省林草局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人楊冠軍：

記者朋友們：

大家下午好！歡迎出席省林草局“優(yōu)化營商環(huán)境 提高行政效能”主題新聞通氣會。近年來，我局以優(yōu)化涉林行政許可為重點，進一步提高林草審批質(zhì)效，持續(xù)深化“放管服”改革，切實優(yōu)化營商環(huán)境。為幫助大家更好地了解掌握、宣傳報道相關(guān)政策，今天我們邀請到：

省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長楊俊志；

省林業(yè)和草原局森林資源管理處（行政審批管理處）處長 王治明；

省林業(yè)和草原局草原管理處處長 吳志勇。

請他們深入解讀有關(guān)內(nèi)容。

首先，請省林草局副局長楊俊志作介紹。

省林業(yè)和草原局黨組成員、副局長楊俊志：

各位記者朋友們：

大家下午好！感激大家長期以來對省林草局優(yōu)化營商環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

近年來，省林草局認真落實習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要講話重要指示批示精神，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院、省委省政府決策部署，堅持向效而行，把優(yōu)化營商環(huán)境作為林草工作的“第一要務(wù)”和推動林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“核心動力”，以優(yōu)化涉林行政許可為重點，深入推進“放管服”改革，持續(xù)強化“全要素”供給，著力提高林草審批質(zhì)效，更好地服務(wù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展，努力為全面建設(shè)美麗山西、奮力實現(xiàn)“兩個基本實現(xiàn)”目標(biāo)積極作為、履職盡責(zé)。

一是精心打造涉林行政許可標(biāo)準(zhǔn)化樣板。為全面推進全省林草系統(tǒng)“放管服”改革，對我局權(quán)限內(nèi)行政許可事項要件清單、審查要點、辦理流程圖進行標(biāo)準(zhǔn)化、模板化、精細化升級，從今年1月起涉及我局28個行政許可事項，全部實現(xiàn)了申報要件、審查要點、辦理時限、專家行為、并行辦理、平臺建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化運行。截至7月底，我局共受理涉林行政許可申請675項，其中建設(shè)項目使用林地、草原審核審批497項，全部在承諾期限內(nèi)辦結(jié)完成，同類事項辦結(jié)時限平均較去年縮短3個工作日。在省政務(wù)大廳對服務(wù)對象的回訪和邀請評價抽查中，服務(wù)對象對我局審批工作的服務(wù)態(tài)度、辦事效率全部評價為：“非常滿意”。

二是全力服務(wù)國省重點工程建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于成立重點工程項目要素保障工作專班的通知》，聚焦國省重點工程研究制定重大工作事項分工方案，努力實現(xiàn)即報即收、即收即核、即核即審、即審即批。聚焦古賢水利樞紐工程建設(shè)。積極與黃河水利樞紐有限公司環(huán)境移民部溝通對接，開展技術(shù)服務(wù)支持，為后續(xù)快速審批奠定堅實基礎(chǔ)。聚焦“三北”荒漠化防治和風(fēng)電光伏一體化工程建設(shè)。積極從政策、技術(shù)、用地指標(biāo)等方面給予支持，指導(dǎo)大同市規(guī)劃和自然資源局完成項目用地適宜性評估，初步形成了生態(tài)修復(fù)治理配套方案和使用灌木林地蓋度調(diào)查技術(shù)方案。聚焦“一泓清水入黃河”工程建設(shè)。加快推進太原市龍城污水處理廠、臨汾市堯都區(qū)生活污水治理綜合管網(wǎng)項目等配套工程用林、用草審批手續(xù)，目前已全部準(zhǔn)予許可。聚焦中央增發(fā)國債防火道路項目建設(shè)。印發(fā)《關(guān)于做好增發(fā)國債防火道路建設(shè)項目涉林審批工作的通知》，開通項目審批“綠色通道”，確保項目于6月底前全面開工。聚焦林墓復(fù)合利用試點。不折不扣貫徹落實省委、省政府府殯葬改革相關(guān)工作部署，與省民政廳共同向國家林草局匯報，共研全省林墓復(fù)合利用試點工作。2024年，我局共批復(fù)各地提交的公益性公墓建設(shè)項目用草申請17個，均在5個工作日內(nèi)辦結(jié)，在我省深化殯葬改革工作中，體現(xiàn)了林草系統(tǒng)支撐保障。

三是著力強化建設(shè)項目用林要素保障。為統(tǒng)籌全省森林資源保護與林地要素保障，我局印發(fā)《關(guān)于下達2024－2025年度市級林地定額的通知》，將國家林草局下達我省的“十四五”期間2024－2025年度部分林地定額分解下達至各市，共下達市級林地定額3600公頃，進一步發(fā)揮市級統(tǒng)籌作用，對建設(shè)項目使用林地做到早謀劃、早布局，有效推進“放管服”改革。同時，省級層面通過預(yù)留定額方式，全面保障國省重點工程用地，助力各地營商環(huán)境再優(yōu)化、再提升。

四是委托實施批次用地涉林行政許可。認真落實《山西省人民政府關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》精神，印發(fā)《行政許可委托實施管理辦法》，委托大同、朔州、呂梁、晉中、長治、晉城、臨汾、運城8個市的規(guī)劃和自然資源局（林業(yè)局）實施所轄的72個縣（市）范圍內(nèi)批次用地（跨省直林局的除外）使用林地審核行政許可事項。委托時限2年，自2024年7月1日起，至2026年6月30日止。委托實施一個月以來，各市已完成5個縣（市）的批次用地使用林地審核。通過委托，進一步壓縮審批層級，提高林地審核質(zhì)效，持續(xù)優(yōu)化林草系統(tǒng)營商環(huán)境。

五是明確下放臨時占用草原審批權(quán)限。為進一步規(guī)范我省草原征占用審核審批工作，經(jīng)合法性審查并報省人民政府同意，我局于今年6月26日印發(fā)《山西省草原征占用審核審批管理規(guī)定》，最大限度向市、縣兩級下放建設(shè)項目臨時占用草原審批權(quán)限，建設(shè)項目臨時占用草原30公頃以下由縣級審批，30公頃以上由市級審批，方便申請人就近申報，切實提高審批效能。

優(yōu)化營商環(huán)境是提振經(jīng)營主體信心的重要舉措，更是全面推進我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我局將始終樹立“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”的理念，立足林草系統(tǒng)職能定位，進一步強化落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，全方位、全鏈條抓好優(yōu)化營商環(huán)境重點任務(wù)，有力有效推動政務(wù)服務(wù)深刻轉(zhuǎn)變，深度助力我省市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設(shè)，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化山西篇章作出林草貢獻！

省林草局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人楊冠軍：

感謝楊俊志副局長的介紹。接下來，開始回答記者提問。請各位記者在提問前先通報所在新聞單位的名稱。

新華網(wǎng)記者提問：省林草局提升涉林行政許可標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，具體內(nèi)容有哪些？批次用地涉林行政許可工作委托實施后如何加強管理？

省林業(yè)和草原局森林資源管理處（行政審批管理處）處長 王治明：

感謝這位記者朋友的提問，接下來我做一個簡要回答。

為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步簡化行政審批流程，我局涉林行政許可主要實現(xiàn)了六方面的標(biāo)準(zhǔn)化。

一是申報要件標(biāo)準(zhǔn)化。依法依規(guī)對涉林行政許可事項申報要件進行梳理，形成申報要件模板清單，做到要件齊全即受理，嚴防擅自增加要件情形。

二是審查要點標(biāo)準(zhǔn)化。對每個要件的審查要點進行細化，明確要素審查標(biāo)準(zhǔn)，做到非要件不審查，非要素不補正，杜絕自由裁量行為。

三是辦理時限標(biāo)準(zhǔn)化。在各環(huán)節(jié)規(guī)定時限內(nèi)盡量壓縮辦理時間，不得出現(xiàn)超時限辦理情況，做到各環(huán)節(jié)規(guī)定時限未辦結(jié)的，系統(tǒng)默認同意自動轉(zhuǎn)入下一環(huán)節(jié)，切實強化審批環(huán)節(jié)和時限管控。

四是專家行為標(biāo)準(zhǔn)化。對涉及專家評審、踏勘等不計入總時限的特殊環(huán)節(jié)的行政許可事項，限時完成專家評審、踏勘等工作。其中，“在國家級風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)修建纜車、索道等重大建設(shè)工程項目選址方案核準(zhǔn)”“在森林和野生動物類型地方級自然保護區(qū)修筑設(shè)施審批”事項自受理之日起組織專家評審，最長10個工作日；“國家重點保護陸生野生動物人工繁育許可證核發(fā)”事項自受理之日起組織專家現(xiàn)場踏勘，最長5個工作日。

五是并行辦理標(biāo)準(zhǔn)化。對可并行辦理事項的申請材料、辦理流程進行整合優(yōu)化，涉及可并行辦理事項中的多個事項，申請人可一次提交申請材料，我局實行并行辦理。全局行政許可事項，共設(shè)四種并行辦理情形，可壓減申請材料9項，壓縮辦理時限54個工作日，辦理時限時效大大縮短，切實提高審批效能。

六是平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。按照“一套標(biāo)準(zhǔn)、一個平臺、一網(wǎng)通辦”的工作要求，我局量身打造了“省級審批聯(lián)辦服務(wù)平臺”，該系統(tǒng)于2024年1月22日起正式啟用，實現(xiàn)了涉林行政許可事項全程網(wǎng)辦，全力推動涉林行政許可工作再精準(zhǔn)再提升。

關(guān)于批次用地涉林行政許可工作委托實施，我局將圍繞“放得下、接得住、管得好”九個字的總要求，重點做好以下三方面工作。

一是加強日常監(jiān)督。依托全國建設(shè)項目使用林地審核審批管理系統(tǒng)，對受委托機關(guān)在受委托范圍內(nèi)實施林地審核行政許可的行為進行日常監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)重大問題及時終止委托，并在委托期屆滿前6個月，組織對受委托機關(guān)在受委托范圍內(nèi)實施林地審核行政許可的行為進行評估。二是強化抽查檢查。結(jié)合“雙隨機、一公開”抽查工作，重點檢查是否依法依規(guī)辦理許可、有無超期許可、是否超林地定額許可、是否做好事前事中事后監(jiān)管等情況。對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題立即督促糾正，對違法審批項目較多、情節(jié)嚴重的，提前終止委托工作。三是樹立典型示范。對承接委托工作效果好的市，在全省范圍內(nèi)宣傳推廣，形成學(xué)典型、爭一流、創(chuàng)佳績的良好氛圍；同時，對有承接能力的市，進一步探索擴大委托下放省級審批事權(quán)等相關(guān)工作。

省林草局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人楊冠軍：

感謝新華網(wǎng)記者的提問，感謝王治明處長的介紹，下面繼續(xù)請記者朋友提問。

網(wǎng)易新聞記者提問：請介紹一下山西省草原征占用審核審批管理規(guī)定，其中明確下放臨時占用草原審批權(quán)限如何體現(xiàn)“放管服”改革精神？

省林業(yè)和草原局草原管理處處長 吳志勇：

感謝這位記者朋友的提問。

我局出臺《山西省草原征占用審核審批管理規(guī)定》，主要考慮草原職能轉(zhuǎn)隸后，草原定位從生產(chǎn)服務(wù)為主向生態(tài)保護為主轉(zhuǎn)變，強化草原資源管理已成為我們林草人義不容辭的責(zé)任。在《規(guī)定》出臺之前，臨時占用林地審批權(quán)限已按照國、省有關(guān)要求，由省、市、縣分別承擔(dān)。這就導(dǎo)致在實際審批過程中，臨時占用林地、草原的審批權(quán)限并不完全匹配，特別是涉及林地和草地的項目。在全省范圍內(nèi)實施臨時占用草原分級審批，便于實現(xiàn)涉林涉草項目“一次申請、一文批復(fù)”，這是我局扎實貫徹落實“放管服”改革精神，深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的具體舉措。下面我就《規(guī)定》主要內(nèi)容進行簡要介紹：

一是明確了適用情形。草原征占用的審核審批，主要包括礦藏開采和工程建設(shè)等需要征收、征用或者使用草原的審核，臨時占用草原的審批以及在草原上修建為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施使用草原的審批三種情況。草地地類以自然資源部門正式公布的第三次全國國土調(diào)查及年度國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為底數(shù)的林草資源圖進行認定。相關(guān)審核審批工作由縣級以上林業(yè)和草原主管部門或由集中審批部門實施。

二是明確了審批權(quán)限。永久性征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核。省林業(yè)和草原局根據(jù)國家林業(yè)和草原局委托要求執(zhí)行；七十公頃及其以下的，由省林業(yè)和草原局審核。臨時占用草原審批權(quán)限由省、市、縣按照權(quán)屬及面積，分級實行，涉及省屬森林草原管理單位的，或者跨設(shè)區(qū)市的，由省林業(yè)和草原局審批；涉及市屬森林草原管理單位，或者跨縣域的，以及涉及基本草原或者使用非基本草原面積三十公頃以上（不含三十公頃）的，由市級林業(yè)和草原主管部門審批；其他臨時占用草原由縣級林業(yè)和草原主管部門審批。在草原上修建直接為草原保護和畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)工程設(shè)施使用草原的，使用草原面積超過七十公頃由省林業(yè)和草原局審批；七十公頃及以下的參照臨時占用草原的分級審批權(quán)限執(zhí)行。

三是明確了審批要件。申請人向許可部門提交征占用草原申請，需提交的申請材料包括《草原征占用申請表》、項目批準(zhǔn)文件和用地選址文件、《征占用草原現(xiàn)場查驗表》及現(xiàn)場查驗報告、申請單位與草原所有權(quán)者、使用權(quán)者或者承包經(jīng)營權(quán)者簽訂的補償協(xié)議以及對應(yīng)的權(quán)屬材料、用地范圍拐點坐標(biāo)表及shp文件、申請單位法人身份證明材料、申請人個人身份證明等。另外，臨時占用草原的項目，應(yīng)提供草原植被恢復(fù)方案（或生態(tài)修復(fù)方案）；涉及未批先建的，有關(guān)林草主管部門要對違法使用草原情況及查處情況進行說明，包括行政處罰或刑事判決情況、草原回收情況以及追責(zé)問責(zé)情況等。

四是明確了臨時占用時限。臨時占用草原的期限不得超過2年，并不得在臨時占用的草原上修建永久性建筑物、構(gòu)筑物；臨時占用期滿，臨時占用草原的單位或個人應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)草原植被并退還。建設(shè)周期較長的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目臨時使用草原期限屆滿后可延期1次，延期期限不得超過2年。

省林草局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人楊冠軍：

感謝網(wǎng)易新聞記者的提問，感謝吳志勇處長的介紹。

今天的新聞通氣會，楊俊志副局長、王治明處長、吳志勇處長對“優(yōu)化營商環(huán)境 提高行政效能”有關(guān)情況向大家作了介紹，也非常感謝各位記者朋友對林草工作的大力支持。

今天的新聞通氣會到此結(jié)束。謝謝大家！