1、農(nóng)戶：我們村有在基本農(nóng)田種樹的，誰來管？

專家：在基本農(nóng)田種樹是萬萬不行的。村里管你，鎮(zhèn)上管你，縣里還管你。

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十一條：違反第三十七條規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款?？h級自然資源局會責(zé)令種樹人限期改正，將樹木伐移，拒不改正的自然資源部門會根據(jù)法律程序進(jìn)行罰款等措施恢復(fù)耕地屬性。

《糧食安全保障法》第十三條規(guī)定：耕地應(yīng)當(dāng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品保供目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)耕地種植用途管控，落實耕地利用優(yōu)先序，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。具體辦法由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定?？h級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地種植用途管控日常監(jiān)督。村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)現(xiàn)違反耕地種植用途管控要求行為的，應(yīng)當(dāng)及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者縣級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告。

2、農(nóng)戶：植樹造林季，我們老百姓想要在自己承包地上種植樹木需要注意什么？

專家：農(nóng)民個人可以在自己承包的非耕地上種植樹木，但絕不得擅自在自己承包的耕地上種植樹木等發(fā)展林果業(yè)，因此，植樹之前一定要首先咨詢村委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自己的承包地是不是耕地、是不是基本農(nóng)田。

如果確需占用耕地種植果樹的，就要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)并落實耕地“進(jìn)出平衡”報自然資源和規(guī)劃局備案后，才可以實施。

如果占用基本農(nóng)田種植樹木將面臨高額罰款。2021年9月1日起實施的《土地管理法實施條例》中，新增加了對占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或挖塘養(yǎng)魚的處罰性規(guī)定：“非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款”。假設(shè)當(dāng)?shù)馗亻_墾費(fèi)為每畝9萬元，也就是隨意占用基本農(nóng)田種植樹木有可能面臨18萬-40萬的罰款。

因此，請大家按照規(guī)定開展植樹活動，切莫任性改變耕地用途而造成不必要的損失。

3、農(nóng)戶：現(xiàn)在俺們老百姓對種糧食的意愿是一天不如一天，根本原因就是種糧食不值錢，遇到大旱天氣，兩個月不下雨誰撐勁，現(xiàn)在老百姓種地都是靠老天爺吃飯。而且現(xiàn)在年輕人吃不了苦，不愿回家種地了。我歲數(shù)大了，也種不動糧食了，尋思種楊樹，可以么？

專家：這是不可以的。能不能種樹得看土地性質(zhì)。如果土地屬于林地范圍，就能種樹；如果土地屬于耕地，那么不能種樹，只能種植糧食作物。

咱國家有規(guī)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法實施條例》第五十一條規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期整改；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款；破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

所以，一定不要貿(mào)然跟風(fēng)種樹，不然最后損失的是自己。

4、農(nóng)戶：我在自家口糧田里能種樹嗎？

專家：不可以！

口糧田大部分屬性是耕地，部分為永久基本農(nóng)田，按照耕地管理要求，永久基本農(nóng)田種植糧、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)作物，一般耕地種植糧、棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料等，目的就是讓咱們中國十幾億人都能吃上飯。要是都種了樹，那咱們的飯碗就端不牢了，到時候就得餓肚子。

5、農(nóng)戶：自己家的承包地里種了樹，政府說得清理了，這是為什么？

專家：我國是人口大國，保障14億人口糧食安全是我們的頭等大事，而耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，牢牢守住耕地保護(hù)紅線，就是要保障18億畝耕地這條紅線。我國人多地少的基本國情，決定了我們必須把關(guān)系到14億人口吃飯問題的耕地保護(hù)好。18億畝耕地紅線，確保糧食夠吃。2020年11月4日國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》要求，耕地里只能種糧食，不讓耕地種樹、種苗圃、種果樹。所以在耕地里種樹等，不符合耕地管理要求的都要清理。

6、農(nóng)戶：耕地和永久基本農(nóng)田是否可以種樹？

專家：不可種樹。根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）文件要求，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。《土地管理法實施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物?！锻恋毓芾矸▽嵤l例》第五十一條違反《土地管理法》第三十七條的規(guī)定，非法占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)或者挖塘養(yǎng)魚的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按占用面積處耕地開墾費(fèi)2倍以上5倍以下的罰款。破壞種植條件的，依照《土地管理法》第七十五條的規(guī)定處罰。

7、農(nóng)戶：外出打工，想在自家承包流轉(zhuǎn)的田里種樹苗，也不用管理，還能有收益，可以嗎？

專家：這可使不得，國家明令禁止大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧，是典型的耕地非糧化行為。一旦種上苗木，首先要限期修正，而且之前享受的種糧扶持補(bǔ)貼政策也都沒有了。《土地管理法實施條例》第十二條關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。

8、農(nóng)戶：兩年來各地都在清理樹木，現(xiàn)在國家又開始“退林還耕”了嗎？

專家：不是。在國家的各項法規(guī)政策里并沒有“退林還耕”這個詞。老百姓口中的“退林還耕”實際指的是“違規(guī)占用耕地整改復(fù)耕”，清理的也是違規(guī)在耕地上栽種的樹木。

這是國家為保障糧食安全，實現(xiàn)耕地保護(hù)做出的重大決策。如果將清理樹木強(qiáng)行解讀為“退林還耕”，容易讓大家認(rèn)為政策朝令夕改、急轉(zhuǎn)彎，必須予以澄清。其實對于耕地上種樹有個更準(zhǔn)確的名詞就是耕地“非糧化”，任何在永久基本農(nóng)田內(nèi)的耕地“非糧化”行為都是違法的，必須予以改正。

來源：農(nóng)村大眾（有部分改動）