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山西省林業(yè)和草原局制定印發(fā)行政處罰裁量權(quán)適用辦法

媒體:原創(chuàng)  作者:山西省林草局
專業(yè)號(hào):山西省林草局 2022/12/31 8:52:38

為進(jìn)一步規(guī)范林草領(lǐng)域行政執(zhí)法行為,正確行使法律賦予的行政處罰裁量權(quán),促進(jìn)行政主體嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法,近日,山西省林業(yè)和草原局制定印發(fā)了行政處罰裁量權(quán)適用辦法以及裁量權(quán)基準(zhǔn)。

山西省林業(yè)和草原局行政處罰裁量權(quán)適用辦法

第一條為進(jìn)一步規(guī)范全省林業(yè)和草原行政主管部門(mén)行政執(zhí)法行為,正確行使法律賦予的行政處罰裁量權(quán),保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行辦法政處罰法》《山西省行政執(zhí)法條例》《山西省規(guī)范行政執(zhí)法處罰裁量權(quán)辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱裁量權(quán),是指林業(yè)和草原行政主管部門(mén)依法實(shí)施行政處罰時(shí),在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定處罰的范圍和幅度內(nèi)享有的自主決定權(quán)和處置權(quán),在綜合考慮相對(duì)人的主觀過(guò)錯(cuò)、違法事實(shí)、違法情節(jié)、違法后果、改正態(tài)度和措施等因素后,決定是否給予行政處罰以及給予行政處罰時(shí)應(yīng)合理確定處罰種類(lèi)、幅度。

第三條本省各級(jí)林業(yè)和草原行政主管部門(mén)及其受委托組織行使行政處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第四條 行使行政處罰裁量權(quán),遵循以事實(shí)為根據(jù),以法律為準(zhǔn)繩原則,根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度,依照現(xiàn)行的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)違法行為處罰與否以及處罰的種類(lèi)、幅度進(jìn)行綜合分析和裁量,并作出相應(yīng)的處理決定。

對(duì)于性質(zhì)相同、情節(jié)相近、危害后果相當(dāng)?shù)倪`法行為,在實(shí)施行政處罰行使裁量權(quán)時(shí),適用的法律依據(jù)、處罰種類(lèi)及處罰幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。

對(duì)同一違法案件涉及的多個(gè)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的違法情節(jié)及其在違法活動(dòng)中所起的作用,分別確定相應(yīng)的處罰種類(lèi)和處罰幅度。

第五條 行使行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則。

第六條 行使行政處罰裁量權(quán),應(yīng)當(dāng)遵循程序正當(dāng)原則,嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的法定程序。

 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)應(yīng)當(dāng)并罰的,不得選擇適用;規(guī)定可罰的,可以選擇適用。除符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》不予處罰或可免于處罰的情形外,其他應(yīng)當(dāng)予以處罰。

當(dāng)事人既有減輕、從輕處罰情節(jié),又有從重處罰情節(jié)的,應(yīng)當(dāng)綜合考量后作出適當(dāng)?shù)男姓幜P。違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重危害后果的,一般不適用減輕或從輕處罰。

 本規(guī)定所稱林業(yè)和草原行政處罰裁量基準(zhǔn),是指林業(yè)和草原行政主管部門(mén)將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的可裁量的處罰種類(lèi)和幅度,依照過(guò)罰相當(dāng)原則,細(xì)化為若干裁量階次,每個(gè)階次規(guī)定一定的量罰標(biāo)準(zhǔn),以確保處罰與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)闹贫取?/p>

法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的罰款有一定幅度的,在實(shí)施處罰時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)和具體情節(jié),參照《山西省林業(yè)和草原局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》),選擇適用合理的罰款幅度。

對(duì)情節(jié)較輕的違法行為,可按法定處罰幅度最低限處以罰款。

具有從輕處罰情節(jié)的,可在法定處罰幅度以內(nèi)選擇適用較輕的處罰,但所處罰款不得低于法定處罰幅度的最低限。

具有從重處罰情節(jié)的,可在法定處罰幅度以內(nèi)選擇適用較重的處罰,但所處罰款不得高于法定處罰幅度的最高限。

依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的,應(yīng)在法定處罰幅度最低限以下處以罰款,但所處罰款不得低于法定處罰幅度最低限的50%。

第十條 當(dāng)事人有下列情形之一的,不予處罰:

(一)精神病人、智力殘疾人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

(二)違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的;

(三)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。

(四)除法律另有規(guī)定的外,違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的。期限從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算,違法行為有持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,從行為終了之日起計(jì)算;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不予行政處罰的。

第十 當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法從輕或減輕處罰:

(一)主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

(二)受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的;

(三)主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的;

(四)配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)從輕或減輕行政處罰的。

第十 當(dāng)事人有下列情形之一,可以從輕或者減輕處罰:

(一)尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人、智力殘疾人有違法行為的;

(二)共同違法行為中起次要或者輔助作用的;

(三)積極配合林業(yè)和草原行政管理部門(mén)查處違法行為,如實(shí)陳述違法事實(shí)并主動(dòng)提供證據(jù)材料的;

(四)證明涉案物品的合法來(lái)源并說(shuō)明提供者的;

(五)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕或者減輕的其他情形。

第十當(dāng)事人有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)在法定幅度內(nèi)從重處罰:

(一)違法行為已經(jīng)造成嚴(yán)重后果或重大影響;

(二)發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)借機(jī)實(shí)施違法行為的;

(三)偽造、隱匿、銷(xiāo)毀違法證據(jù)的;或隱匿、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、損毀、挪用被查封、扣押物品的;

(四)阻礙、拒絕執(zhí)法人員監(jiān)督檢查,或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的;

(五)重復(fù)實(shí)施同一類(lèi)違法行為,或者在責(zé)令整改之后繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

(六)對(duì)證人、舉報(bào)人或者執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;

(七)群眾反映強(qiáng)烈,社會(huì)危害大的嚴(yán)重的違法行為;

(八)違法行為涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全以及直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的;

(九)其他依法應(yīng)當(dāng)從重給予行政處罰的。

第十 建立行政處罰裁量審核制度。案件調(diào)查機(jī)構(gòu)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中,建議不予行政處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰的,要說(shuō)明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料。

案件調(diào)查機(jī)構(gòu)提出行政處罰建議后,由本單位法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。如未按照本條第一款規(guī)定說(shuō)明理由并附相應(yīng)的證據(jù)材料的,或者相應(yīng)的證據(jù)材料不足的,法制工作機(jī)構(gòu)可以要求補(bǔ)正。

第十林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立行政處罰說(shuō)明理由制度。林業(yè)和草原行政主管部門(mén)及其受委托組織在行使行政處罰裁量權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯意見(jiàn),對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書(shū)中予以說(shuō)明。

第十林業(yè)和草原行政主管部門(mén)及受委托組織應(yīng)當(dāng)成立林業(yè)和草原行政案件審查小組,負(fù)責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)林業(yè)和草原行政處罰案件的審查。

第十林業(yè)和草原行政主管部門(mén)及其受委托組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位作出的行政處罰案件進(jìn)行復(fù)查,發(fā)現(xiàn)行使裁量權(quán)不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正。

上級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期或不定期對(duì)下級(jí)林業(yè)和草原主管部門(mén)行政處罰裁量權(quán)行使情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)行使不當(dāng)?shù)?,?yīng)當(dāng)責(zé)令糾正。

第十 因行使行政處罰裁量權(quán)不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

十九林業(yè)和草原行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施或者修訂之后及時(shí)制定或修訂行政處罰裁量權(quán)的執(zhí)行基準(zhǔn)。

第二十條《裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》中所稱“以下”“以上”均包含本數(shù)。

第二十 本辦法及《裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》與法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不一致的,適用法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。

第二十本辦法及《裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》由山西省林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)解釋。

第二十本辦法及《裁量權(quán)基準(zhǔn)(試行)》自2023年2月1日起施行,有效期兩年。

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