編者按

為發(fā)揮典型示范引領作用，充分尊重群眾首創(chuàng)精神，國家林業(yè)和草原局2021年11月25日印發(fā)了《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》（第二批）。國家林業(yè)和草原局微信公眾號陸續(xù)發(fā)布這些典型案例，供各地結合實際學習借鑒。

山西省實施公益林補償收益權質押貸款制度

近年來，山西省森林面積不斷增加，公益林補償收益資金作為廣大林農(nóng)的長期穩(wěn)定收益來源，增加了林農(nóng)收入，促進了農(nóng)村發(fā)展。但是由于全省公益林比重大，受采伐和開發(fā)利用的限制，大部分無法直接以其林木或林地的價值進行抵押融資，導致大量公益林成為難以盤活的“沉睡”資產(chǎn)。為解決這一難題，山西省探索開展了公益林補償收益權質押貸款工作，指導各試點市縣在權屬證明、質押登記、賬戶監(jiān)管等方面大膽創(chuàng)新，逐步探索出一套適應省情、高效便捷的運行機制，為全省提供可復制、可推廣的好做法和新經(jīng)驗。

一、政策破題，把準“切入點”

2019年11月19日，山西省銀保監(jiān)局、省林草局、人民銀行太原中心支行、省財政廳聯(lián)合印發(fā)《山西省公益林補償收益權質押貸款工作暫行辦法》。貸款對象為合法持有林權證、林權類不動產(chǎn)權證書或林地經(jīng)營權流轉證、林權流轉合同鑒證的中國公民或企（事）業(yè)法人。符合條件的自然人、法人可持公益林補償收益權證明、履約承諾書及銀行要求的其他相關材料向貸款銀行申請辦理。貸款額度依據(jù)申請人生產(chǎn)經(jīng)營及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等所需資金和公益林補償收益權質押年限及金額確定，最高不超過年度公益林補償收益的15倍，重點支持借款人開展林草相關生產(chǎn)經(jīng)營。貸款期限根據(jù)貸款用途、借款人的實際還款能力和公益林補償收益權質押年限確定。貸款利率優(yōu)惠由貸款銀行根據(jù)借款期限、用途、風險狀況等綜合確定，符合條件的可向林業(yè)主管部門申請財政貼息。政策的出臺，為全省6400多萬畝公益林賦予補償質押權能，廣大山區(qū)群眾找到一條活樹變活錢、資源變資產(chǎn)的有效途徑。

二、試點先行，打通“淤堵點”

各市縣積極響應，開展公益林補償收益權質押貸款試點工作。2020年，在運城市垣曲縣發(fā)放了全省第一筆公益林補償收益權質押貸款60萬元，貸款戶將利用貸款資金繼續(xù)開展造林綠化，真正實現(xiàn)取之于林、用之于林、以林增收、以林致富。晉城市將公益林補償收益權質押貸款作為林業(yè)改革和惠農(nóng)扶貧的重要內容，選擇沁水農(nóng)商行作為試點單位，指導其制定《林權抵押管理辦法》《公益林補償收益權質押暫行辦法》，以點帶面，層層推進，將試點經(jīng)驗在全市復制推廣，形成“林業(yè)部門備案登記―出具生態(tài)公益林補償收益權證明―經(jīng)營主體申請貸款―通過人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)辦理質押登記―林業(yè)部門辦理質押備案”的業(yè)務流程，有效破解了公益林補償收益權核實難、登記難的問題。

三、注重創(chuàng)新，破解“困難點”

臨汾市大寧縣進一步創(chuàng)新公益林補償收益質押貸款制度，由于林農(nóng)公益林補償收益標準不高，即便按公益林補償收益的15倍籌資額度仍不能滿足發(fā)展需求，縣林業(yè)局和縣農(nóng)商行多次協(xié)商論證達成協(xié)議，聯(lián)手推出“惠寧林益貸”即公益林補償收益質押貸款項目，無論林農(nóng)公益林補償收益多少，都將最低貸款授信額度調整為8萬元，公益林補償收益15倍超過8萬元的，貸款授信額度上浮到15倍，目前，大寧縣公益林補償收益質押貸款已發(fā)放11筆，貸款授信額度達到230萬元，為集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)拓寬了融資渠道。

山西省公益林補償收益權質押貸款的順利落地，有效拓寬了林業(yè)企業(yè)及農(nóng)戶的融資渠道，進一步提升了金融機構服務鄉(xiāng)村振興、服務綠色發(fā)展的能力，有利于促進林權流轉，推進農(nóng)村改革。目前，全省已有4個市開展公益林補償收益權質押貸款工作，共發(fā)放貸款980萬元。