界仍有不少裸露沙地。2023年10月下旬，甘肅慶陽、陜西榆林、寧夏石嘴山和吳忠、內(nèi)蒙古鄂爾多斯等四?。▍^(qū)）五地（市）共同簽署毛烏素沙地聯(lián)防聯(lián)治框架合作協(xié)議，構(gòu)建協(xié)同治沙、管沙、用沙的工作格局，力爭到2030年基本建成毛烏素跨界鎖邊林草防護體系。

三、堅持以政策機制創(chuàng)新為重要抓手，不斷推動工程建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

以政策為筆，以創(chuàng)新為墨，三北各地積極探索光伏治沙、以工代賑、先建后補、“揭榜掛帥”、央企合作等新機制、新模式，激勵引導(dǎo)更多力量參與工程建設(shè)。

庫布其，我國第七大沙漠，我國光伏治沙的試驗田與先行者。這里催生了一場“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”的革命：光伏板組成的“藍色海洋”綿延不絕，沙生植物隨風(fēng)搖曳，綿羊、家禽等悠然自得，形成了一幅“板上發(fā)電、板下種植、板間養(yǎng)殖”的立體生態(tài)畫卷。坐落于鄂爾多斯市杭錦旗的蒙西基地庫布其200萬千瓦光伏治沙項目，是我國目前單體規(guī)模最大的光伏治沙項目。經(jīng)過近兩年治理，治沙工程已完成綠化種植3000多畝、草方格鋪設(shè)1萬畝、蘆葦沙障鋪設(shè)1萬多畝。項目建成后，預(yù)計可修復(fù)10萬畝沙漠，年均減少向黃河輸沙200萬噸。

在內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗格日僧蘇木治沙項目區(qū)，以工代賑的用工方式吸引了周邊牧民們踴躍參與科爾沁沙地殲滅戰(zhàn)秋冬會戰(zhàn)?！耙怨ごc的政策讓我們既能賺取收入，又能為家鄉(xiāng)的生態(tài)建設(shè)出力，真是太好了！”牧民們高興地表示。在這場熱火朝天的治沙戰(zhàn)役中，當(dāng)?shù)厝罕娪绣X的出錢、有力的出力、有設(shè)備的出設(shè)備，同時承諾自覺遵守禁牧政策，共同呵護、鞏固防沙治沙成果。

科技創(chuàng)新是破解“三北”工程建設(shè)瓶頸的關(guān)鍵一招。當(dāng)前，三北地區(qū)面臨優(yōu)良治沙樹種草種短缺、治沙機械不足、智能化水平不高等諸多挑戰(zhàn)。成立“三北”工程研究院，實施七大科技行動計劃，發(fā)布“三北”工程攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)“揭榜掛帥”項目榜單公告……一系列舉措全力支撐打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。聚焦重大科技需求、整合優(yōu)勢科技力量、建立一對一科技對接機制、推動建立15個先行先試科技高地……一系列舉措推進科技成果和科技人才更好地服務(wù)“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把防沙治沙論文寫在祖國大地上。

堅持中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，共同織就荒漠化綜合防治的工作體系。相關(guān)部門著力健全“三北”工程資金支持和政策支撐體系，積極制定“三北”工程建設(shè)管理辦法等規(guī)章制度，全方位保障工程項目建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。政策機制的優(yōu)化創(chuàng)新為構(gòu)筑更加牢固的祖國北疆萬里綠色屏障提供不竭的前進動力。

四、堅持以綠富同興為發(fā)展圖景，努力打造生態(tài)經(jīng)濟雙贏新引擎

三北地區(qū)分布著八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，有7個強風(fēng)蝕區(qū)、34個風(fēng)沙口和3條主要沙塵暴路徑區(qū)，是我國自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱、荒漠化最嚴(yán)重的地區(qū)。同時荒漠化地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)和民族聚居區(qū)等高度耦合。長期以來，“三北”工程堅持治沙致富并重、增綠增收并舉，依托工程建設(shè)適度發(fā)展飼料、中藥材、經(jīng)濟林果、沙漠旅游等沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了由綠變美、由美而富的華麗轉(zhuǎn)變，綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的鮮活案例在三北大地不斷涌現(xiàn)。

在新疆阿克蘇，每年四五月大棚里的西瓜和哈密瓜率先成熟、六七月葡萄掛滿枝頭、八九月香梨清香撲鼻、十月紅棗簇擁成團……這個飄香的“豐收果盤”，來自貧瘠的戈壁荒灘。1986年，阿克蘇地區(qū)啟動柯柯牙荒漠綠化工程。30多年來，柯柯牙薪火相傳，累計造林120多萬畝，逐步探索出“以林養(yǎng)林”模式，培育出馳名全國的“阿克蘇冰糖心”蘋果等果品產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟林已占整個柯柯牙綠化工程的86%，林果收入已超過農(nóng)民人均純收入的50%。

在寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)，近半個世紀(jì)來累計治沙150萬畝，將沙線逼退了25公里，植被覆蓋率由原來不足1%上升到42%。治沙害，用沙利。沙坡頭區(qū)堅持保護優(yōu)先、重點修復(fù)、適度利用的思路，大力發(fā)展沙漠旅游業(yè)，發(fā)展“含綠量”和“含金量”同步提升。

40余年來，“三北”工程區(qū)經(jīng)濟林干鮮果品年產(chǎn)量從不足200萬噸提高到4800萬噸，年總產(chǎn)值達1200億元，1500多萬人依靠特色林果業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，治沙又致富的“雙贏”路越走越寬廣。

五、堅持以“三北精神”為決勝動力，幾代人接續(xù)奮斗不松勁

習(xí)近平總書記2021年8月在塞罕壩林場考察時強調(diào)：“抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神。”長期以來，三北地區(qū)廣大干部職工和人民群眾堅持不懈防沙治沙，涌現(xiàn)了王有德、石光銀、牛玉琴、八步沙“六老漢”等一批造林治沙英雄，創(chuàng)新探索出遼寧彰武、內(nèi)蒙古磴口、新疆柯柯牙等一大批行之有效的治理模式，培育形成了“三北精神”。

“七一勛章”、“全國治沙英雄”獲得者石光銀一輩子專注治沙。面對“沙窩里栽不活樹”的偏見，他帶領(lǐng)群眾苦斗3年，終于讓樹苗在沙窩中茁壯成長。他三戰(zhàn)“狼窩沙”，即使摔落馬下，頸部受傷，決心依然不變。唯一的兒子在運輸苗木途中不幸遭遇意外，也并未擊垮他的意志。石光銀一家三代人扎根毛烏素沙地，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娎塾嬛矘?300萬株，治理沙灘25萬畝，譜寫了一曲“生命不息，治沙不止”的贊歌。

在甘肅省古浪縣，郭朝明、賀發(fā)林、石滿等6位農(nóng)民自發(fā)組成“六老漢”治沙隊伍，聯(lián)合承包沙地治沙造林。經(jīng)過近20年不懈奮斗，成功治理7.5萬畝沙漠，打造了一條長達10公里、寬8公里的防風(fēng)固沙綠色屏障。2019年8月，習(xí)近平總書記來到八步沙林場，強調(diào)“新時代需要更多像‘六老漢’這樣的當(dāng)代愚公、時代楷模。要弘揚‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵人們投身生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)用力，久久為功，為建設(shè)美麗中國而奮斗”。

新中國成立之初，山西省右玉縣第一任縣委書記帶領(lǐng)全縣人民踏上治沙造林的偉大征途。70余載初心不改，右玉歷屆縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，以愚公移山的精神最終將一片林木覆蓋率不足0.3%的貧瘠之地，改造成林木覆蓋率高達57%的“綠色明珠”。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對“右玉精神”作出重要指示?！坝矣窬瘛斌w現(xiàn)的是全心全意為人民服務(wù)，是迎難而上、艱苦奮斗，是久久為功、利在長遠。

歷史川流不息，精神代代相傳。一代又一代“三北”建設(shè)者接力前行，奮勇拼搏，為我國加強荒漠化綜合防治注入了強大精神動力。

六、堅持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本保證，一張藍圖繪到底

“三北”工程站在我國荒漠化防治、生態(tài)文明建設(shè)前沿，肩負維護國家生態(tài)安全、促進民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定、保障國家糧食安全、推進美麗中國建設(shè)以及應(yīng)對全球氣候變化等多項重大使命，必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

“三北”工程從啟動之初到具體實施，始終得到黨中央、國務(wù)院的高度重視。鄧小平同志曾為“三北”工程親筆題詞“綠色長城”。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，“三北”工程建設(shè)始終堅持與時俱進、持續(xù)更新。一期工程實施以防護林建設(shè)為主體，開展農(nóng)田、牧場等防護林建設(shè)；二期工程確立了建設(shè)經(jīng)濟型防護林體系的指導(dǎo)思想；三期工程重點建設(shè)以農(nóng)田防護林為主的區(qū)域性防護林；四期工程著重實施重點沙區(qū)、水土流失區(qū)和重點農(nóng)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)防護林；五期工程堅持恢復(fù)植被與鞏固成果相結(jié)合、造林與退化林修復(fù)并舉，推進百萬畝防護林基地和規(guī)模化林場建設(shè)，建成區(qū)域生態(tài)安全屏障骨架。

走過40余年光輝歷程，“三北”工程按規(guī)劃穩(wěn)步推進，迎來了六期工程建設(shè)期。在這一關(guān)鍵時期，工程建設(shè)明確以防沙治沙為主攻方向，精心繪制了核心攻堅區(qū)、協(xié)同推進區(qū)、鞏固拓展區(qū)三大攻堅戰(zhàn)區(qū)藍圖。鞏固成果、滾石上山、攻堅克難是這一時期的主旋律。習(xí)近平總書記發(fā)出偉大號召：力爭用10年左右時間，打一場“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把“三北”工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障。這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的堅定決心。

邁上新征程，黨中央深謀遠慮，明確了“三北”工程攻堅戰(zhàn)的時間表和任務(wù)書，擘畫了打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的作戰(zhàn)圖。成立“三北”工程協(xié)調(diào)機制，明確了相關(guān)部門重點任務(wù)和責(zé)任分工。完成“三北”工程總體規(guī)劃（修編），印發(fā)《三北工程六期規(guī)劃》等。三北各地建立了省級協(xié)調(diào)機制或領(lǐng)導(dǎo)小組，召開高規(guī)格的“三北”工程攻堅戰(zhàn)現(xiàn)場會和推進會，推動制定相關(guān)實施意見和工程規(guī)劃方案，緊鑼密鼓抓緊項目開工，全面落實攻堅戰(zhàn)任務(wù)。

春潮涌動，催人奮進；鼓聲激昂，奮進當(dāng)時。2024年是“三北”工程攻堅戰(zhàn)全面開局的關(guān)鍵之年，我們將牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡，為全面建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化書寫波瀾壯闊的“三北篇章”！

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