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如今，人們對一次產業(yè)、二次產業(yè)、三次產業(yè)已經有了比較深刻的認知。其實，這三次產業(yè)都是次生產業(yè)，在分化出一、二、三次產業(yè)之前，就存在著更早的生產、更本原的產業(yè)，即元生產、元產業(yè)——自然的生產，生生不息，提供著生態(tài)產品、生態(tài)服務。進入21世紀，古老的元產業(yè)，呈現欣欣向榮、蓬勃發(fā)展的新業(yè)態(tài)。 林地、草地、濕地是自然生產的三大載體。1996年第一次土地資源調查時，全省林地1.37億畝、草地0.46億畝、濕地超0.01億畝，三項合計1.84億畝，約占國土空間的60%。2009年第二次土地資源調查時，全省林地1.68億畝、草地0.43億畝、濕地0.01億畝，三項合計2.12億畝，約占國土空間的70%。2019年第三次國土資源調查時，全省林地1.87億畝、草地0.33億畝、濕地不足0.01億畝，三項合計2.21億畝，約占國土空間72%。從1996年到2019年的23年，全省林地增加0.5億畝、草地減少0.13億畝、濕地略減，增減相抵后，三項合計面積凈增加0.37億畝、年均增加160萬畝，在國土空間中的占比增加12個百分點、年均增加0.52個百分點。 森林是我省最基礎、最重要的自然生態(tài)系統。與三次國土調查數據對接融合后，全省有林地（喬木林+竹林）面積，1996年為0.98億畝，2009年為1.22億畝，2019年為1.41億畝，對應的森林覆蓋率分別為31.67%、39.67%和45.65%。從1996年到2019年的23年，全省有林地增加0.44億畝、年均增加有林地191萬畝，對應的森林覆蓋率增加13.98個百分點、年均增加達到0.61個百分點。 上述數據表明，在三秦大地上發(fā)生了一場影響廣泛而深刻的綠色革命，陜北黃土高原整體由黃變綠，陜南秦巴山脈綠色更加厚重，生態(tài)系統服務功能有所增強、生態(tài)產品生產能力有所提升、生物多樣性有所恢復、人類的生態(tài)共生伙伴有所增加，人與自然的關系向著和諧共生邁出了重要步伐。這場史無前例的生態(tài)空間綠色革命，是引起全世界矚目的綠色奇跡。作為親歷者、建設者和見證者，倍感自豪。 森林、草原、濕地是三大自然生態(tài)系統，也是陸地生態(tài)系統的三大主體。全省三大自然生態(tài)系統恢復擴張到2.2億畝，已經是較大規(guī)模，達到國土空間的72%，也已經是較高水平。國土空間是有限的，三大生態(tài)系統體量進一步擴張的潛力不大，也沒有多大可能和必要。在某種意義上，我們已經歷史性的完成了讓自然生態(tài)系統更好生產生態(tài)產品、更多提供生態(tài)服務的“裝臺”工作。邁上新征程，我們必須眼晴向內，立足現有生態(tài)空間，走內涵式集約型高質量發(fā)展之路。 目前，各級正在編制國土空間規(guī)劃體系，專門規(guī)劃出生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間和線性空間。生態(tài)空間是以提供生態(tài)產品或生態(tài)服務為主體功能的國土空間，是自然生態(tài)系統載體空間、自然生產的專用空間。國土空間規(guī)劃中生態(tài)空間所包含的土地類型較多，但對于內陸省份而言，生態(tài)空間的主體是林業(yè)部門負責管理的森林、草原、濕地、荒漠四大生態(tài)系統。林業(yè)部門統一管理的自然保護地體系、國有林場體系，原本就是包含多種類型生態(tài)系統的自然生態(tài)空間，也是生態(tài)服務的“示范田”、生態(tài)產品的“高產田”。因此，我省的生態(tài)空間也可稱之為“林業(yè)空間”。 編制“一張圖”“一套數”的生態(tài)空間規(guī)劃體系是落實人與自然是生命共同體理念、創(chuàng)建人類文明新形態(tài)的浩大工程、創(chuàng)新工程。因涉及國土空間規(guī)模巨大、山形地勢錯綜復雜、生態(tài)環(huán)境資源類型多樣，不可能畢其功于一役，必須經歷扎實摸底調查、多層級多環(huán)節(jié)協同、反復交流溝通協商的規(guī)劃編制過程，實現數據、空間、政策、觀念貫通融合、協調一致。 第一生態(tài)空間——生態(tài)核心區(qū)。首先落地的是生態(tài)空間核心區(qū)，即以國家公園為主體的自然保護地體系。從1950年代起，我國林業(yè)部門即組織推動自然保護地事業(yè)發(fā)展，各類自然保護區(qū)應運而生。改革開放后，森林公園、草原公園、濕地公園、沙漠公園、地質公園、風景名勝區(qū)，如雨后春筍，由此形成了我國最重要生態(tài)產品基地，也鎖定了我國自然保護地事業(yè)的根基。毫無疑問，這是一次多部門聯動、長時間建設、覆蓋各大生態(tài)系統的向自然賦能行動，建立起多種類型的支持自然生產的機構。但是，因為部門不同，管理規(guī)制和技術規(guī)范各異，導致了空間交叉重疊、落地邊界不清的亂象。2018年國家機構改革，各類自然保護地統一歸口林業(yè)部門。隨后，統一技術標準和管理規(guī)范，開展自然保護地和風景名勝區(qū)整合優(yōu)化工作。整合優(yōu)化后，全省各類自然保護地面積約占國土空間的10%。在自然保護地中，約一半面積是核心保護區(qū)，禁止一切人類活動，是法律規(guī)范上的“無人區(qū)”。 第二生態(tài)空間——生態(tài)管制區(qū)。僅依靠自然保護地難以滿足國家生態(tài)安全基本需要。為了確定生態(tài)保護底線、資源利用上限，國家啟動生態(tài)保護紅線劃定工作。把自然保護地和自然保護地之外的重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)劃入生態(tài)保護紅線范圍。自然保護地之外的生態(tài)保護紅線管控范圍，只允許有限的有規(guī)定的人類活動。從目前劃定情況看，包括自然保護地在內的生態(tài)保護紅線范圍，總面積約占國土空間的24%。這是又一次限制人類足跡，深化和拓展了人與自然的空間約定，向自然生產賦予更大權能。 我們要有保護好中華家園內園、核心園的生態(tài)自覺、生態(tài)自信和生態(tài)擔當。陜西地處全國心臟地帶，是唯一全境處在黃河長江兩大幾字彎之間的省份。陜西生態(tài)家園是中華生態(tài)家園的內園、核心園，陜南秦巴山脈是中華民族祖脈大秦嶺之芯，陜北黃土高原是中華民族母親河黃河之芯。習近平總書記指出，陜西生態(tài)環(huán)境保護，不僅關系自身發(fā)展質量和可持續(xù)發(fā)展，而且關系全國生態(tài)環(huán)境大局。我們堅定地相信，陜西生態(tài)家園厚德載物，在中華文明形成和發(fā)展過程中發(fā)揮了極為重要的作用，在中華民族偉大復興新征程中必將更好地揮內園、核心園的重要作用。 站在自然一邊，當自然生產的好幫手。綠色植被空間結構不同，其自然生產能力亦不同。一般而言，萬千生物，分層而居，占據和利用不同的生態(tài)位。與平房、雙層、多層、高層、超高層具有不同的載荷一樣，喬木林生產力高于灌木林，灌木林生產力高于草地草叢，郁閉度高的植被生產力高于郁閉度低的植被生產力。開展造林綠化，就是幫助自然造樓房、幫助共生伙伴建家園。在不擴大生態(tài)用地規(guī)模的情況下，通過人工措施，調整優(yōu)化空間結構、綠色植被結構，可持續(xù)升級生態(tài)空間生產力。全省造林空間適宜性評估初步成果顯示，潛在的可用于造林的國土空間約3220萬畝，其中約1580萬畝來自低產低效的林地、約1640萬畝來自適宜造林的草地。缺少大徑級木材一直是我省林業(yè)的“軟傷”，要充分利用潛在的造林空間，加快建設儲材儲碳的國家儲備林基地。延安、榆林是潛在的造林綠化“大戶”，把潛在造林空間變?yōu)楝F實造林空間，對于陜北黃土高原邁向深綠、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展具有重大意義。 實行一體化保護和系統治理，堅持生產建設與轉化利用“兩手抓”。嚴格落實草原森林濕地休養(yǎng)生息政策和沙化土地封禁保護措施，豐富完善以國家公園為主體的自然保護地體系，鞏固發(fā)展退耕還林還草成果，持續(xù)實施重要生態(tài)系統保護和修復重大工程，切實推進秦嶺、黃河、長江三個生態(tài)空間治理十大行動，建設形成數量更多質量更好的綠水青山。在著力提高“含綠量”的基礎上，同步提升“含金量”。要推進天然林與公益林管理并軌，深化國有林場和集體林權改革，建立健全生態(tài)效益補償補助機制，創(chuàng)新綠色金融產品，發(fā)展生態(tài)友好型經濟，促進綠水青山向金山銀山的價值轉化。要發(fā)展生態(tài)+民宿、生態(tài)+旅游、生態(tài)+康養(yǎng)、生態(tài)+教育、生態(tài)+林下、生態(tài)+種養(yǎng)……多種產業(yè)模式，探索形成“生態(tài)+N”生態(tài)經濟體系，讓綠水青山為三秦父老帶來更多的經濟實惠。
讓自然更好地生產
我省林業(yè)工作“奉綠水青山之命、舉生態(tài)空間之治”，堅持構建“以紅帶綠、以綠映紅”總體格局。來到黨校，學思悟關聯，領會黨的二十大精神，匯聚“以紅帶綠”新動能；回到崗位，學思用貫通，履職盡責推動實踐，譜寫“以綠映紅”新篇章。
第三生態(tài)空間——生態(tài)控制區(qū)。生態(tài)空間內空間占比最大的是生態(tài)控制區(qū)。在劃定生態(tài)保護紅線之先，我國法律法規(guī)已推行“分林而治”，明確規(guī)定防護林和特種用途林是生態(tài)公益林，以充分發(fā)揮其在維持氣候穩(wěn)定、維護生態(tài)系統多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、促進人與自然和諧共生方面的生態(tài)功能。公益林的建設、維護與管理以各級人民政府投入為主。一部分公益林已劃入自然保護地和生態(tài)保護紅線范圍內，大部分公益林在“紅線外”，從生態(tài)空間上可定義為生態(tài)控制區(qū)。“紅線外”的禁牧草地、自然濕地、自然荒野，也可進入生態(tài)控制區(qū)。我省生態(tài)控制區(qū)約占國土空間的40%。
第四生態(tài)空間——與農業(yè)共享區(qū)。我國森林法規(guī)定，用材林、能源林、經濟林三大林種是商品林，以生產木材、薪材以及提供樹之葉、花、果、實產品為主體價值，兼具林產品、農產品雙重屬性，生態(tài)、農林雙重功能，以及鄉(xiāng)村產業(yè)振興、生態(tài)振興的雙重使命。可放牧的草地、刈割的草地，以及人工濕地，與商品林一起構成第四生態(tài)空間，也即生態(tài)空間中的農林空間。
過去，把林地、草地、濕地、荒野分別歸為農業(yè)用地或是未利用地。如今，國土空間規(guī)劃將四類土地劃入自然生態(tài)空間，應統一歸類為自然用地或是生態(tài)用地，以生產更多的生態(tài)產品或提供更多的生態(tài)服務為主要功能取向和價值導向。
黨的二十大報告指出，大自然是人類賴以發(fā)展的基本條件。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。人與自然是和諧共生的兩面，不能一強一弱或一升一降，無論誰強誰弱或誰升誰降，都不可能實現和諧共生。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化，就是要推動人的力量與自然的力量協同增長。綠水青山，意味著更強的自然生產力、更多的生態(tài)產品、更優(yōu)的生態(tài)服務。在現階段，我們山水不少而綠水青山不多，森林、草原、濕地質量不高、功能不強、產品不優(yōu)。新時代林業(yè)部門要堅定地站在人與自然和諧共生的高度，扎實踐行習近平生態(tài)文明思想，持之以恒實施深綠戰(zhàn)略，不斷解放和發(fā)展綠色生產力，不斷提升生態(tài)系統多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，不斷增強生態(tài)產品生產和生態(tài)服務供給能力，讓人民群眾盡情享受綠水青山帶來的自然之美、生命之美、生活之美。
抓住“關鍵少數”，舉一綱而萬目張。全面推行林長制是黨中央國務院從新時代生態(tài)文明建設實際出發(fā)作出的制度安排，是發(fā)展興林草興生態(tài)事業(yè)的戰(zhàn)略部署、實踐創(chuàng)新，也是以自我革命引領生態(tài)空間綠色革命，推動生態(tài)空間高質量發(fā)展的總綱。全省已經建成省市縣鎮(zhèn)村五級林長制體系，五級黨政主官擔任林長，履行守綠、護綠、增綠、用綠、活綠之責。5萬余名林長、8萬余名護林員在2.2億畝生態(tài)空間上，維護生態(tài)秩序，防范生態(tài)風險，管理生態(tài)系統，向自然投入賦能，讓自然更好地生產。
來源 | 公眾號：黨雙忍職業(yè)日志
作者 | 黨雙忍
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