核心觀點

黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展呈“階梯狀”分布，上游塌陷，中游崛起，下游發(fā)達，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提升空間較大，通過黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，能夠有效縮小上游欠發(fā)達地區(qū)和下游發(fā)達地區(qū)的差距。

9月12日，習近平總書記在甘肅省蘭州市主持召開全面推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上指出，中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領導小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導，中央有關部門要主動作為、加大支持力度，沿黃各省區(qū)黨委和政府要擔起主體責任，充分調(diào)動社會各方面的積極性，齊心協(xié)力唱好新時代“黃河大合唱”，為推進中國式現(xiàn)代化作出更大貢獻。

黃河流域橫跨東中西三大經(jīng)濟地帶，是推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關鍵區(qū)域。黃河流域內(nèi)部經(jīng)濟發(fā)展呈“階梯狀”分布，上游塌陷，中游崛起，下游發(fā)達，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的提升空間較大，通過黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的實施，能夠有效縮小上游欠發(fā)達地區(qū)和下游發(fā)達地區(qū)的差距。黃河流經(jīng)的9個省區(qū)中，除四川外全部位于北方地區(qū)。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，南北經(jīng)濟發(fā)展差距有所擴大，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展將有助于緩解我國南北經(jīng)濟失衡的現(xiàn)象。

推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，高水平保護是重要基礎，高質(zhì)量發(fā)展是核心要義，綠色發(fā)展是必然要求，造福人民是根本宗旨。站在更高的起點上，要牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，以進一步全面深化改革為動力，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持量水而行、節(jié)水優(yōu)先，堅持因地制宜、分類施策，堅持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進，促進全流域生態(tài)保護上新臺階、綠色轉型有新進展、高質(zhì)量發(fā)展有新成效、人民群眾生活有新改善，開創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新局面。

強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，促進全流域生態(tài)保護上新臺階

牢牢把握重在保護、要在治理的戰(zhàn)略要求，更加突出黃河治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動構建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，提升流域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性，堅持共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，統(tǒng)籌謀劃上中下游、干流支流、左右兩岸的保護和治理，統(tǒng)籌推進堤防建設、河道整治、灘區(qū)治理、生態(tài)修復等重大工程。上游要重點提升水源涵養(yǎng)能力，中游要突出抓好水土保持和污染治理，下游要促進河流生態(tài)系統(tǒng)健康，提高生物多樣性。建立健全統(tǒng)分結合、協(xié)同聯(lián)動的工作機制，上下齊心、持續(xù)完善黃河流域生態(tài)大保護大協(xié)同格局，筑牢國家生態(tài)安全屏障。

將水資源作為最大的剛性約束，實施最嚴格的水資源保護利用制度，細化以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)舉措，健全覆蓋全流域的取用水總量控制體系，在全流域范圍內(nèi)科學配置干支流水資源。堅持節(jié)水優(yōu)先，統(tǒng)籌地表水與地下水、天然水與再生水、當?shù)厮c外調(diào)水、常規(guī)水與非常規(guī)水，優(yōu)化水資源配置格局，提升配置效率，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向節(jié)約集約的根本轉變，以節(jié)約用水擴大發(fā)展空間。水少沙多、水沙關系不協(xié)調(diào)，是導致黃河復雜難治的根本原因。繼續(xù)抓牢水沙調(diào)節(jié)“牛鼻子”，健全水沙調(diào)節(jié)機制，完善以骨干水庫等重大水利工程為主的調(diào)控體系，持續(xù)提升水沙調(diào)控體系整體合力。統(tǒng)籌黃河干支流防洪體系建設，加強重點支流防洪安全。優(yōu)化沿黃蓄滯洪區(qū)、防洪水庫、排澇泵站等建設布局，提高防洪避險能力。加快建設黃河流域水利工程聯(lián)合調(diào)度平臺，推進上中下游防汛抗旱聯(lián)動，強化預警和應急響應聯(lián)動。完善防災減災體系，全力保障黃河安瀾。

推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，綠色轉型有新進展

黃河最大的問題是生態(tài)脆弱，必須堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的現(xiàn)代化道路。鼓勵各地區(qū)根據(jù)資源稟賦和發(fā)展基礎做強特色產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展方式全面綠色轉型，建設特色優(yōu)勢現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，加大科技創(chuàng)新投入力度，優(yōu)化重大科技基礎設施布局，統(tǒng)籌布局建設一批國家重點實驗室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等科技創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展能力。鼓勵區(qū)域內(nèi)高校、科研院所等布局建設技術轉移和產(chǎn)業(yè)化服務機制，提高產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協(xié)同水平。

新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，其與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展高度辯證統(tǒng)一，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既為解決黃河流域生態(tài)環(huán)境問題提供了治本之策，更為高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。一方面，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)集群，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型，推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和設備更新。此外，還應大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，有序推進大型風電光伏基地和電力外送通道規(guī)劃建設，加快重點行業(yè)清潔能源替代。

進一步全面深化改革，高質(zhì)量發(fā)展有新成效

黃河流域最大的短板是高質(zhì)量發(fā)展不充分，上中游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，同東部地區(qū)及長江流域相比存在明顯差距，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級步伐滯后，內(nèi)生動力不足。站在更高起點上推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，要全面深化改革開放，為高質(zhì)量發(fā)展添動力。首先，深度參與全國統(tǒng)一大市場建設，打破區(qū)域市場分割、破除地方保護和行政壁壘，加強流域內(nèi)城市群、都市圈、中心城市之間的要素流動和經(jīng)濟聯(lián)系，促進要素在城市之間、區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間都能自由流動。其次，深化流域內(nèi)國資國企改革，支持國有企業(yè)改革各類試點在黃河流域先行先試，分類實施壟斷行業(yè)改革。最后，深化“放管服”改革，打造高效便捷的政務服務環(huán)境，全面落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策舉措。

黨的二十大報告指出，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。立足于推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，嚴格落實主體功能區(qū)劃分，對流域內(nèi)的生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)、重點開發(fā)地區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)域制定差異化發(fā)展政策，推動國土空間開發(fā)優(yōu)化。按照“宜山則山、宜水則水，宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧，宜工則工、宜商則商”的要求，統(tǒng)籌好生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間和城鎮(zhèn)空間。完善交通、能源、水利等跨省區(qū)重大基礎設施體系，提高上中下游、各城市群、不同區(qū)域之間互聯(lián)互通水平，促進人流、物流、信息流自由便捷流動。以信息基礎設施為重點，強化全流域協(xié)調(diào)、跨領域聯(lián)動，優(yōu)化空間布局，提升新型基礎設施建設發(fā)展水平。

堅定不移走共同富裕道路，人民群眾生活有新改善

共同富裕的道路上，一個都不能掉隊。黃河流域最大的弱項是民生發(fā)展不足，沿黃各省區(qū)，特別是上中游地區(qū)公共服務、基礎設施等歷史欠賬較多，城鄉(xiāng)居民收入水平低于全國平均水平，在共同富裕的道路上，落在了后方。要發(fā)揮好新型城鎮(zhèn)化的帶動作用，高標準高質(zhì)量建設好山東半島城市群、中原城市群、關中平原城市群、黃河“幾”字彎都市圈和蘭州—西寧城市群等，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通聯(lián)動。繼續(xù)夯實縣域經(jīng)濟基礎，因地制宜推進縣城發(fā)展，提升縣城產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，減輕生態(tài)脆弱區(qū)的承載壓力。更好發(fā)揮縣城連接城市、帶動鄉(xiāng)村作用，率先在縣域內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。立足鄉(xiāng)土特色和地域特點，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學推進鄉(xiāng)村規(guī)劃布局，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

以上中游欠發(fā)達地區(qū)為重點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障，提高公共服務供給能力和水平，進一步保障和改善民生，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。把就業(yè)擺在突出位置，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育都要重視擴大就業(yè)容量。全面貫徹新時代黨的民族工作大政方針，深化民族團結進步創(chuàng)建，依法治理民族、宗教事務，鑄牢中華民族共同體意識。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是一個跨區(qū)域的重大發(fā)展戰(zhàn)略，各地區(qū)要把握好全局和局部關系，增強一盤棋意識，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。

作者:系河南省社會科學院城市與生態(tài)文明研究所副研究員