鳥類被譽為藍天的使者、濕地的精靈、森林的衛(wèi)士，不僅在維護自然生態(tài)平衡中發(fā)揮著難以替代的作用，還寄托了人類許多美好、祥和的意境，是生態(tài)家園的重要組成部分。我國疆域遼闊、地形復雜、氣候多樣，為鳥類的生存繁衍提供了得天獨厚的優(yōu)越條件，使我國成為世界上鳥類多樣性最為豐富的國家之一。據(jù)統(tǒng)計，我國現(xiàn)有鳥類1445種，約占全球鳥類的13.4%，位列世界第六。其中，我國特有鳥類有93種，候鳥有750余種。中華秋沙鴨、丹頂鶴、白鶴、朱鹮、大鴇、黃腹角雉等40種鳥類為國家Ⅰ級保護野生動物，黑臉琵鷺、大天鵝、白枕鶴、白額雁等201種鳥類為國家Ⅱ級保護野生動物；鴻雁、綠頭鴨、大白鷺、黃喉鹀、斑尾塍鷸等707種鳥類（其中425種候鳥）為“有重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物”。近幾十年來，由于城鄉(xiāng)建設的發(fā)展，人類經(jīng)濟活動范圍的擴大，致使大量瀕危鳥類瀕于滅絕，切實加強鳥類和它們的生存環(huán)境保護，全面建設生態(tài)家園已是新時代一項迫切使命。

朱鹮  攝/胡琳

新時代加強鳥類保護的重要意義

人類文明誕生以來，鳥類就同人類有著極為密切的關系。益鳥可以防治蟲害；鳥類可以向人們預報農時季節(jié)，人們曾用“鷓鴣始鳴，割麥插禾”的農諺指導生產(chǎn)；鳥類對環(huán)境污染特別敏感，是監(jiān)測大氣污染的飛行哨兵；鳥類各種各樣的傳說，都是文人墨客吟頌的主題，《詩經(jīng)》中提到的鳥就有30多種，我國現(xiàn)代民樂《空山鳥語》《百鳥朝鳳》堪稱經(jīng)典。如果沒有鳥，浩渺的長空將是滿目空虛，蔥郁的森林將寂靜無聲，生態(tài)將會失衡；如果沒有鳥，文學藝術將會失去不少情趣和魅力；如果沒有鳥，童心將少一份歡樂。

在新時代的中國，加強鳥類保護，維持生態(tài)多樣性，呵護生態(tài)家園，已成為生態(tài)文明建設的重要內容，也是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、建設美麗中國的具體體現(xiàn)，是推進生態(tài)文明建設的必然要求，對于保護野生動物資源、維護生態(tài)平衡、實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等都具有十分重要的意義。

國際社會把對鳥類保護狀況作為衡量一個國家和地區(qū)自然保護、科學文化、社會生態(tài)文明進步的重要標志。由于我國地域遼闊，南北跨度5500公里，東西跨度5200公里，在全球的8條候鳥遷飛路線中，就有東亞-澳大利西亞、中亞、西亞-東非這3條遷飛路線貫穿我國全境。鳥類環(huán)志研究表明，我國地處全球候鳥遷徙路線上的重要地點，與25個國家之間存在候鳥遷徙交流。在東亞-澳大利西亞遷徙路線上，90%左右的鸻鷸類物種途經(jīng)我國東部沿海，我國中西部地區(qū)的高原湖泊，是中亞遷徙路線和西亞-東非遷徙路線上水鳥的必經(jīng)之地，我國也因此成為東北亞候鳥遷徙路線上不可替代的關鍵節(jié)點。

環(huán)頸雉  攝/孫華金

我國鳥類保護取得顯著成效

長期以來，我國高度重視并積極推進鳥類保護工作，通過建立自然保護區(qū)、實施拯救保護工程、加強鳥類棲息地和遷徙停歇地保護、加強科學研究以及強化執(zhí)法等專項行動，使得我國的鳥類種群資源狀況總體向好，瀕危鳥類數(shù)量穩(wěn)中有升，重要棲息地得到有效保護，公眾鳥類保護意識全面提升，候鳥保護國際影響力進一步加強，彰顯出生態(tài)文明建設的豐碩成果。

加強鳥類種群恢復，瀕危鳥類種群穩(wěn)中有升。我國加大對朱鹮、丹頂鶴、白鶴、黃腹角雉等瀕危鳥類的繁育和保護，通過開展資源調查掌握了遺鷗、黑臉琵鷺、黑嘴鷗、東方白鸛、白頭鶴等瀕危鳥類的種群及棲息地狀況；對白鶴、朱鹮、黑嘴鷗、黑臉琵鷺、東方白鸛、大天鵝和中華秋沙鴨等國家重點保護和世界受脅鳥類實施了搶救性保護工程，取得顯著成效，特別是朱鹮種群數(shù)量由發(fā)現(xiàn)之初的7只增長到目前的4000多只，白鶴種群由210只增長到目前的4500只左右，黑嘴鷗由發(fā)現(xiàn)之初的不足5000只增長到目前的1.6萬多只，黑臉琵鷺由1000只增長到目前的4000余只，成功實施了朱鹮、丹頂鶴、黃腹角雉人工繁育個體放歸自然。通過野化放歸等一系列措施，我國珍貴瀕危鳥類種群主體上從不斷下降逆轉為穩(wěn)中有升，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢。

丹頂鶴  攝影/趙建英

鳥類生境逐步優(yōu)化，鳥類重要棲息地得到有效保護。長期以來，我國通過在鳥類集群活動區(qū)和候鳥越冬地、繁殖地及遷飛停歇地建立一大批自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、疫源疫病監(jiān)測防控點、鳥類環(huán)志站等各類保護機構，確保了絕大多數(shù)鳥類重要棲息地和遷徙停歇地得到有效保護，使得鳥類生境逐步得到優(yōu)化。并嚴密監(jiān)測和預防鳥類疾病，維護公共衛(wèi)生安全和鳥類種群安全，通過鳥類環(huán)志，掌握了我國大多數(shù)鳥類遷飛路線和規(guī)律，較好維護了鳥類種群種源。

法律法規(guī)不斷完善，候鳥棲息地和遷徙通道被納入法律保護范圍。為有效保護鳥類及其棲息環(huán)境，我國陸續(xù)頒布實施系列法律法規(guī)。2002年《鳥類環(huán)志管理辦法（試行）》配套法規(guī)出臺。2017年1月1日，新修訂的《野生動物保護法》首次將候鳥棲息地和遷徙通道納入法律保護范圍。此外，國家林業(yè)和草原局還組織編制了《全國候鳥遷徙路線保護總體規(guī)劃》等鳥類保護系列規(guī)劃，以及《國家重點保護野生動物名錄》調整草案。

監(jiān)測能力逐步提升，為候鳥安全遷徙提供科技支撐。為厘清我國鳥類資源情況，我國鳥類監(jiān)管部門利用環(huán)志、彩色標記、衛(wèi)星跟蹤、無人機等先進遠程監(jiān)控技術對候鳥的遷徙過程及棲息地進行追蹤和巡查，掌握了重要候鳥的遷徙路線以及重要遷徙停歇地點及活動規(guī)律，為候鳥安全遷徙提供了科技支撐。截至2019年，我國環(huán)志鳥類總數(shù)達845種386.9萬只，彩色標記鳥類達278種近11.3萬只，并利用衛(wèi)星跟蹤技術，先后對斑頭雁、漁鷗、遺鷗、中華秋沙鴨、東方白鸛、白鶴、黑頸鶴、朱鹮、獵隼、蒼鷹、普通鸕鶿、大天鵝、大鴇等60余種鳥類的遷徙規(guī)律進行了研究，目前已基本掌握了我國候鳥基本情況、主要遷徙路線、重要停歇地點及不同候鳥類群的遷徙規(guī)律等基礎信息，在候鳥遷徙安全保護、科普宣傳教育、疫源疫病監(jiān)測防控、航空安全保障等方面發(fā)揮了重要作用。

中華鳳頭燕鷗  攝/馮江

嚴厲打擊亂捕濫獵行為，維護候鳥種群安全。保護候鳥不僅關乎候鳥種群安全，更反映出社會文明水平與國家形象。我國在每年春秋候鳥遷徙季節(jié)都組織力量對重要繁殖地、越冬地、停歇地、遷徙通道進行野外巡護看守，并會同有關執(zhí)法機關對花鳥市場、餐館飯店、野生動物產(chǎn)品集散地、重點交通運輸路線、重要進出境口岸和邊境貿易進行監(jiān)督檢查和綜合整治，嚴厲打擊亂捕濫獵行為，依法查處非法經(jīng)營候鳥的違法犯罪活動，切實維護了候鳥種群安全。2018年秋季，國家林業(yè)和草原局組織開展了“綠劍2018”專項打擊行動并推動構建了候鳥保護長效機制。2019年秋季，國家林業(yè)和草原局再次下發(fā)《關于切實加強秋冬季候鳥保護的通知》并召開2019年秋冬季候鳥保護全國電視電話會議，對我國保護候鳥遷飛和打擊破壞鳥類等野生動物資源違法犯罪活動作出部署，從源頭、流通、市場等重點環(huán)節(jié)入手開展綜合整治。同時，充分發(fā)揮國家林業(yè)和草原局各派出機構的督查督導作用，與各?。▍^(qū)、市）野生動物主管部門積極建立、健全部門間協(xié)調機制，多環(huán)節(jié)強化聯(lián)防聯(lián)控，有效遏制了破壞鳥類等野生動物資源違法犯罪的高發(fā)勢頭。此外，各級林草主管部門還先后開通了鳥類保護舉報渠道，動員公眾舉報非法信息，對違法犯罪活動形成強大的震懾聲勢。

國際合作進一步強化，候鳥保護國際影響力顯著提升。為了保護跨境遷徙候鳥，我國先后與日本、澳大利亞、韓國、俄羅斯、新西蘭簽訂《保護候鳥及其棲息地環(huán)境協(xié)定》，并積極參與國際候鳥保護行動，先后加入《生物多樣性公約》《瀕危野生動植物種國際貿易公約》《關于保護特別是作為水禽棲息地的濕地公約》，簽署《保護野生動物遷徙物種公約》下的《關于白鶴保護措施的諒解備忘錄》，加入世界自然保護聯(lián)盟、東亞-澳洲遷徙水鳥保護合作伙伴關系等國際組織，與俄羅斯、伊朗、哈薩克斯坦等國家共同完成以保護白鶴等遷徙水鳥為目標的全球環(huán)境基金（GEF）項目，與國際鶴類基金會合作共同保護鶴類，與阿拉伯聯(lián)合酋長國合作共同保護波斑鴇，參加北極候鳥保護倡議等，陸續(xù)與周邊國家合作建立了涉禽網(wǎng)絡、鶴類網(wǎng)絡、雁鴨網(wǎng)絡、大鴇網(wǎng)絡等一批國際候鳥保護網(wǎng)絡，促進國際共同保護與合作交流，有效維護了候鳥種群及棲息地安全。我國還通過成功舉辦北極候鳥倡議執(zhí)行研討會、東亞—澳大利西亞遷飛區(qū)伙伴協(xié)定第十次成員大會、東亞六國鶴類保護國際研討會等，參加瀕危野生動植物種國際貿易公約（CITES）第18屆締約方大會，推進白冠長尾雉等物種列入附錄的5個提案全部順利通過，并成功連任常委會副主席和亞洲區(qū)域代表等，在全面提升我國國際候鳥保護事務中的地位和影響力的同時，也切實履行了與國際社會共同保護鳥類的義務。

蓑羽鶴  攝/顧曉軍

十萬志愿者為鳥類護飛，公眾保護意識得到顯著提高。從1982年開始，全國各級林草部門和野生動物保護協(xié)會持續(xù)不斷地開展“愛鳥周”科普宣傳活動，吸引越來越多的公眾參與鳥類保護當中，已成為生態(tài)建設和野生動植物保護的中堅力量。“愛鳥周”已經(jīng)成為保護野生動物的一個品牌活動在全國廣泛開展，成為人們親近自然、了解自然，促進人與自然和諧不可缺少的生態(tài)文化活動。同時充分發(fā)揮社會組織和民間團體的作用，組織保護候鳥志愿者開展“護飛行動”，為候鳥遷飛保駕護航。2016年至今參加護飛行動的志愿者人數(shù)約10萬人，在全社會掀起了保護候鳥宣傳熱潮，促進了民眾參與野生動物保護長效機制建設，推動了野生動物保護志愿者活動規(guī)范化發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，志愿者為鳥類護飛行程累計達48萬公里，拆除各類捕鳥工具1.9萬件，簽署“共建愛鳥護鳥文明鄉(xiāng)村”176個，構建起主管部門主導、社會參與、多方合作、共同保護的鳥類保護新機制。“2019鄱陽湖國際觀鳥周活動”進一步擴大了保護鳥類的國際影響。2020年“愛鳥周”系列主題宣傳活動通過網(wǎng)絡開展，推出新聞2+1愛鳥周主體宣傳活動，受到高度關注，不斷刷新在線人數(shù)記錄。

進一步做好新時代鳥類保護工作的思考

隨著生態(tài)文明建設的深入開展，保護野生動物及其棲息地已經(jīng)成為社會共識和政府自覺行動。2020年新冠疫情的爆發(fā)再次引發(fā)全社會對野生動物的高度關注。新時代，如何有效管控野生動物資源，革除濫食野生動物的陋習，實現(xiàn)與野生動物和諧共生，是我國保護鳥類及其棲息地面臨的最大挑戰(zhàn)，也是我們當前最重要的課題。

目前，我國鳥類保護工作還面臨著法律法規(guī)和制度建設有待進一步完善、科學研究滯后資源底數(shù)不清、瀕危鳥類棲息地破碎損毀、亂捕濫獵非法經(jīng)營鳥類時有發(fā)生、基層保護管理體系不健全、保護宣傳教育工作薄弱等諸多難題。新時代做好鳥類保護工作，應從以下幾方面入手：

一是進一步完善法律法規(guī)和制度體系建設。積極配合全國人大有序做好《野生動物保護法》修訂工作，出臺配套法規(guī)規(guī)章；推進《陸生野生動物保護實施條例》修訂。

二是加強科學研究，進一步摸清鳥類資源家底。及時公布陸生野生動物資源調查鳥類調查成果，發(fā)布一批涉及鳥類的野生動物重要棲息地名錄，修訂、調整國家重點保護鳥類名錄。加強候鳥遷徙研究，精確界定候鳥遷徙路線并實時掌握候鳥的遷徙動態(tài)。

三是進一步強化瀕危鳥類拯救保護。制定國家行動計劃，在鞏固珍稀瀕危鳥類等野生動物現(xiàn)有人工種群的基礎上，進一步推進朱鹮、綠孔雀等瀕危及全球關注鳥類的拯救保護，實施放歸自然，推動野外種群的恢復和增長。

四是進一步加強自然保護區(qū)、基層保護站、疫源疫病監(jiān)測站等保護體系建設，提高保護管理水平和科技支撐能力，有效緩解極度瀕危鳥類的滅絕風險，促進野外種群逐步擴大和棲息地不斷優(yōu)化。

雙角犀鳥  攝/謝建國

五是進一步強化執(zhí)法監(jiān)管。充分發(fā)揮打擊野生動植物非法貿易部際聯(lián)席會議制度的作用，經(jīng)常性開展專項聯(lián)合執(zhí)法行動，形成強大震懾聲勢，有效遏制亂捕濫獵和走私、非法經(jīng)營鳥類等動物及產(chǎn)品等現(xiàn)象。

六是繼續(xù)加強鳥類保護國際合作與交流。借鑒國際先進保護理念、技術和經(jīng)驗，提升我國保護管理水平和能力。認真履行雙邊候鳥保護協(xié)定，積極參與東亞-澳大利西亞遷徙伙伴關系、北極候鳥倡議等國際合作；通過舉辦國際會議、援外項目、來華培訓、出訪交流等多種形式，加大力度對外宣傳我國生態(tài)文明思想和理念，展示我國的務實舉措和成效，廣泛爭取國際理解和認同，妥善應對國際關切和爭議，進一步提升我國加強野生動物保護的形象和聲譽。

七是堅定推行禁食野生動物重大舉措。加強對各地貫徹落實禁食野生動物決定情況的調研督導，指導、督促各地強化執(zhí)法、嚴厲打擊非法獵捕候鳥的違法犯罪活動，加強正面宣傳，確保禁食野生動物重大舉措的嚴格執(zhí)行。

八是廣泛開展宣傳教育，動員社會力量關注、支持保護，提高社會認知。由于候鳥遷飛途徑路線長、區(qū)域廣，要進一步壯大民間團體和志愿者隊伍，進一步建立健全舉報機制，探索建立舉報獎勵機制，開創(chuàng)“政府主導、多方參與、共同保護”的保護新局面。

（作者：野生動植物保護司司長、中華人民共和國瀕危物種進出口管理辦公室常務副主任）

來源

林草新聞

供圖：自然影像中國