2017年8月15日至9月15日，中央第六環(huán)境保護督察組對西藏自治區(qū)開展了環(huán)境保護督察，并于2018年1月3日反饋了督察意見。西藏自治區(qū)黨委、政府高度重視，堅持把抓好中央環(huán)保督察整改作為增強“四個意識”、做到“兩個維護”的重要政治檢驗，作為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設決策部署的重要政治擔當，作為構筑國家重要生態(tài)安全屏障、推進生態(tài)文明和美麗西藏建設的關鍵舉措，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重大機遇，堅決有力落實中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。

截至2019年3月，按照整改方案要求，全區(qū)45項整改任務、179項具體措施基本達到整改目標，其中2018年12月底前應完成的28項整改任務、90項具體措施基本整改到位；應于2019年和2020年完成的14項整改任務、24項具體措施按照序時要求積極推進；需要立行立改和長期堅持的3項整改任務、65項具體措施取得階段性成效。

一、堅定政治自覺，扎實推動整改工作

自治區(qū)黨委、政府牢固樹立西藏沒有任何特殊性的思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實總書記關于治邊穩(wěn)藏重要論述，不斷提高政治站位，突出重點，抓住關鍵，以最高標準、最嚴要求、最實作風，全面實施整改、系統(tǒng)推進整改、從嚴從實整改。

加強組織領導。成立由自治區(qū)黨委書記吳英杰同志任組長、自治區(qū)主席齊扎拉同志任常務副組長的環(huán)境保護督察整改工作領導小組，建立省級領導同志督察指導地市、行業(yè)部門環(huán)保整改工作機制，區(qū)黨委統(tǒng)一安排8位常委同志率隊對各地各部門中央環(huán)保督察整改工作進行集中專項督察。各地各部門同步建立“首長負責制”，將中央環(huán)保督察整改作為“一把手工程”，層層分解任務，逐級壓實責任，有效形成黨委政府主要負責同志牽頭抓總、分管負責同志組織協(xié)調(diào)、有關部門各負其責、區(qū)市縣三級聯(lián)動的整改落實機制。

加強統(tǒng)籌部署。認真研究制定《西藏自治區(qū)貫徹落實中央第六環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》，細化分解45項整改任務和179項具體措施清單，明確整改目標、時限、措施、責任單位和督導單位。區(qū)黨委常委會會議、區(qū)政府常務會和專題會議多次研究部署中央環(huán)保督察反饋問題整改工作，及時召開全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護大會，對加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、抓好中央環(huán)保督察整改工作進行系統(tǒng)安排。

加強督查督辦。建立問題整改“限時辦結(jié)制”、“辦結(jié)銷號制”、“預警督辦制”和“提醒催辦制”，全面實行掛圖作戰(zhàn)、掛圖督戰(zhàn)，嚴格實行清單化調(diào)度機制，全程跟蹤監(jiān)督整改進度，確保定期交賬。研究制定《環(huán)境保護督察整改問題銷號工作規(guī)范》，加強整改質(zhì)量管理、程序管理和臺賬管理。強化宣傳引導和輿論監(jiān)督，自治區(qū)“一臺一報一網(wǎng)”刊播相關報道558條，有力營造整改監(jiān)督的良好社會輿論氛圍，形成上下協(xié)調(diào)、多管齊下、多措并舉的督查督辦體系。

加強執(zhí)紀問責。對中央第六環(huán)保督察組移交的7個生態(tài)環(huán)境損害問題進行專案盯辦。第一時間成立責任追究組，對移交的問題線索仔細分析研判，開展深入調(diào)查，逐一厘清責任，共對83人進行了追責問責，其中，廳級14人、處級39人、科級以下30人；給予黨紀政務處分共39人，誡勉談話43人，其他處理1人。區(qū)紀委監(jiān)委出臺《關于加強環(huán)保整改監(jiān)督問責方案》，對各級各部門整改工作進行全程監(jiān)督。

加強機制建設。以中央環(huán)保督察整改工作為契機，始終把整改工作作為踐行綠色發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加強生態(tài)文明建設的重要切入點，貫穿推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的全過程，積極開展了一批行業(yè)性、領域性集中整治行動，大力實施了一批區(qū)域性、流域性綜合治理。堅持突出當前，注重長遠，嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”責任，出臺《全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》等生態(tài)環(huán)境保護政策法規(guī)、標準規(guī)范和制度方案，全區(qū)生態(tài)文明制度體系逐步健全完善。

二、科學精準施策，堅決完成整改任務

自治區(qū)黨委、政府聚焦中央第六環(huán)境保護督察組反饋意見，緊盯全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作中存在的突出問題，以前所未有的重視程度、投入力度、工作強度、惠民廣度，對標對表，綜合施策，不折不扣推進各項整改任務落實。

針對“貫徹落實國家生態(tài)環(huán)境保護決策部署不夠有力”問題。區(qū)黨委書記吳英杰同志、自治區(qū)主席齊扎拉同志多次主持研究部署落實生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，嚴格按照習近平總書記“保護好青藏高原生態(tài)就是對中華民族生存和發(fā)展的最大貢獻”重要指示，以構筑穩(wěn)固的國家重要生態(tài)安全屏障為目標，不斷優(yōu)化國土空間開發(fā)布局，大力實施生態(tài)工程建設，著力推動綠色發(fā)展，全面深化環(huán)境污染防治，持續(xù)鞏固生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)文明建設政治責任不斷壓實。堅持把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務，把生態(tài)文明建設和環(huán)境保護納入各級各部門重要議事日程，建立完善生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護考核監(jiān)督體系，生態(tài)環(huán)境保護責任更加明確。持續(xù)加強習近平生態(tài)文明思想和社會主義生態(tài)文明觀的學習、教育、宣傳和引導，生態(tài)文明學習教育形成常態(tài)，生態(tài)文明理念更加深入人心。生態(tài)環(huán)境保護重點工作扎實推進。圍繞打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，以解決群眾身邊的環(huán)境問題為根本，全面推動落實黨中央、國務院關于生態(tài)環(huán)境保護的決策部署，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持持續(xù)良好。2018年，全區(qū)7地市環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良率達98.2%。22個國控地表水全面達到考核要求，雅魯藏布江、怒江、羊卓雍措等主要江河湖泊水質(zhì)保持在I或II類水域標準，飲用水源地水質(zhì)良好，無黑臭水體。全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。生態(tài)安全屏障重要地位不斷鞏固。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，完成生態(tài)保護紅線劃定，啟動“三線一單”編制，國土空間布局更趨合理。深入實施生態(tài)安全屏障保護與建設規(guī)劃，大力開展國土綠化行動，嚴格落實生態(tài)補償政策，積極開展生態(tài)示范創(chuàng)建，生態(tài)工程建設成效顯著。大力推進清潔能源建設，積極發(fā)展生態(tài)旅游，全力推動綠色工業(yè)規(guī)模發(fā)展和綠色礦山建設，強力推進節(jié)能減排，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。加強自然保護區(qū)規(guī)范化建設與管理，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展“綠盾2018”和河湖濕地專項整治行動，生物多樣性資源有效保護。

針對“開發(fā)建設活動管理粗放”問題。各級各部門始終把生態(tài)保護作為全區(qū)工作底線、紅線、高壓線，緊密結(jié)合轄區(qū)和行業(yè)實際，堅持標本兼治，合理確定目標，科學規(guī)劃路徑，精準實施整改，不斷提升開發(fā)建設活動生態(tài)環(huán)境保護精細化管理水平。強化規(guī)劃先導引領作用。建立自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設聯(lián)席會議制度，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃進行全面清理。組織開展“十三五”規(guī)劃實施情況中期評估，建立規(guī)劃和項目環(huán)評聯(lián)動機制，重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)境影響評價審查率達到100%。強化礦產(chǎn)資源開發(fā)整治。編制《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》，嚴格劃定礦產(chǎn)資源禁止開發(fā)區(qū)。全面停止延續(xù)涉及自然保護區(qū)礦權，編制《各類保護區(qū)礦業(yè)權分類退出方案》。積極加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理基金管理，加大重點礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理。出臺《砂石料礦產(chǎn)資源開采管理辦法》，開展挖沙采石專項清理。強化水電資源開發(fā)監(jiān)管。穩(wěn)慎推進大江大河的水電開發(fā)，實際開發(fā)利用率僅占資源總量的1%。嚴格劃定水力資源禁止開發(fā)河段。開展水電開發(fā)（含農(nóng)村小水電）全面清理排查和專項集中整治。大型水電項目生態(tài)環(huán)境保護取得良好成效，林芝市《八及曲流域水電開發(fā)綜合整治與生態(tài)恢復方案》全面實施。強化旅游資源開發(fā)管理。修編《西藏自治區(qū)“十三五”旅游發(fā)展規(guī)劃》，分類分批統(tǒng)籌推進全區(qū)116個A級景區(qū)污水、垃圾處理設施建設。加強旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理，堅決整治違法違規(guī)旅游開發(fā)建設行為。雅魯藏布大峽谷景區(qū)、魯朗國際旅游小鎮(zhèn)、工布苯日神山景區(qū)污水規(guī)范處理，珠峰登山垃圾和景區(qū)垃圾得到妥善處置。強化交通項目建設監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《綜合交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，落實《關于實施綠色公路建設的指導意見》，大力推進綠色交通建設，全區(qū)重點交通建設項目環(huán)評執(zhí)行率達到100%。2018年新建的農(nóng)村公路項目全部履行環(huán)評手續(xù)。推行公路建設領域環(huán)保目標責任制，開展交通建設項目排查清理和整治。

針對“環(huán)境基礎設施建設滯后，環(huán)境管理水平有待提高”問題。以打好污染防治攻堅戰(zhàn)為目標，進一步加大城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設力度，健全完善建設、運營和管理機制，加強監(jiān)督檢查與考核，確保全區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場、危險（醫(yī)療）廢物處置中心規(guī)范穩(wěn)定運行，加快補齊工作短板，守護西藏碧水藍天。污水處理設施建設加快推進。印發(fā)《“十三五”時期城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃（2016-2020年）》，統(tǒng)籌全區(qū)污染防治攻堅環(huán)境基礎設施建設。拉薩市百淀片區(qū)、達孜縣城、堆龍德慶工業(yè)園區(qū)污水處理廠工程和日喀則市桑珠孜區(qū)水環(huán)境綜合整治（一期）截污工程積極推進。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)（集聚區(qū)）和城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設管理專項檢查，健全完善城鎮(zhèn)污水處理設施建設與運營管理工作機制。生活垃圾處理設施全面整治。編制《“十三五”時期城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設規(guī)劃（2016-2020年）》，出臺《城鎮(zhèn)生活垃圾處理設施建設與運營管理辦法》，開展城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場規(guī)范化整治專項行動。目前建成的106座城鎮(zhèn)生活垃圾填埋場、89座生活垃圾轉(zhuǎn)運設施基本規(guī)范運行，拉薩市垃圾焚燒發(fā)電廠正式點火投運。積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。危廢處置設施規(guī)范運行。深入開展行業(yè)領域危險廢物產(chǎn)排情況集中專項清理，出臺《醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物規(guī)范處置實施意見》，開展自治區(qū)危險廢物處置中心和6地市醫(yī)療廢物處置中心集中規(guī)范整治。加強報廢機動車回收拆解企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，對全區(qū)13家報廢機動車拆解企業(yè)開展專項整治。生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管水平不斷提高。自治區(qū)本級環(huán)境保護督察實現(xiàn)全覆蓋。建立開發(fā)建設活動與環(huán)境保護聯(lián)席會議、自然保護區(qū)監(jiān)督管理協(xié)調(diào)聯(lián)動、環(huán)境保護聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法等機制，定期會商研究、協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大事項。嚴格環(huán)境準入，落實環(huán)境保護“一票否決”權。加大環(huán)境違法行為懲戒力度，持續(xù)深入開展行業(yè)性、區(qū)域性環(huán)境保護專項檢查行動，依法嚴肅查處各類環(huán)境違法行為。深化生態(tài)環(huán)境機構改革，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力有效提升。

三、堅持持續(xù)發(fā)力，深化鞏固整改成果

自治區(qū)黨委、政府將毫不動搖堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，忠實踐行習近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，進一步提高政治站位，堅決扛起生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，樹牢綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的理念，以正確處理“十三對關系”為根本方法，大力實施以“神圣國土守護者、幸福家園建設者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷筑牢國家重要生態(tài)安全屏障，加快推進生態(tài)文明和美麗西藏建設，著力打造國家生態(tài)文明高地，以良好的環(huán)境質(zhì)量服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持把滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要作為推進整改工作的出發(fā)點和落腳點，在中央環(huán)保督察整改上持續(xù)發(fā)力、久久為功，保持中央環(huán)保督察整改的機構不撤、人員不散，標準不降、要求不變，力度不松、熱度不減，以鐵的措施、鐵的紀律和“釘釘子”精神持續(xù)抓好整改落實，推動中央環(huán)保督察反饋問題的持續(xù)整改、全面整改、徹底整改，以中央環(huán)保督察整改工作的新成效，提升生態(tài)文明建設新高度，譜寫美麗西藏建設新篇章。

中共西藏自治區(qū)委員會

西藏自治區(qū)人民政府

2019年4月28日