提醒

“退耕還林”有法律依據(jù)，2002年，國務(wù)院發(fā)布《退耕還林條例》。

“退林還耕”是來自于網(wǎng)絡(luò)自媒體的提法，主要是針對(duì)一些地方在整治耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”中，將原耕地流向林地、園地的，通過整改逐步恢復(fù)為耕地。目前官方公開的文件和信息中，并沒有開展“退林還耕”這種提法和要求。

目前國家要求是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”。

為確保國家糧食安全，守住18億畝耕地紅線，各地都在全力整治耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”現(xiàn)象，其中有一項(xiàng)內(nèi)容就是大家常說的“退林還耕”。其實(shí)，整治耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”的內(nèi)容較多，不僅包括“退林還耕”，還包括耕地荒蕪、亂堆亂放亂挖亂占，而且最為關(guān)鍵的是亂占耕地，畢竟一旦占用，恢復(fù)很困難，而不像耕地植樹，恢復(fù)比較簡(jiǎn)單。

那么，“退耕還林”與“退林還耕”相互沖突嗎？是政策的忽左忽右？答案顯然不是。“退耕還林”與“退林還耕”都有其存在的合理性，只是在執(zhí)行中存在“誤差”，被“帶偏”了，違背了初心使命，為什么這么說呢？

“退耕還林”的目的與標(biāo)準(zhǔn)

“退耕還林”是我國一項(xiàng)重要的生態(tài)治理工程，目的是修復(fù)和改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施20多年來成績斐然，使得我國江河湖泊的源頭及沿岸生態(tài)環(huán)境得以明顯改善，功在當(dāng)代，福蔭子孫，為中華民族偉大復(fù)興奠定了堅(jiān)實(shí)的生態(tài)安全基礎(chǔ)。

“退耕還林”工程從一開始便有著嚴(yán)格的要求和標(biāo)準(zhǔn)，《退耕還林條例》對(duì)“退耕還林”工程實(shí)施范圍是這樣要求的：

第十五條 下列耕地應(yīng)當(dāng)納入退耕還林規(guī)劃，并根據(jù)生態(tài)建設(shè)需要和國家財(cái)力有計(jì)劃地實(shí)施退耕還林:

(一)水土流失嚴(yán)重的;

(二)沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的;

(三)生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的。

江河源頭及其兩側(cè)、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風(fēng)沙危害嚴(yán)重等生態(tài)地位重要區(qū)域的耕地，應(yīng)當(dāng)在退耕還林規(guī)劃中優(yōu)先安排。

第十六條 基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好、實(shí)際糧食產(chǎn)量超過國家退耕還林補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會(huì)造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃;但是，因生態(tài)建設(shè)特殊需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)范圍后，可以納入退耕還林規(guī)劃。

制定退耕還林規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮退耕農(nóng)民長期的生計(jì)需要。

在具體實(shí)施過程中，各地也基本把握上述原則，很好地貫徹和落實(shí)了《退耕還林條例》。但是，在極個(gè)別地方，確實(shí)也存在少數(shù)有違規(guī)定，直接或變相擴(kuò)大“退耕還林”實(shí)施范圍的現(xiàn)象，如將低產(chǎn)的基本農(nóng)田“退耕還林”，甚至是標(biāo)準(zhǔn)的基本農(nóng)田“退耕還林”，這就需要我們適時(shí)糾錯(cuò)糾偏，正本清源。

退林還耕的意義和范圍

眾所周知，我國是一個(gè)耕地十分匱乏的國家，人均耕地不足1.2畝，為世界平均水平的四分之一，糧食安全存在較大的隱患，這也是我國一直致力于確保18億畝耕地紅線的緣由。

隨著我國改革開放和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口快速增加，疊加農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工因素，農(nóng)村人口銳減，耕地拋荒現(xiàn)象較為嚴(yán)重，很多農(nóng)民為了不讓耕地荒蕪，紛紛種植樹木，一來減少土地荒蕪，二來也可以增加一定的收益，這也是很多地方“退耕還林”的主要原因。

為了調(diào)控和遏制這種現(xiàn)象，很多地方先后出臺(tái)“一戶一田”、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造”等項(xiàng)目，綜合整治很多地方耕地小而散、基礎(chǔ)設(shè)施較差的現(xiàn)狀，滿足耕地適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)的需求，但收效甚微。此次的耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”治理，應(yīng)該還是上述政策的延續(xù)和深入。

據(jù)此，“退林還耕”的范圍主要是各地農(nóng)民擅自栽植樹木的耕地，并非嚴(yán)格意義上的“退耕還林”，同時(shí)，凡現(xiàn)狀為基本農(nóng)田的退耕還林地，經(jīng)過核實(shí)，應(yīng)該也在治理范圍。并非大家理解的以前“退耕還林”，現(xiàn)在“退林還耕”。

守住生態(tài)與耕地紅線，協(xié)調(diào)推進(jìn)“退耕還林”與“退林還耕”

“退耕還林”和“退林還耕”都是我國一項(xiàng)很重要的國策，表面看相互矛盾，但真正理解了其本質(zhì)，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們之間不存在沖突，是相輔相成卻又相互統(tǒng)一的涉農(nóng)政策，目的都是為了民眾福祉。

“退耕還林”是為了維護(hù)我國生態(tài)安全，雖然涉及耕地，但對(duì)實(shí)施范圍有嚴(yán)格要求，對(duì)象都是石化、沙化、鹽堿化、水土流失嚴(yán)重、產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地，同時(shí)規(guī)定原則上基本農(nóng)田不得“退耕還林”。

“退林還耕”是為了維護(hù)我們糧食安全，雖然涉及林地，但基本都是地方政府主導(dǎo)的或農(nóng)民擅自改變耕地用途自行種植的樹木，一般不涉及真正意義上的“退耕還林”，當(dāng)然，極少數(shù)經(jīng)核實(shí)確屬于基本農(nóng)田的“退耕還林”也需要糾錯(cuò)。

“退耕還林”和“退林還耕”在具體實(shí)施過程中還需要基層工作者堅(jiān)持原則，讀懂讀透國家政策和項(xiàng)目技術(shù)規(guī)程，本著因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)的問題導(dǎo)向，扎實(shí)開展工作，將生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)意義較高、無耕種價(jià)值的耕地退耕還林，將基本農(nóng)田、適宜耕種的耕地“退林還耕”，應(yīng)退盡退，改造成滿足新時(shí)代耕種需求的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，夯實(shí)國家生態(tài)和糧食安全根基，為民族復(fù)興聚集量能。

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