攜手防治荒漠 共謀人類福祉

——《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第13次締約方大會(huì)見證中國(guó)破解世界治沙難題

荒漠化被稱為“地球癌癥”，目前全球167個(gè)國(guó)家和地區(qū)的20多億人口受到荒漠化的威脅。
    土地的健康，決定著水、糧食和氣候的安全，關(guān)系到人類的未來(lái)。
     山水林田湖草是生命共同體，防沙治沙就是對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。
     為應(yīng)對(duì)全球共同的頑疾，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》1996年生效，成為關(guān)注土地問(wèn)題的第一個(gè)全球性公約，我國(guó)在公約生效當(dāng)年就加入。
     公約生效21年來(lái)，十幾次締約方大會(huì)，196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的推動(dòng)，合作機(jī)制日漸完善，階段性目標(biāo)愈發(fā)清晰——“到2030年實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)”。
     2017年第13次締約方大會(huì)的接力棒交到中國(guó)手中時(shí)，中國(guó)已是全球治沙“尖子生”，中國(guó)的治沙奇跡引發(fā)世界關(guān)注，中國(guó)的治沙理念和方案，正在推動(dòng)世界防治荒漠化進(jìn)程。

9月11日，《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》第13次締約方大會(huì)高級(jí)別會(huì)議在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市開幕。

凝聚生態(tài)共識(shí)：中國(guó)生態(tài)文明理念引發(fā)世界共鳴
     內(nèi)蒙古荒漠化土地面積占全國(guó)荒漠化土地面積的23%左右，經(jīng)過(guò)幾十年的努力，荒漠化土地面積逐年縮減。2000年以來(lái)，荒漠化土地面積減少了290多萬(wàn)公頃。
     這只是我國(guó)防沙治沙的一個(gè)縮影，中國(guó)68年的治沙歷程，堪稱世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡：
     上世紀(jì)50年代到70年代，是防治荒漠化起步階段，中國(guó)政府組織廣大人民和科技人員開展了大規(guī)模的全民防沙治沙行動(dòng)。
     1978年以后，上馬三北防護(hù)林體系建設(shè)工程等一批生態(tài)建設(shè)工程，開啟了以生態(tài)工程推動(dòng)治沙的重點(diǎn)治理階段，其間簽署了《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》，建立了荒漠化監(jiān)測(cè)體系。
     進(jìn)入新世紀(jì)，頒布了《中華人民共和國(guó)防沙治沙法》，建立了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任考核制度，防沙治沙進(jìn)入快速發(fā)展階段。
     前人栽樹，后人乘涼。從2004年開始，我國(guó)連續(xù)三個(gè)監(jiān)測(cè)周期實(shí)現(xiàn)了治沙成績(jī)單上的四個(gè)“雙”：荒漠化和沙化面積“雙縮減”、荒漠化和沙化程度“雙減輕”、沙區(qū)植被狀況和固碳能力“雙提高”、區(qū)域風(fēng)蝕狀況和風(fēng)沙天氣“雙下降”，提前實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)提出的到2030年實(shí)現(xiàn)全球退化土地零增長(zhǎng)目標(biāo)。
     “中國(guó)政府和公眾這么多年來(lái)克服困難，采取多樣化措施，取得了明顯成效，真令我吃驚。”阿根廷自然資源和環(huán)境基金會(huì)副會(huì)長(zhǎng)安娜說(shuō)。
     黨的十八大以來(lái)，我國(guó)將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度。2013年批復(fù)的防沙治沙規(guī)劃確定了2020年前完成2000萬(wàn)公頃的沙化土地治理任務(wù)。
     大生態(tài)觀，是生態(tài)文明的新理念，體現(xiàn)了共創(chuàng)和諧地球的整體觀，正在世界舞臺(tái)贏得支持和認(rèn)可，凝聚了治理和發(fā)展共識(shí)。
     2013年2月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第二十七次理事會(huì)通過(guò)了《推廣中國(guó)生態(tài)文明理念》的決定草案，這標(biāo)志著國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)理念的認(rèn)同和支持。
     同年8月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署、聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約秘書處加入第四屆庫(kù)布其國(guó)際沙漠論壇的主辦方，這表明國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)治沙成就、防治荒漠化經(jīng)驗(yàn)的贊許。
     今年大會(huì)期間，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署發(fā)布全球首部沙漠生態(tài)財(cái)富報(bào)告——《中國(guó)庫(kù)布其生態(tài)財(cái)富評(píng)估報(bào)告》，向全球介紹中國(guó)治沙案例，肯定中國(guó)治沙成效。
     中國(guó)治沙成就背后的生態(tài)文明理念引發(fā)了世界共鳴。意大利代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)格拉麥諾斯說(shuō)，中國(guó)治沙行動(dòng)具有導(dǎo)向作用，正如中國(guó)提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，我們也認(rèn)識(shí)到只有保護(hù)好我們的土地，才能發(fā)展好經(jīng)濟(jì)。

在巴丹吉林沙漠東南緣的民勤沙生植物園，甘肅省民勤治沙綜合試驗(yàn)站工作人員在仿真固沙灌木固沙試驗(yàn)區(qū)測(cè)量數(shù)據(jù)（2016年11月21日攝）。

     貢獻(xiàn)中國(guó)方案：為世界可持續(xù)發(fā)展提供借鑒
     “中國(guó)將堅(jiān)定不移履行公約義務(wù)，按照本次締約方大會(huì)確定的目標(biāo)，一如既往加強(qiáng)同各成員國(guó)和國(guó)際組織的交流合作，共同為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界而努力！”——習(xí)近平總書記發(fā)給大會(huì)的賀信體現(xiàn)了中國(guó)在防沙治沙上的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。
     放眼中國(guó)，一個(gè)個(gè)“綠進(jìn)沙退”的綠色奇跡，不但在我國(guó)北方筑起一道道生態(tài)屏障，也為全球防沙治沙樹立了榜樣。
     寧夏，這個(gè)全國(guó)唯一省級(jí)防沙治沙綜合示范區(qū)，森林覆蓋率由“十一五”的11.9%提高到現(xiàn)在的12.63%，形成了“植被恢復(fù)與重建—草地畜牧業(yè)—節(jié)水生態(tài)農(nóng)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合治沙技術(shù)體系，被聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織譽(yù)為“中國(guó)治沙奇跡”。
     在陜西，沙化面積較2009年減少593平方公里，為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造良好生態(tài)條件。
     在塞罕壩，三代人，55年的時(shí)間，憑借科學(xué)治沙、適地適樹的原則，從黃沙遮天日、飛鳥無(wú)棲樹的荒漠變?yōu)榘偃f(wàn)畝人工林海，成為守衛(wèi)京津的重要生態(tài)屏障，創(chuàng)造出當(dāng)之無(wú)愧的生態(tài)文明建設(shè)范例。
     在內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠，昔日“死亡之海”探索出“綠起來(lái)與富起來(lái)相結(jié)合”“生態(tài)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合”“企業(yè)發(fā)展與生態(tài)治理相結(jié)合”的模式，其綠化成果榮獲聯(lián)合國(guó)頒發(fā)的2015年度土地生命獎(jiǎng)。
     “庫(kù)布其沙漠30年來(lái)的治理成果讓人欽佩，中國(guó)的治沙經(jīng)驗(yàn)為解決全球荒漠化問(wèn)題提供了借鑒。”愛(ài)沙尼亞環(huán)境部部長(zhǎng)希姆·基斯勒說(shuō)。
     治沙奇跡的背后是中國(guó)系列方案的支撐：
     ——政府主導(dǎo)，建立跨領(lǐng)域、多部門分工合作機(jī)制；
     ——依法治理，頒布一系列與防治荒漠化有關(guān)的法律法規(guī)，成為世界上首個(gè)頒布防沙治沙法的國(guó)家；
     ——政策引導(dǎo)，防治責(zé)任落實(shí)到省級(jí)政府；
     ——工程推動(dòng)，實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系建設(shè)等工程；
     ——科技支撐，創(chuàng)造了“中國(guó)魔方”草方格、低蓋度治沙等多項(xiàng)治沙技術(shù)和荒漠綠洲防護(hù)林體系等多種綜合治理模式；
     ——產(chǎn)業(yè)化治理，治沙與經(jīng)濟(jì)、民生一起發(fā)展；
     ——全民參與，防治荒漠化凝聚了中國(guó)精神、中國(guó)力量。
     中國(guó)為防治荒漠化開出了“中國(guó)藥方”，為實(shí)現(xiàn)土地退化零增長(zhǎng)這個(gè)世界目標(biāo)提供了“中國(guó)方案”，為推進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。
     聯(lián)合國(guó)副秘書長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說(shuō)，中國(guó)的生態(tài)文明建理念和經(jīng)驗(yàn)，正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒，貢獻(xiàn)中國(guó)的解決方案。
     收獲發(fā)展共贏：引領(lǐng)示范建立機(jī)制形成合力
     防沙治沙是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革。中國(guó)以治沙為內(nèi)涵的生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，正在以生動(dòng)實(shí)踐刷新全球治沙理念，以樣板示范引領(lǐng)國(guó)際治沙實(shí)踐。
     中國(guó)尋找到馴服“沙魔”的秘訣，找到了打開沙漠黃金寶庫(kù)的鑰匙。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署評(píng)估，庫(kù)布其沙漠共計(jì)修復(fù)綠化沙漠969萬(wàn)畝，創(chuàng)造生態(tài)財(cái)富5000多億元人民幣，帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖娒撠毘^(guò)10萬(wàn)人，提供了就業(yè)機(jī)會(huì)100多萬(wàn)人次。
     截至2015年，中國(guó)沙區(qū)已營(yíng)造經(jīng)濟(jì)林540萬(wàn)公頃，年產(chǎn)干鮮果品5360萬(wàn)噸，占全國(guó)年產(chǎn)量的33.9%。特色林果業(yè)帶動(dòng)沙區(qū)種植、加工和貯運(yùn)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，成為沙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱和農(nóng)民群眾脫貧致富的拳頭產(chǎn)業(yè)。
     中國(guó)在做好自身工作的同時(shí)，積極推動(dòng)荒漠化防治的國(guó)際合作，開展的與荒漠化防治相關(guān)的各類雙邊多邊合作項(xiàng)目達(dá)90多個(gè)。在中國(guó)積極推動(dòng)下，本次大會(huì)初步達(dá)成一系列合作成果，形成全球治沙合力。
     “一帶一路”沿線國(guó)家大多是公約的締約方。本次大會(huì)形成了“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制，在這一機(jī)制下中國(guó)將為沿線國(guó)家提供學(xué)習(xí)基地，搭建交流平臺(tái)，定期磋商，凝聚共識(shí)，為推動(dòng)國(guó)際治沙合作作出貢獻(xiàn)。
     聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約秘書處執(zhí)行秘書莫妮卡·巴布表示，機(jī)制將促進(jìn)土地退化零增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)，也會(huì)把“一帶一路”沿線國(guó)家的人們更緊密地聯(lián)系在一起。
     “一帶一路”正在成為綠色之路。“‘一帶一路’國(guó)家山水相連，是生態(tài)命運(yùn)共同體。只有共同迎接挑戰(zhàn)，才能共享生態(tài)安全。”國(guó)家林業(yè)局防沙治沙辦主任潘迎珍說(shuō)。
     中國(guó)政府還將向大會(huì)遞交《中國(guó)土地退化零增長(zhǎng)履約自愿目標(biāo)國(guó)家報(bào)告》，全面反映中國(guó)治理理念、成效、技術(shù)，與世界分享經(jīng)驗(yàn)；向國(guó)際社會(huì)宣布中國(guó)履約自愿目標(biāo)，展現(xiàn)了為實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)作貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國(guó)形象。
     “土地退化零增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，只是中國(guó)荒漠化防治萬(wàn)里長(zhǎng)征的第一步。”國(guó)家林業(yè)局副局長(zhǎng)劉東生說(shuō)，中國(guó)政府下一步計(jì)劃到2050年使可治理沙化土地全部得到治理。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，中國(guó)將依法保護(hù)生態(tài)，防止產(chǎn)生新的破壞；依靠科學(xué)提高治沙效果，共享經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)國(guó)際合作。
     在沙中建起黃金屋，讓沙中再生千鐘粟，盼沙中車馬多如簇……中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化治沙樣板正在引領(lǐng)國(guó)際治沙趨勢(shì)。
     “讓我印象最為深刻的是，中國(guó)將治沙和治窮相結(jié)合。在中國(guó)，沙漠沒(méi)有被看成一個(gè)問(wèn)題，而被視為機(jī)遇，即在綠化沙漠的同時(shí)帶來(lái)就業(yè)、減貧的機(jī)遇，這正是我們需要做的事。”埃里克·索爾海姆說(shuō)。
     “中國(guó)將恢復(fù)土壤的生態(tài)健康與人的幸福生活聯(lián)系起來(lái)，這恰恰是我們想要尋找的方法。”格拉麥諾斯說(shuō)，健康的自然環(huán)境恰恰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的秘訣，今后我們和中國(guó)一定有很多合作機(jī)會(huì)。（記者：李仁虎、侯雪靜、于嘉 參與采寫：胡璐、孫雯驥）