陸良縣森林資源統(tǒng)一管護(hù)存在的困難問題及對(duì)策建議

近年來，陸良縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，以“林長制”為抓手，圍繞森林資源保護(hù)與發(fā)展，不斷創(chuàng)新工作思路，有效防范化解林草重大風(fēng)險(xiǎn)，森林資源保護(hù)整體好轉(zhuǎn)。

一、森林資源狀況

陸良縣國土地面積1989.5平方公里，其中，林業(yè)用地面積113.34萬畝，森林覆蓋率為30.64%，活立木總蓄積254.9萬立方米。全縣林地資源分布不均，地域性差異較明顯，植被類型復(fù)雜多樣。2022年，全縣優(yōu)化界定公益林69.4萬畝，權(quán)屬均為集體公益林。其中，國家級(jí)公益林68.8萬畝，占全縣林業(yè)用地總面積的60.67%，省級(jí)公益林0.58萬畝，占全縣林業(yè)用地總面積的0.51%。2017年，結(jié)合國家級(jí)公益林、林權(quán)制度改革和退耕還林工程等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，落實(shí)國有、集體和個(gè)人天然商品林14萬畝，占全縣林業(yè)用地總面積的12.35%，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦，其中，集體13.4萬畝、個(gè)人0.6萬畝。

二、做法及成效

近年來，陸良縣嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市森林資源管理的各項(xiàng)制度，層層簽訂責(zé)任狀，明確管理與管護(hù)目的、目標(biāo)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，把管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊，森林資源管理向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)，森林資源管護(hù)取得一定成效。

（一）森林資源有效恢復(fù)。自實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林停伐保護(hù)項(xiàng)目以來，林業(yè)工作重心轉(zhuǎn)向森林資源保護(hù)和培育，大力開展保護(hù)和培育森林資源，2018年至2024年，完成新造林2.85萬畝，森林撫育2.5萬畝，森林資源質(zhì)量得到提升。

（二）生物種群明顯增加。通過封山育林、森林防火，嚴(yán)厲打擊毀林開荒、亂捕野生動(dòng)物等非法活動(dòng)，保護(hù)了林區(qū)安全，動(dòng)物種群數(shù)量逐漸增加，如，以前瀕臨滅絕的白腹錦雞、麂子、刺猬等一些國家保護(hù)野生動(dòng)物重現(xiàn)林區(qū)，由于生物多樣性得到保護(hù)，森林內(nèi)生物的穩(wěn)定性及生物之間的依存關(guān)系得到加強(qiáng)，動(dòng)植物數(shù)量明顯增加.

（三）涵養(yǎng)水源能力持續(xù)增加。隨著森林資源的增加、林草植被的增長、森林覆被率的提高、林內(nèi)大量腐殖質(zhì)的聚集，改善了土壤理化性質(zhì)，生態(tài)環(huán)境得到改善，水土流失現(xiàn)象減少，林區(qū)氣候得到改善，空氣有所凈化。

（四）林區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。充分發(fā)揮林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展森林旅游等產(chǎn)業(yè)，已建成五峰山森林公園1處，元寶楓種植已初見效益，林區(qū)群眾依托林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，采集經(jīng)營山野菜、林藥、林果和林菌已成為林區(qū)群眾增收的一個(gè)新亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過林業(yè)資源年實(shí)現(xiàn)收入達(dá) 21388萬元，促進(jìn)了林區(qū)群眾增收渠道。

（五）毀林違法案件逐年減少。為了真正把森林管護(hù)落到實(shí)處，建立了“網(wǎng)格管理”保護(hù)模式，通過廣泛宣傳，廣大群眾的護(hù)林愛林和生態(tài)意識(shí)進(jìn)一步提高，絕大部分群眾自覺遵守法律法規(guī)的意識(shí)增強(qiáng)，創(chuàng)造了良好的森林資源保護(hù)氛圍。同時(shí)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源行為，毀林違法案件呈逐年下降的趨勢(shì)。

三、存在問題

（一）人民群眾護(hù)林意識(shí)淡薄。在《森林法》宣傳上存在形式單一、受眾不廣的問題，林業(yè)普法宣傳收效甚微，全民護(hù)林、興林和生態(tài)保護(hù)意識(shí)較弱。同時(shí)，“靠山吃山，靠水吃水”的觀念和群眾對(duì)林業(yè)用地進(jìn)行生產(chǎn)的直接動(dòng)機(jī)，毀林開墾、亂砍濫伐、毀林造林等違法行為仍然存在。2022年大莫古鎮(zhèn)太平哨村趙XX，違法開墾林地1095平方米。

 （二）少數(shù)地方輕保護(hù)重發(fā)展。少數(shù)地方干部群眾不能正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系，還存在法制意識(shí)不強(qiáng)等問題，“未批先建”“少批多建”等違法行為時(shí)有發(fā)生，破壞森林資源問題形勢(shì)依然嚴(yán)峻。在衡量保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系時(shí)，往往側(cè)重于后者，片面追求立竿見影的效果，錯(cuò)估生態(tài)環(huán)境承受能力，懲治非法占用林地行為不夠嚴(yán)厲，涉林違法案件難以遏制。比如。2022年板橋鎮(zhèn)洪武村鄒XX，違法占用林地2723平方米。

（三）基層力量薄弱。基層林草行業(yè)普遍面臨工作人員少、年齡大、流動(dòng)頻繁、任務(wù)重、管理難、專業(yè)素養(yǎng)較低的問題。就我縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）林業(yè)站原林業(yè)專業(yè)干部多分流到其他站辦所，導(dǎo)致基層森林資源管理力量不足。全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有林草工作人員50余人，林業(yè)專業(yè)人員28人，對(duì)政策不掌握、對(duì)專業(yè)不了解、對(duì)轄區(qū)林業(yè)概況不熟悉，無法認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)交辦的工作。村級(jí)護(hù)林員選聘難、待遇低、年齡老化、日常巡護(hù)管護(hù)難以到位。

（四）執(zhí)法力度不夠。全縣基層林草執(zhí)法力量不足，全縣林地面積113.4萬畝、草地面積8.9萬畝，林業(yè)草原綜合行政執(zhí)法人員4人，輔助執(zhí)法人員8人，力量捉襟見肘，執(zhí)法壓力大，加之違法群眾處于弱勢(shì)地位，從嚴(yán)執(zhí)法、從嚴(yán)處罰存在一定難度，嚴(yán)重制約行政執(zhí)法工作的開展。 

（五）地類管理邊界不清。國土三調(diào)數(shù)據(jù)融合后產(chǎn)生了部門之間數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確且與實(shí)際不符的現(xiàn)象，導(dǎo)致出現(xiàn)了林草耕重疊、地類不準(zhǔn)確、范圍界限不清等問題，使各項(xiàng)森林資源管理工作難以有序開展。

四、對(duì)策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，高度重視森林資源保護(hù)管理。加強(qiáng)《森林法》及其他法律法規(guī)宣傳，創(chuàng)新宣傳模式，豐富宣傳手段，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想和林業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)教育進(jìn)單位、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，切實(shí)提升全民保護(hù)森林資源意識(shí)。加強(qiáng)與公檢法司等部門合作，做好以案說法和典型案例的宣傳報(bào)道，營造全社會(huì)對(duì)法律知敬畏、自覺尊法守法氛圍。

（二）全面落實(shí)林長制，健全管理網(wǎng)格。嚴(yán)格落實(shí)縣鄉(xiāng)村各級(jí)林長巡林職責(zé)，完善縣、鄉(xiāng)、村、管護(hù)責(zé)任區(qū)組織體系，加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍力量，整合天然林、公益林等項(xiàng)目管護(hù)資金和各類管護(hù)隊(duì)伍，根據(jù)森林資源總體分布，統(tǒng)一劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，建立橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)格化森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)，推動(dòng)森林資源監(jiān)管關(guān)口前移，做到森林資源源頭網(wǎng)格化管理，建立管理規(guī)范、精準(zhǔn)到位、服務(wù)高效的森林資源統(tǒng)一管護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)森林資源監(jiān)管全方位、不重疊、全覆蓋、無縫隙的森林資源監(jiān)管目標(biāo)。

（三）提高林地監(jiān)測水平，規(guī)范化嚴(yán)格執(zhí)法。充分利用“林草監(jiān)測”與國土三調(diào)融合成果，準(zhǔn)確把控林地范圍和界限，提高林地監(jiān)測水平和執(zhí)法能力，提升林地管理水平。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，利用新媒體平臺(tái)受眾廣、影響大、速度快的優(yōu)勢(shì)，推廣破壞森林資源有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法人員，多渠道引進(jìn)林業(yè)相關(guān)專業(yè)全日制大專以上學(xué)歷人才充實(shí)執(zhí)法大隊(duì)力量，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)、執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法辦案效能。

（四）構(gòu)建嚴(yán)處重罰機(jī)制，對(duì)違法主體依法頂格處罰。建立健全聯(lián)合獎(jiǎng)懲協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合，對(duì)違法破壞森林資源行為的單位和個(gè)人，在市場準(zhǔn)入、行政審批、資質(zhì)認(rèn)證、享受財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策等方面開展跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，對(duì)違法失信主體依法予以限制或禁止準(zhǔn)入。

撰稿：資正義

審核：李  彥