2021年10月，《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)在昆明召開，引領(lǐng)未來十年全球生物多樣性保護進程。（視覺中國/圖）

中國2021年舉辦的最重要國際會議之一——《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（以下簡稱《公約》、COP15大會）——將在2022年迎來第二階段會議。

在2021年10月的第一階段會議上，來自《公約》秘書處、一百五十多個締約方、五十余個國家駐華使團、三十多個國際機構(gòu)和組織等共計五千余人線上線下參會。

2022年，各國代表團將面對面磋商，希望通過“2020年后全球生物多樣性框架”（以下簡稱“框架”），為《公約》各締約國未來10年的生物多樣性保護確立總體目標和任務(wù)。

但新冠疫情仍在全球肆虐，舉辦線下大型國際會議考驗重重。各締約國經(jīng)濟發(fā)展水平不同，中國作為COP15主席國，需要平衡各國利益格局，尋找“最大公約數(shù)”。

在COP15第二階段，中國如何凝聚各界合力，推動全球生物多樣性保護？南方周末記者專訪了生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護司二級巡視員劉寧。他表示，2022年3月將在瑞士日內(nèi)瓦舉辦一次面對面的會議，“各方目前最大的期待是日內(nèi)瓦線下會議能取得實質(zhì)性成效，在關(guān)鍵議題上取得突破性進展”。

2021年9月18日，東北虎豹國家公園內(nèi)的遠紅外相機拍攝到的野生東北虎影像（視頻截圖）。（新華社 國家林草局東北虎豹監(jiān)測與研究中心供圖/圖）

主流化、資金及發(fā)展不平衡等嚴峻挑戰(zhàn)

南方周末：COP15大會第一階段取得了豐碩成果，其中有哪些標志性成果，哪些印象最為深刻？

劉寧：最令人振奮的是多位國家政要和聯(lián)合國秘書長出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表講話。中國國家主席習近平的講話站在促進人類可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體的高度，闡釋保護生物多樣性、共建地球生命共同體的重大意義，明確提出開啟人類高質(zhì)量發(fā)展新征程的重大主張，鄭重宣布我國將持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)和生物多樣性保護的務(wù)實舉措。

習近平主席宣布中國“率先出資15億元人民幣成立昆明生物多樣性基金，支持發(fā)展中國家生物多樣性保護”的重要舉措，在全世界范圍內(nèi)反響很大，受到了國際社會的廣泛好評。 “昆明基金”將是中國在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ν夂献鞯囊淮蝿?chuàng)新，具有重要的里程碑意義。

COP15第一階段高級別會議達成并發(fā)布《昆明宣言》，包括17條共同承諾，是大會標志性成果之一。在當前世界百年未有之大變局的形勢下，達成凝聚各方共識的《昆明宣言》，體現(xiàn)了中國全球治理的思想和行動得到國際社會的認可，不僅提振了全球生物多樣性保護的信心，還為COP15第二階段會議取得預(yù)期成果，并達成雄心勃勃又務(wù)實可行的“框架”奠定了堅實基礎(chǔ)，彰顯了我國在全球生物多樣性治理中的領(lǐng)導(dǎo)力。

2021年10月18日，市民在昆明滇池國際會展中心前拍照參觀。（新華社 梁志強/圖）

南方周末：《昆明宣言》提到，扭轉(zhuǎn)當前生物多樣性喪失的趨勢，并確保最遲在2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路，進而全面實現(xiàn)“人與自然和諧共生”的2050年愿景。從國際現(xiàn)實看，這一愿景還面臨哪些挑戰(zhàn)？

劉寧：這是一個非常有雄心的承諾，但全球生物多樣性保護涉及面廣、影響因素多，也面臨主流化、資金及發(fā)展不平衡等帶來的嚴峻挑戰(zhàn)。

一是主流化任重道遠。生物多樣性主流化是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、消除貧困和提高人類福祉的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前全球單邊主義、霸權(quán)主義依然盛行，難以凝聚全球生物多樣性治理合力。從全社會來看，生物多樣性融入政府決策、政策法規(guī)制定、金融和銀行業(yè)決策，以及私營部門和其他利益相關(guān)方參與等方面依然不足；生物多樣性保護與可持續(xù)管理長期獨立于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)性生態(tài)系統(tǒng)，尚未完全融入人類生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型之中，無法有效應(yīng)對全球性生物多樣性喪失的多重挑戰(zhàn)。

二是資金缺口大。據(jù)《公約》資源調(diào)動專家小組估算，在保持目前排放、生產(chǎn)力和土地利用不變的情況下，全球每年需要數(shù)千億美元的資金投入，以支持“2020年后全球生物多樣性框架”的實施，而目前相關(guān)支出僅幾百億美元。此外，新冠肺炎疫情一定程度上削弱了締約方對生物多樣性的財政投入能力，嚴重打擊了私營部門對框架實施投入資金的意愿，對于履約資金長期不足的發(fā)展中國家來說，無疑是雪上加霜。

三是發(fā)展不平衡。各締約方因經(jīng)濟發(fā)展水平、社會文化、資源稟賦等差異，面臨著如何平衡經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的壓力。很多締約方尚未開展過全國生物多樣性普查和系統(tǒng)性監(jiān)測，大尺度生物多樣性信息的融合、集成和深度分析也較為欠缺，導(dǎo)致國家或區(qū)域尺度的生物多樣性本底不清楚。

特別是在發(fā)展中國家，基礎(chǔ)能力薄弱、設(shè)施設(shè)備不足、專業(yè)人才和技術(shù)儲備欠缺等問題普遍存在，難以有效開展生物多樣性保護恢復(fù)和基礎(chǔ)調(diào)查工作。對此，各國要切實加強生物多樣性保護工作，努力為生物多樣性投入更多的資源；發(fā)達國家要切實履行《公約》義務(wù)，在資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面為發(fā)展中國家提供更多支持。

2021年10月18日，昆明COP15會場免費向公眾開放，市民在昆明滇池國際會展中心內(nèi)參觀“云南生物多樣性保護實踐與成果展”。（新華社 梁志強/圖）

凝聚全球生物多樣性治理行動的合力

南方周末：“2020年后全球生物多樣性框架”將是第二階段的最重要成果，將對全球生物多樣性保護起到何種作用？

劉寧：目前，全球生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢尚未得到有效遏制，生物多樣性復(fù)蘇之路依然任重道遠。對此，框架將在保護生物多樣性、遏制和扭轉(zhuǎn)生物多樣性下降趨勢等方面發(fā)揮以下三方面重要作用：

一是擘畫愿景藍圖?？蚣苤塾?ldquo;與自然和諧共生”的2050愿景，以“到2030年使生物多樣性走上恢復(fù)之路”為己任，從生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個層次，闡釋《公約》三大目標——生物多樣性保護、可持續(xù)利用和公平公正地惠益分享，提出了2050年長期目標和2030年階段性目標，為全球生物多樣性治理明確了努力的方向。

二是指明行動方向。為實現(xiàn)2050愿景和長期目標，“2020年后全球生物多樣性框架”提出了二十余項行動目標，涵蓋了生態(tài)保護恢復(fù)、土地和海洋利用變化、減少污染、控制外來入侵物種、可持續(xù)生產(chǎn)和貿(mào)易、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟和金融系統(tǒng)等與生物多樣性最密切的因素，指導(dǎo)各國生物多樣性政策制定和保護恢復(fù)行動，重視經(jīng)濟社會綠色發(fā)展中的生物多樣性價值。

三是激勵全社會行動。“框架”在制定過程中，充分吸納了各締約方以及國際機構(gòu)和組織、地方政府、土著和地方社區(qū)、企業(yè)、金融、科學界等各方的意見和建議，為全社會參與生物多樣性保護提供了指引。

2018年《公約》秘書處與埃及、中國共同發(fā)布了“從沙姆沙伊赫到昆明——自然與人類行動議程”，為激勵全社會參與生物多樣性保護搭建了自主承諾平臺。“框架”在目標制定、執(zhí)行保障、監(jiān)測評估等方面，還充分借鑒并加強與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《聯(lián)合國防治荒漠化公約》《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等生物多樣性相關(guān)公約以及《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》等國際進程的協(xié)調(diào)，有效凝聚了全球生物多樣性治理行動的合力。

2021年10月11日，COP15開幕式上的云南民族特色演出。（新華社/圖）

期待關(guān)鍵議題上取得突破性進展

南方周末：目前各方對“3030目標”、資金投入、遺傳資源惠益分享機制等關(guān)鍵點是否達成了一定共識？我們?yōu)橥苿舆_成共識作出了哪些努力？2022年可以期待取得哪些進展？

劉寧：目前，全球各界參與生物多樣性治理熱情高漲，各國政要在多個場合發(fā)出最高級別的政治呼吁。然而，各國在落實《公約》和可持續(xù)發(fā)展目標方面，執(zhí)行情況差異很大。各國國情不同，重視程度不同，經(jīng)濟社會條件不同，技術(shù)水平也不同，在一些問題上不免存在分歧。

在制定未來十年全球生物多樣性保護藍圖時，我們應(yīng)當有充分的包容性，確保最廣泛的參與，充分吸取和借鑒“愛知目標”執(zhí)行中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，完善和強化執(zhí)行和保障機制，特別是加強對發(fā)展中國家在執(zhí)行能力，包括資金、技術(shù)和人才等方面的支持，求同存異，不斷擴大共識，推進更加公正合理、各盡所能的2020年后全球生物多樣性治理體系。

南方周末：中國如何發(fā)揮COP15主席國的領(lǐng)導(dǎo)力，提出建設(shè)性解決方案，推動各方尋求共識？

劉寧：一方面，積極組織召開或參與高級別活動，為全球生物多樣性治理保持強勁政治勢頭。例如邀請政府首腦、高級別代表出席COP15第一階段會議，組織召開“2020年后生物多樣性展望：共建地球生命共同體”“匯聚各方力量，共赴昆明之約”等部長級圓桌會，凝聚了廣泛的政治合力。

另一方面，深入分析各方主要關(guān)切，組織召開雙邊、多邊的專題對話，為締約方之間、締約方和利益相關(guān)方之間的對話提供良好的交流平臺。同時，積極協(xié)調(diào)《公約》秘書處、各區(qū)域代表和“框架”工作組共同主席，推動磋商進程平穩(wěn)、有序開展，將疫情對磋商進程的影響降到最低，起到了不可替代的推動作用。

然而，受制于網(wǎng)絡(luò)溝通的時差、技術(shù)的問題，國際社會需要一次面對面會議，將前期討論中達成的共識確定下來。為此，經(jīng)過各方商議，計劃2022年3月在瑞士日內(nèi)瓦舉辦一次面對面的會議，此次日內(nèi)瓦會議是疫情后的第一次，也是COP15第二階段會議前的最后一次正式面對面磋商。

前期經(jīng)歷了近兩年的線上討論，各方目前最大的期待是日內(nèi)瓦線下會議能取得實質(zhì)性成效，在關(guān)鍵議題上取得突破性進展。中國作為COP15大會主席國，將推動各方把第一階段會議形成的廣泛共識和政治推動力轉(zhuǎn)化為共同行動，堅持公平、透明、締約方驅(qū)動的原則，推動秘書處、附屬機構(gòu)和相關(guān)工作組高效、有序開展工作，促進各方求同化異、增進共識、化解分歧，確保COP15第二階段會議能夠順利通過一個兼具雄心和平衡、務(wù)實的“2020年后全球生物多樣性框架”。

南方周末記者楊凱奇