福建武平縣復(fù)合型現(xiàn)代林業(yè)新型經(jīng)營示范點(diǎn)——萬畝合作造林基地一角 新華社記者 林善傳攝

巍巍武夷山脈，雄踞東南，綿延千里，初夏時節(jié)，更顯郁郁蔥蔥。武夷山自古砂巖廣布，丹霞地貌舉世聞名。誰能想到，歷史上石多樹稀的武夷山，如今植被竟然那么好！

武夷山的草木蔥蘢、林壑優(yōu)美，是全國集體林權(quán)制度改革巨大成就的一個縮影。

從分田到戶到均山到戶

1982年1月，中央提出包產(chǎn)到戶，億萬農(nóng)民種糧積極性迅速迸發(fā)出來，中國從此創(chuàng)造了用世界上7%的土地養(yǎng)活世界上22%人口的奇跡。

分田到戶了，山林分不分？億萬農(nóng)民解決溫飽后，產(chǎn)生了經(jīng)營山林、發(fā)家致富的強(qiáng)烈愿望，于是，新一輪集體林權(quán)制度改革提上日程。

2001年6月，地處武夷山深處的福建省武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村在全國率先開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。這年12月30日，53歲的村民李桂林領(lǐng)到全國第一本新式林權(quán)證。

2002年6月，時任福建省省長的習(xí)近平同志來到武平縣調(diào)研，對當(dāng)?shù)丶w林權(quán)制度改革給予充分肯定和支持。在認(rèn)真總結(jié)福建、江西、遼寧、浙江等省試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2008年6月，黨中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》。（下轉(zhuǎn)第二版）

2009年6月，中央召開了新中國成立以來的首次中央林業(yè)工作會議，作出全面部署。以“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革，從此在全國范圍內(nèi)全面推開。

在堅持集體林地所有權(quán)不變的前提下，集體林權(quán)制度改革依法將林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，通過家庭承包的方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營權(quán)人的主體地位。

改革主要有5個環(huán)節(jié)：

一是明晰產(chǎn)權(quán)。以均山到戶為主，以均股、均利為補(bǔ)充，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)承包到農(nóng)戶。

二是勘界發(fā)證。在勘驗“四至”的基礎(chǔ)上，核發(fā)全國統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖表冊一致、人地證相符。

三是放活經(jīng)營權(quán)。對商品林，農(nóng)民可依法自主決定經(jīng)營方向和經(jīng)營模式。對公益林，在不破壞生態(tài)功能的前提下，可依法合理利用其林地資源。

四是落實(shí)處置權(quán)。在不改變集體林地所有權(quán)和林地用途的前提下，允許林木所有權(quán)和林地使用權(quán)出租、入股、抵押和轉(zhuǎn)讓。

五是保障收益權(quán)。承包經(jīng)營的收益，除按國家規(guī)定和合同約定交納的費(fèi)用外，歸農(nóng)戶和經(jīng)營者所有。

在改革的過程中，堅持了農(nóng)村基本經(jīng)營制度，確保農(nóng)民平等享有集體林地承包經(jīng)營權(quán)；堅持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)；堅持尊重農(nóng)民意愿，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)；堅持依法辦事，確保改革規(guī)范有序；堅持分類指導(dǎo)，確保改革符合實(shí)際。

從亂砍盜伐到護(hù)林育林

“以前山上的樹都是公家的，能偷就偷。發(fā)生山林火災(zāi)也沒人愿意去撲救。”回憶往事，曾親手主持均山到戶工作的捷文村老支書李永興不禁感慨萬千。

新中國成立后，我國集體林權(quán)制度有過4次變動：一是土改時期的分山到戶，二是農(nóng)業(yè)合作化時期的山林入社，三是人民公社時期的山林統(tǒng)一經(jīng)營，四是改革開放初期的林業(yè)“三定”（劃定自留山、穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）。這4次變動，既有經(jīng)驗，也有教訓(xùn)，關(guān)鍵是沒有觸及產(chǎn)權(quán)，林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實(shí)、經(jīng)營機(jī)制不靈活、利益分配不合理，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)的積極性不高，森林資源質(zhì)量低，林地產(chǎn)出率低，農(nóng)民收益水平低，亂砍盜伐現(xiàn)象普遍存在。

國家林業(yè)局局長張建龍表示，這次集體林權(quán)制度改革具有4個鮮明特征：一是物權(quán)性。物權(quán)法明確規(guī)定林地承包經(jīng)營權(quán)為用益物權(quán)。賦予農(nóng)民的經(jīng)營權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都要依法保護(hù)和落實(shí)。二是長期性。中央10號文件明確規(guī)定林地承包期為70年，承包期屆滿還可以繼續(xù)承包，真正實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”。三是流轉(zhuǎn)性。在不改變林地用途和依法自愿有償?shù)那疤嵯?，林地承包?jīng)營權(quán)人對林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)可采取多種方式流轉(zhuǎn)，依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租。四是資本性。農(nóng)民在改革中獲得的林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)具有資本功能，可作為入股、抵押或出資、合作的條件。這是農(nóng)村土地經(jīng)營制度的重大突破，也是農(nóng)村金融改革的重大突破，有效破解了農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難的問題，促進(jìn)了金融資本向農(nóng)村流動。

山分到了自家手上，農(nóng)民吃了定心丸，也就舍得投入，“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，不僅沒有出現(xiàn)亂砍盜伐，反而出現(xiàn)了全家護(hù)林、合作造林、晝夜護(hù)林的可喜景象。“山還是那座山，可那是我的山。這山不再沒人管，我是永久的護(hù)林員。”如今已近古稀之年的李桂林笑呵呵地說。

2008年以來，福建全省植樹造林面積累計達(dá)2480萬畝，森林覆蓋率從63.1%提高到65.95%，居全國首位；活立木總蓄積量從5.32億立方米提高到6.67億立方米，凈增1.35億立方米；生物多樣性豐富，全省共有木本植物1943種、脊椎動物1693種，均占全國三分之一。良好的森林生態(tài)系統(tǒng)，還促進(jìn)了福建空氣、地表水質(zhì)量持續(xù)提升。

不獨(dú)是福建，事實(shí)證明，集體林權(quán)制度改革有力地促進(jìn)了我國森林保護(hù)和國土綠化。2013年第八次全國森林資源清查發(fā)現(xiàn)，集體林地森林蓄積達(dá)到54.25億立方米，比2008年集體林權(quán)制度改革全面鋪開之前增長了18.7%。國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，僅2016年，全國就完成造林1.02億畝，完成森林撫育1.26億畝。

從窮山僻壤到金山銀山

捷文村曾是遠(yuǎn)近聞名的窮山村，集體林權(quán)制度改革之前，人均年收入只有900多元，去年卻高達(dá)13800多元，增長了14倍多。李桂林家分到200多畝山林，他靠賣竹材、竹筍，每年可增收兩萬多元。除此之外，他在林下散養(yǎng)了土雞，每年還能賺一萬多元。

集體林權(quán)制度改革讓農(nóng)民有了新的致富門路。張建龍表示，全國集體林地有森林蓄積近46億立方米，經(jīng)濟(jì)價值達(dá)到10萬億元，分山到戶后，相當(dāng)于戶均擁有森林資源資產(chǎn)近10萬元。不少林農(nóng)依托森林景觀發(fā)展森林旅游，把“砍樹”變成“看樹”，收入相當(dāng)可觀。集體林權(quán)制度改革還搞活了林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，林業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，“不砍樹也能富”的理念深入人心。目前，全國林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值已達(dá)6000多億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值由2006年的1.07萬億元增加到2016年的6.4萬億元，增長了6倍。林業(yè)帶動了3000多萬農(nóng)村人口就業(yè)，農(nóng)民純收入近20%來自林業(yè)，重點(diǎn)林區(qū)林業(yè)收入占到農(nóng)民純收入的50%以上。

集體林權(quán)制度改革授予林農(nóng)處置權(quán)、收益權(quán)，進(jìn)而盤活了森林資產(chǎn)。目前，全國集體林地流轉(zhuǎn)面積達(dá)2.83億畝，占家庭承包林地的14.5%。林地年租金由改革前的每畝一兩元，提高到現(xiàn)在的約20元，南方有的地方甚至達(dá)100多元。林業(yè)新型經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，全國家庭林場、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、股份林場、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等新型林業(yè)經(jīng)營主體達(dá)18.4萬個，經(jīng)營林地3.6億畝。集體林地年產(chǎn)出率由改革前的每畝84元，提高到現(xiàn)在的約300元，增長了3倍多。林權(quán)抵押貸款余額從2010年的300億元增長到2016年的850多億元，增長近3倍，實(shí)現(xiàn)了山林資源變成資產(chǎn)、資產(chǎn)變成資本。

國家林業(yè)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，目前，全國已確權(quán)集體林地27.05億畝，占納入集體林權(quán)制度改革面積的98.97%；已發(fā)放林權(quán)證1.01億本，發(fā)證面積累積達(dá)26.41億畝，占已確權(quán)林地總面積的97.65％。集體林權(quán)制度改革讓1億多農(nóng)戶直接受益。