盤活森林資源 深化集體林改建新功

——訪安徽省林業(yè)局副局長(zhǎng)周樂

安徽是我國(guó)集體林區(qū)重點(diǎn)省份，集體林地面積占比在93%以上。

2006年，安徽省集體林權(quán)制度改革開始試點(diǎn)，2007年全省推開，2010年基本完成集體林地確權(quán)發(fā)證工作，實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心，促進(jìn)了適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盤活了森林資源，釋放了發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)前，全省集體林地流轉(zhuǎn)面積90萬公頃、流轉(zhuǎn)率25%。2024年7月20日，安徽省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《安徽省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步鞏固和拓展改革成果，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)全省集體林改再出發(fā)、建新功。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：《安徽省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》有哪些突出亮點(diǎn)？

周樂：實(shí)施方案是安徽當(dāng)前及今后一段時(shí)間深化集體林改的重要指導(dǎo)文件，突出亮點(diǎn)有4點(diǎn)。

一是多舉措促進(jìn)集體林業(yè)高效經(jīng)營(yíng)。在促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方面，聚焦“國(guó)有 集體”，深化國(guó)有林場(chǎng)改革，實(shí)施“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)，全面加強(qiáng)場(chǎng)村合作。在提升森林經(jīng)營(yíng)水平方面，明確森林經(jīng)營(yíng)方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)后，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體一次性下達(dá)5年林木采伐限額且據(jù)此審批。在完善林木采伐管理方面，取消人工商品林主伐年齡限制，對(duì)采伐人工商品林蓄積量不超過30立方米的，實(shí)行林木采伐告知承諾方式審批。

二是多渠道推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換。在完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制方面，支持林業(yè)大市、林業(yè)大縣開展公益林分類補(bǔ)償試點(diǎn)，探索實(shí)行差異化林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償。在加快推進(jìn)林業(yè)碳匯建設(shè)方面，構(gòu)建符合安徽省實(shí)際的林草碳匯模型及參數(shù)，推動(dòng)碳匯林建設(shè)，制定全省林業(yè)碳票管理辦法。

三是多方式加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策扶持。加快推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極支持“以竹代塑”，在符合規(guī)劃、不改變土地用途前提下，對(duì)企業(yè)在自有工業(yè)用地上提高容積率的林產(chǎn)品加工類項(xiàng)目，不再增收土地價(jià)款。以林業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。

四是多元化加強(qiáng)林業(yè)金融服務(wù)能力。在優(yōu)化林權(quán)信貸服務(wù)方面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)開展“黨建引領(lǐng)·碼上辦”涉林貸款、林權(quán)抵押小額貸款和公益林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)，開發(fā)木本油料、毛竹、林下經(jīng)濟(jì)等涉林、宜林專屬金融產(chǎn)品。在提升森林保險(xiǎn)保障能力方面，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推行“林長(zhǎng)制護(hù)林保”，持續(xù)推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 林長(zhǎng)制改革”對(duì)接行動(dòng)，推廣毛竹目標(biāo)價(jià)格、油茶等特色林業(yè)保險(xiǎn)，試點(diǎn)開發(fā)森林和濕地碳匯保險(xiǎn)、林業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：實(shí)施方案提出“探索開展林地占補(bǔ)平衡工作”。請(qǐng)問有哪些具體做法？

周樂：今年7月，經(jīng)省政府同意，安徽省林業(yè)局印發(fā)《安徽省林地占補(bǔ)平衡實(shí)施方案》，持續(xù)強(qiáng)化林地占補(bǔ)平衡的政策供給，做到精準(zhǔn)施策，創(chuàng)新落實(shí)機(jī)制。

一是建立林地儲(chǔ)備機(jī)制。各地在非林地上組織建立補(bǔ)充林地儲(chǔ)備庫(kù)，每年劃定兩次補(bǔ)充林地，經(jīng)林業(yè)和自然資源部門審核通過后，入庫(kù)管理，組織造林，通過國(guó)土年度變更調(diào)查調(diào)整為林地。目前，全省已劃定補(bǔ)充林地24680公頃，審核入庫(kù)20096公頃。

二是實(shí)施以補(bǔ)定占機(jī)制。占用林地須按照“先補(bǔ)后占、以補(bǔ)定占”原則，補(bǔ)充與所占林地?cái)?shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)?shù)目梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定的土地，落實(shí)林地占補(bǔ)平衡。

三是落實(shí)指標(biāo)管理機(jī)制。根據(jù)補(bǔ)充林地面積獲得占補(bǔ)平衡指標(biāo)，用于占補(bǔ)平衡核算。建設(shè)項(xiàng)目占用林地使用林地定額時(shí)，須匹配同等數(shù)量的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，占補(bǔ)平衡指標(biāo)不足的，暫停林地項(xiàng)目審核。截至目前，全省共使用占補(bǔ)平衡指標(biāo)7950公頃，尚結(jié)余12146公頃，基本滿足建設(shè)項(xiàng)目占用林地占補(bǔ)平衡需要。

四是施行指標(biāo)交易機(jī)制。在全省范圍內(nèi)通過交易方式獲取占補(bǔ)平衡指標(biāo)，市域范圍內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)的，由省級(jí)統(tǒng)一組織跨市交易。

五是探索信用額度管理機(jī)制。允許通過一定方式獲取林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)信用額度，以信用額度透支使用林地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，緩解項(xiàng)目及時(shí)落地建設(shè)需要。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：安徽圍繞“林改四問”，著力破解哪些問題以實(shí)現(xiàn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一？

周樂：安徽省聚焦“林改四問”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，扎實(shí)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革任務(wù)落地落實(shí)。

一是著力破解林權(quán)碎片化問題。推動(dòng)集體林地“三權(quán)分置”與林業(yè)“三變”改革有機(jī)結(jié)合，總結(jié)推廣寧國(guó)等地“小山變大山”改革模式，優(yōu)化林地資源配置，提高林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

二是著力破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑不暢問題?？茖W(xué)劃定公益林范圍，合理開發(fā)公益林資源，建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度。落實(shí)好林木采伐限額5年總控政策，改進(jìn)林木采伐方式，足額滿足林業(yè)經(jīng)營(yíng)者采伐需求。制定全省碳票管理辦法，加快推進(jìn)林業(yè)碳匯建設(shè)。大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，合理利用森林資源，促進(jìn)農(nóng)民增收。

三是著力破解林業(yè)保護(hù)發(fā)展政策性體系不健全問題。積極探索差異化補(bǔ)償，完善縱向、橫向林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；組織實(shí)施“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)，進(jìn)一步盤活森林資源，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；引入金融活水，完善林權(quán)抵押貸款配套制度，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，解決融資難、融資貴等問題。

四是著力破解林權(quán)歷史遺留問題。規(guī)范林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)登記，妥善解決地類重疊、權(quán)屬交叉等歷史遺留問題。認(rèn)真做好集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處，推動(dòng)自留山使用制度改革，賦予農(nóng)民更加充分財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

《中國(guó)綠色時(shí)報(bào)》：請(qǐng)問安徽省深化集體林權(quán)制度改革將重點(diǎn)在哪些方面進(jìn)行突破？

周樂：下一步，安徽省將精心謀劃實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的安徽“特色動(dòng)作”，聚焦“森林經(jīng)營(yíng)、國(guó)有 集體、林票 碳票”等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，努力建設(shè)“高顏值”“高價(jià)值”“高品質(zhì)”“高質(zhì)量”綠美江淮。

一是開展全生命周期森林經(jīng)營(yíng)。提出全生命周期森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，研究制定實(shí)施方案，建立分類經(jīng)營(yíng)、規(guī)劃方案、基礎(chǔ)支撐3個(gè)體系，探索培育穩(wěn)定、健康、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。今年，安徽在16個(gè)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、3441公頃的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大至35個(gè)試點(diǎn)、5382公頃。

二是推進(jìn)“國(guó)有 集體”場(chǎng)村合作。以深化國(guó)有林場(chǎng)改革為主線，以綠美林場(chǎng)建設(shè)為抓手，采取場(chǎng)村合作模式，研究制定《安徽省“國(guó)有 集體”場(chǎng)村合作實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)，拓展場(chǎng)外造林、合作經(jīng)營(yíng)、委托代管、項(xiàng)目帶動(dòng)、技術(shù)服務(wù)等資源培育模式，帶動(dòng)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升。

三是做好“林票 碳票”文章。提出森林“搖錢樹”、濕地“聚寶盆”、碳匯“印鈔機(jī)”三位一體生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)新機(jī)制。支持林業(yè)大縣積極探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，研究開發(fā)債權(quán)式林票試點(diǎn)。一體推進(jìn)CCER、ACER、碳普惠項(xiàng)目開發(fā)，編制全省林業(yè)碳匯發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)省級(jí)林業(yè)碳票管理辦法，力爭(zhēng)年底前完成首單CCER項(xiàng)目開發(fā)申報(bào)、首筆省級(jí)林業(yè)碳票交易。（王燕舞）