2020年9月30日，習(xí)近平總書(shū)記在聯(lián)合國(guó)生物多樣性峰會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，就我國(guó)生物多樣性保護(hù)闡明了中方立場(chǎng)，與各國(guó)分享了中國(guó)生物多樣性治理和生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，并倡導(dǎo)加強(qiáng)多邊合作，共同應(yīng)對(duì)全球生物多樣性面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?？倳?shū)記的講話(huà)，不僅體現(xiàn)了我國(guó)負(fù)責(zé)任的大國(guó)擔(dān)當(dāng)形象，而且也為全球生物多樣性保護(hù)指明了方向。因此，習(xí)近平總書(shū)記的講話(huà)受到了全球的高度贊揚(yáng)和廣泛關(guān)注。

我國(guó)高度重視生物多樣性工作，建立了系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)政策體系。面對(duì)全球生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的政策體系及其實(shí)施經(jīng)驗(yàn)對(duì)后2020年全球各國(guó)生物多樣性保護(hù)具有重要借鑒意義。

歸納起來(lái)，中國(guó)的生物多樣性保護(hù)政策體系可概括為以下5個(gè)方面。

實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，從空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)的視角，避免了生物多樣性豐富區(qū)被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，將國(guó)土空間按開(kāi)發(fā)方式分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)4大類(lèi)型。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》，要求將國(guó)家和省級(jí)層面主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地。在規(guī)劃與實(shí)施中，將生物多樣性維護(hù)功能重要區(qū)域列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)域或禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)管制，從而從源頭上避免了生物多樣性豐富區(qū)被大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用。

建立“三區(qū)三線(xiàn)”管控體系，從空間利用的視角，保障了重要生態(tài)空間和生物多樣性豐富區(qū)的獨(dú)立性和免干擾性。國(guó)土空間規(guī)劃是國(guó)家各類(lèi)開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。2015年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確提出“構(gòu)建以空間治理和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為主要內(nèi)容，全國(guó)統(tǒng)一、相互銜接、分級(jí)管理的空間規(guī)劃體系”。2019年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》，確立了國(guó)土空間規(guī)劃的地位和改革目標(biāo)，從使用功能的視角將國(guó)土空間劃定為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)和生態(tài)3大空間，并明確提出在3大空間的基礎(chǔ)上，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，確立了“三區(qū)三線(xiàn)”國(guó)土空間管控體系，形成了國(guó)土空間規(guī)劃的核心內(nèi)容。隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的逐步建立，“三區(qū)三線(xiàn)”的剛性管控作用日益凸顯。該管控體系的核心要點(diǎn)是，三區(qū)三線(xiàn)原則上不交叉、不重疊，這對(duì)保障生態(tài)空間的獨(dú)立性和和動(dòng)植物的棲息地與生境不受或少受干擾具有重要作用，為科學(xué)和有效保護(hù)生物多樣性奠定了重要基礎(chǔ)。

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，從實(shí)施層面，永久保護(hù)重要生態(tài)空間和生物多樣性。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)一項(xiàng)重大政策創(chuàng)新。2011年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，提出“在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，對(duì)各類(lèi)主體功能區(qū)分別制定相應(yīng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境政策”。2015年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確要求，“在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線(xiàn)，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)家安全法》規(guī)定，“國(guó)家完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防控”。生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線(xiàn)和生命線(xiàn)，以生態(tài)服務(wù)供給、災(zāi)害減緩控制、生物多樣性保護(hù)為主線(xiàn)，將生態(tài)功能極重要和極脆弱區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，并整合涵蓋各類(lèi)自然保護(hù)地。從目前國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，至少95%以上的珍稀瀕危動(dòng)植物保護(hù)地會(huì)被納入保護(hù)范圍。因此，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)劃定是維護(hù)生物多樣性的重要基礎(chǔ)。也正因?yàn)槿绱?，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)不僅在國(guó)內(nèi)受到高度關(guān)注，也在國(guó)際上受到廣泛關(guān)注。在去年召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)有關(guān)大會(huì)上，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)被作為大會(huì)主要提案而受到關(guān)注。前不久，由國(guó)際生物多樣性保護(hù)專(zhuān)家聯(lián)合在著名《自然》雜志上發(fā)文稱(chēng)，中國(guó)高度重視生物多樣性保護(hù)，其經(jīng)驗(yàn)和做法對(duì)世界生物多樣性保護(hù)有重要展示價(jià)值，其中特別提到，中國(guó)創(chuàng)立了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，保護(hù)生物多樣性。

建立生物多樣性保護(hù)與扶貧協(xié)同發(fā)展模式，從開(kāi)發(fā)與利用的角度，提升生物多樣性保護(hù)雙重功效。生物多樣性保護(hù)與扶貧是全球關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是關(guān)乎我國(guó)2020年能否全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重要問(wèn)題。我國(guó)生物多樣性豐富的地區(qū)與貧困地區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)在空間上高度重合。因此，將生物多樣性保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)、改善民生相結(jié)合，既是扶貧的需要，也是保護(hù)生物多樣性的長(zhǎng)久之計(jì)。早在2000年，原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局就提出并開(kāi)展了生物多樣性保護(hù)與扶貧計(jì)劃，并因地制宜，通過(guò)生計(jì)替代及生態(tài)旅游等方式減少對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的依賴(lài)，保護(hù)生物多樣性，同時(shí)增加了當(dāng)?shù)匕傩盏氖杖?，取得了良好的效果，逐步探索形成了多種生物多樣性保護(hù)與減貧協(xié)同推進(jìn)模式。

建立和完善中國(guó)特色生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)公平，提升各地生物多樣性保護(hù)積極性。建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償制度是促進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)提出了一系列決策部署。2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，2017年，《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)》頒布實(shí)施，明確要求“加大生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度”。在這些政策的驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家及各地均在有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的完善和實(shí)施，補(bǔ)償領(lǐng)域不斷拓展，補(bǔ)償范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)償方式不斷豐富，資金分配不斷優(yōu)化，生態(tài)補(bǔ)償制度框架已逐步形成。

其中，很多生態(tài)補(bǔ)償制度與生物多樣性保護(hù)密切相關(guān)并付諸實(shí)施。如重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償在中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的推動(dòng)下已經(jīng)基本建立起來(lái)；草原、森林、濕地等領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償通過(guò)國(guó)家推動(dòng)和自主探索也已全面鋪開(kāi)；公益林生態(tài)補(bǔ)償已實(shí)施2期，并且補(bǔ)償費(fèi)用不斷提高。此外，禁牧補(bǔ)貼和草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、荒漠化補(bǔ)償試點(diǎn)、水生種質(zhì)資源儲(chǔ)備補(bǔ)償、國(guó)家海洋自然保護(hù)區(qū)和海洋特別保護(hù)區(qū)的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償也都在逐步推開(kāi)。這些補(bǔ)償制度的實(shí)施，對(duì)提升生物多樣性富集地區(qū)廣大群眾的保護(hù)積極性、保障區(qū)域生態(tài)公平發(fā)揮了重要作用。

總之，我國(guó)在生物多樣性保護(hù)方面，從空間管控、保護(hù)與利用、保護(hù)與補(bǔ)償?shù)确矫?，建立了完善的制度體系，對(duì)全球生物多樣性保護(hù)具有重要借鑒價(jià)值，對(duì)后2020生物多樣性保護(hù)具有重要作用和意義。

作者：高吉喜  生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心