云新發(fā)布丨深化集體林權(quán)制度改革!云南這樣做→
11月20日上午,云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會(huì)堂玉蘭廳,召開(kāi)《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》新聞發(fā)布會(huì),介紹相關(guān)情況并回答記者提問(wèn)。
趙嘉 攝
為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神
按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的
《深化集體林權(quán)制度改革方案》要求
2024年10月31日
省委、省政府印發(fā)了
《云南省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》
(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)
有關(guān)情況如下↓
《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景
集體林權(quán)制度改革是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大改革實(shí)踐,對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)林農(nóng)就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。2023年9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》,要求各?。▍^(qū)、市)結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案;12月,國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議,對(duì)深化集體林權(quán)制度改革作出具體部署。云南省委、省政府高度重視,主要領(lǐng)導(dǎo)多次實(shí)地開(kāi)展調(diào)研、作出指示批示,強(qiáng)調(diào)要把云南省情況調(diào)研清楚,充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)力量,積極推動(dòng)改革,力爭(zhēng)取得實(shí)效。
云南是集體林大省,全省3.75億畝林地中,集體林地有2.99億畝。云南是全國(guó)較早開(kāi)展林權(quán)制度改革的省份,自2006年啟動(dòng)第一輪集體林權(quán)制度改革以來(lái),歷經(jīng)主體改革、配套改革、完善改革3個(gè)階段,成效明顯,為現(xiàn)階段深化改革奠定了良好基礎(chǔ)。去年10月,按照省委、省政府要求,省林草局牽頭起草《實(shí)施方案》。起草過(guò)程中,在普洱市率先啟動(dòng)了林業(yè)綜合改革試點(diǎn);省政府4次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究討論;省委改革辦全程指導(dǎo)。經(jīng)多次征求各州(市)黨委、政府,26個(gè)省級(jí)部門(mén)單位意見(jiàn),最后征求國(guó)家林草局意見(jiàn),在吸納各方意見(jiàn)并修改完善后,《實(shí)施方案》通過(guò)省政府常務(wù)會(huì)議、省委全面深化改革委員會(huì)會(huì)議審議,以云南省委、省政府名義正式印發(fā)。
《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容集中體現(xiàn)在以下3方面。
(一)工作目標(biāo)。《實(shí)施方案》明確,到2025年,基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度;在此基礎(chǔ)上,通過(guò)繼續(xù)深化改革,推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護(hù)制度更加完善、林權(quán)價(jià)值增值途徑更加多樣,促進(jìn)森林資源持續(xù)增長(zhǎng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增加。
(二)改革任務(wù)。《實(shí)施方案》確定了6項(xiàng)改革任務(wù)共18項(xiàng)改革內(nèi)容。一是圍繞理清權(quán)屬,細(xì)化了持續(xù)深化“三權(quán)分置”、提高林權(quán)服務(wù)水平等2項(xiàng)改革內(nèi)容。二是圍繞推進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),明確了規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)、建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、實(shí)施“百場(chǎng)帶千村”行動(dòng)等4項(xiàng)改革內(nèi)容。三是圍繞統(tǒng)籌森林資源保護(hù)利用,細(xì)化了科學(xué)劃定公益林和天然林、加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)利用、創(chuàng)新林木采伐管理、保障林木采伐需求等4項(xiàng)改革內(nèi)容。四是圍繞大力發(fā)展現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè),明確了加強(qiáng)政策支持、做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)、打造林草優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化要素保障等4項(xiàng)改革內(nèi)容。五是圍繞推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),細(xì)化了推進(jìn)林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)、促進(jìn)林權(quán)價(jià)值增值等2項(xiàng)改革內(nèi)容。六是圍繞強(qiáng)化服務(wù)保障支撐,細(xì)化了加大金融支持力度、創(chuàng)新開(kāi)發(fā)林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品等2項(xiàng)改革內(nèi)容。
(三)保障措施。主要包括將深化集體林權(quán)制度改革納入林長(zhǎng)制工作范圍,強(qiáng)化林草部門(mén)基層工作力量,支持開(kāi)展先行先試,建立深化集體林權(quán)制度改革成效評(píng)價(jià)體系等內(nèi)容。
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問(wèn)
2023年9月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》后,普洱市被確定為云南省林業(yè)綜合改革試點(diǎn)市開(kāi)展先行先試。普洱市通過(guò)試點(diǎn),為云南省出臺(tái)深化集體林權(quán)制度改革方案的制定印發(fā)提供了哪些借鑒?隨著云南深化集體林權(quán)制度改革方案的印發(fā),普洱市將在哪些方面持續(xù)發(fā)力?
自去年9月中辦、國(guó)辦印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》后,普洱積極學(xué)習(xí)借鑒福建深化集體林權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法,抓住全省林業(yè)綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇,聚焦“林改四問(wèn)”,先行先試,主要做了以下幾個(gè)方面的工作:
推動(dòng)林業(yè)資源整合。以原料林基地建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng),依托普洱林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、云景林紙等林業(yè)龍頭企業(yè),采取“政府引導(dǎo)、銀行支持、企業(yè)主導(dǎo)、林農(nóng)選擇”的模式,通過(guò)出租、入股、合作等市場(chǎng)化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)268萬(wàn)畝,提高林地資源規(guī)?;?、集約化、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)水平,全市森林蓄積量達(dá)3.14億立方米。普洱林產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合集體林地資源76萬(wàn)畝,云景林紙與1.45萬(wàn)戶(hù)林農(nóng)合作造林34.5萬(wàn)畝。
完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。以村黨支部為牽引,建立村集體經(jīng)濟(jì) 公司 農(nóng)戶(hù) 基地的聯(lián)合生產(chǎn)組織,建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,保障村集體經(jīng)濟(jì)組織和林農(nóng)在資源整合、培育、采伐全過(guò)程的利益,最大程度帶動(dòng)農(nóng)民增收。全市成立林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織161個(gè),帶動(dòng)26萬(wàn)戶(hù)林農(nóng)年戶(hù)均收入達(dá)1.85萬(wàn)元。景東縣光福公司建立公司、農(nóng)戶(hù)、村集體經(jīng)濟(jì)4∶4∶2林下中藥材種植聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,帶動(dòng)500余戶(hù)農(nóng)戶(hù)年均增收2萬(wàn)元以上。
創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品支持。創(chuàng)新林業(yè)金融信貸產(chǎn)品,著力破解林產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期長(zhǎng)、抵押難等問(wèn)題,為林農(nóng)、林企提供種苗、化肥、農(nóng)藥等貸款支持。截至今年上半年,全市發(fā)放涉林貸款41億元,同比增長(zhǎng)32.9%。景谷傣族彝族自治縣創(chuàng)新推出普惠林業(yè)金融產(chǎn)品“桉樹(shù)貸”金額2.33億元,云南云景林紙股份有限公司首開(kāi)林業(yè)碳匯質(zhì)押融資600萬(wàn)元,普洱科茂林業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司獲碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押貸款1200萬(wàn)元。
培育龍頭企業(yè)。建立林產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)制,發(fā)揮龍頭企業(yè)鏈主作用,推動(dòng)全市72個(gè)現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè),云景飛林40萬(wàn)方刨花板項(xiàng)目順利投產(chǎn),金通(普洱)綠色林板家居產(chǎn)業(yè)園60萬(wàn)方高端單板項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),云景林紙年產(chǎn)76萬(wàn)噸化學(xué)漿技改擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。今年9月,全市有林草規(guī)上企業(yè)38戶(hù),新增3戶(hù),林草綜合產(chǎn)值374.4億元,增長(zhǎng)19.7%。
普洱作為云南林草資源最豐富的區(qū)域,將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的二十屆三中全會(huì)精神,按照省委、省政府林業(yè)改革要求,進(jìn)一步完善市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制,高位推動(dòng)全市集體林權(quán)制度改革。
規(guī)范林權(quán)交易。聚焦監(jiān)管困難、交易信息不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題,成立普洱森林資源數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理有限公司,便捷高效提供資源調(diào)查、權(quán)屬核查、資產(chǎn)評(píng)估服務(wù),規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)、林產(chǎn)品交易,全面激活林業(yè)資源。預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)林地交易45萬(wàn)畝、活立木450萬(wàn)立方米,交易金額25億元左右,實(shí)現(xiàn)林農(nóng)畝均增收300-500元。
大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。聚焦林下利用空間不足,林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢等問(wèn)題,用活用足林下經(jīng)濟(jì)支持政策,探索林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展林地清理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),發(fā)揮5個(gè)國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地、75戶(hù)重點(diǎn)市場(chǎng)主體的帶動(dòng)作用,打造具有普洱鮮明地域特色的林下種養(yǎng)業(yè)、森林食品、藥品、飲品、保健品及森林旅游產(chǎn)品知名品牌,實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)利用面積、從業(yè)人員、林農(nóng)收入和林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)20%以上。
加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聚焦森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小,品質(zhì)低、業(yè)態(tài)單一等問(wèn)題,強(qiáng)化政策指導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng),依托森林公園、森林康養(yǎng)基地、森林鄉(xiāng)村及景邁山、哀牢山—無(wú)量山國(guó)家公園和亞洲象國(guó)家公園等項(xiàng)目建設(shè),培育一批功能顯著、設(shè)施齊備、特色突出、服務(wù)優(yōu)良的森林康養(yǎng)基地。到2030年,建設(shè)森林康養(yǎng)基地35個(gè)、茶咖莊園60個(gè),構(gòu)建業(yè)態(tài)豐富、標(biāo)準(zhǔn)完善、管理有序、融合發(fā)展的森林康養(yǎng)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)生態(tài)旅游接待人次、生態(tài)旅游總收入年均增長(zhǎng)30%以上。
問(wèn)
隨著《實(shí)施方案》的出臺(tái),圍繞金融支持林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,云南省地方金融管理局將采取哪些措施支持林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?
這次出臺(tái)的《實(shí)施方案》,圍繞機(jī)制設(shè)計(jì)和深化改革,重點(diǎn)破解國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林權(quán)制度改革等方面的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,為金融支持林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境,云南省地方金融管理局將切實(shí)做好以下6方面工作:
一、推進(jìn)落實(shí)《金融服務(wù)云南林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》,由省地方金融管理局和省林草局共同牽頭,建立跨部門(mén)林草金融協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制,及時(shí)研究解決金融支持林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的困難和問(wèn)題,定期舉辦項(xiàng)目路演和推介會(huì)。
二、積極向林業(yè)企業(yè)推廣融信服平臺(tái),提高銀企對(duì)接的便捷性。
三、鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富和創(chuàng)新適配的金融產(chǎn)品,簡(jiǎn)化信貸程序,降低綜合融資成本,延長(zhǎng)貸款期限,并積極爭(zhēng)取差別化信貸支持。同時(shí),拓展林業(yè)龍頭企業(yè)直接融資渠道,支持符合條件的林業(yè)企業(yè)發(fā)債以及上市、掛牌融資。
四、發(fā)揮金融特派員作用。在全省89個(gè)園區(qū)(包括林產(chǎn)業(yè)園區(qū))派駐209名金融特派員,發(fā)揮宣傳員、指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員作用,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的金融服務(wù)和指導(dǎo),為企業(yè)更好地提供融資便利。
五、完善金融支持林草重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的融資監(jiān)測(cè)及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制。
六、創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品,滿(mǎn)足林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資需求。針對(duì)目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不暢、碳匯資產(chǎn)變現(xiàn)難等問(wèn)題,積極鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)探索林業(yè)碳匯金融產(chǎn)品創(chuàng)新,進(jìn)一步探索“碳匯 林權(quán)”質(zhì)押、碳票質(zhì)押、林業(yè)碳匯資產(chǎn)質(zhì)押、碳匯預(yù)期收益權(quán)質(zhì)押、公益林(天然林)補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押、林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押等多種融資模式。
問(wèn)
這次云南深化集體林權(quán)制度改革在林權(quán)登記辦證方面有哪些新的改革措施?
為深化集體林權(quán)制度改革,適應(yīng)林業(yè)發(fā)展改革需求,云南省各級(jí)自然資源主管部門(mén)積極配合林草部門(mén),推動(dòng)林權(quán)登記提質(zhì)增效,維護(hù)林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益,服務(wù)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
在深化集體林權(quán)制度改革工作中,林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作著力從服務(wù)林權(quán)價(jià)值增值方面推動(dòng)改革。通過(guò)服務(wù)林權(quán)資源整合,開(kāi)展林權(quán)流轉(zhuǎn)登記,助推各地將分散的林權(quán),整合流轉(zhuǎn)至村集體或合作經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)主體,發(fā)揮林權(quán)資源整體效應(yīng),實(shí)現(xiàn)資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí),通過(guò)服務(wù)林權(quán)流轉(zhuǎn),優(yōu)化完善林權(quán)登記,為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供抵押融資貸款產(chǎn)權(quán)保障,實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金,促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體措施如下:
按照“權(quán)屬清楚,界址清晰,面積準(zhǔn)確”原則,探索以行政村、村民小組等為基本單元,推進(jìn)林權(quán)權(quán)屬落界,賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益,發(fā)揮林地集中連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)效益,提升林地整體價(jià)值,提高林農(nóng)分配收入。
堅(jiān)持實(shí)事求是、連續(xù)穩(wěn)定原則,原林業(yè)部門(mén)依法頒發(fā)的林權(quán)證書(shū)繼續(xù)有效,不變不換,權(quán)利不變動(dòng),不強(qiáng)制要求換證。規(guī)范辦理林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記,方便人民群眾,服務(wù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,維護(hù)林權(quán)權(quán)利人合法權(quán)益。
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