創(chuàng)建“國家森林城市”是堅持科學發(fā)展觀、構建和諧社會、體現(xiàn)以人為本，全面推進我國城市走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好發(fā)展道路的重要途徑，是加強城市生態(tài)建設，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，弘揚城市綠色文明，提升城市品位，促進人與自然和諧，構建和諧城市的重要載體。

國家森林城市，是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城市生態(tài)建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各項建設指標達到以下指標并經(jīng)國家林業(yè)主管部門批準授牌的城市。

一、組織領導

（一）嚴格執(zhí)行國家和地方有關林業(yè)、綠化的方針、政策、法規(guī)；

（二）政府高度重視、大力開展城市森林建設，創(chuàng)建工作指導思想明確，組織機構健全，政策措施有力；

（三）在城市森林建設中，創(chuàng)造出富有特色的建設模式和成功經(jīng)驗，對全國有示范、推動作用；

（四）把城市森林作為城市基礎設施建設的重要內(nèi)容，其建設資金有保障并納入政府公共財政預算。

二、管理制度

（一）認真編制城市森林建設總體規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃予以實施。城市森林建設按照規(guī)劃嚴格實施，能按期完成年度建設任務，并有相應的檢查考核制度；

（二）相關法規(guī)和管理制度配套齊全，執(zhí)法嚴格有效，無嚴重非法侵占林地、破壞森林和樹木事件，近三年沒有發(fā)生破壞綠化成果案件；

（三）城市森林建設有長期穩(wěn)固的科技支撐；

（四）城市森林建設工作有明確的管理機構；

（五）城市森林資源管理檔案完整、規(guī)范，圖件齊備。

三、森林建設

（一）綜合指標

１．編制實施的城市森林建設總體規(guī)劃科學合理，有具體的階段發(fā)展目標和配套的建設工程。

２．城市森林建設理念切合實際，自然與人文相結(jié)合，歷史文化與城市現(xiàn)代化建設相交融，城市森林布局合理、功能健全、景觀優(yōu)美；

３．以鄉(xiāng)土樹種為主，通過喬、灌、藤、草等植物合理配置，營造各種類型的森林和以樹木為主體的綠地，形成以近自然森林為主的城市森林生態(tài)系統(tǒng)；

４．按照城市衛(wèi)生、安全、防災、環(huán)保等要求建設防護綠地，城市周邊、城市組團之間、城市功能分區(qū)和過渡區(qū)建有綠化隔離林帶，樹種選擇、配置合理，緩解城市熱島、渾濁效應等效果顯著；

５．江、河、湖等城市水系網(wǎng)絡的連通度高，城市重要水源地森林植被保護完好，功能完善，水源涵養(yǎng)作用得到有效發(fā)揮，水質(zhì)近５年來不斷改善；

６．提倡綠化建設節(jié)水、節(jié)能，注重節(jié)約建設與管護成本。

（二）覆蓋率

１．城市森林覆蓋率南方城市達到３５％以上，北方城市達到２５％以上；

２．城市建成區(qū)（包括下轄區(qū)市縣建成區(qū)）綠化覆蓋率達到３５％以上，綠地率達到３３％以上，人均公共綠地面積９平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達到５平方米以上；

３．城市郊區(qū)森林覆蓋率因立地條件而異，山區(qū)應達到６０％以上，丘陵區(qū)應達到４０％以上，平原區(qū)應達到２０％以上（南方平原應達到１５％以上）；

４．積極開展建筑物、屋頂、墻面、立交橋等立體綠化。

（三）森林生態(tài)網(wǎng)絡

１．連接重點生態(tài)區(qū)的骨干河流、道路的綠化帶達到一定寬度，建有貫通性的城市森林生態(tài)廊道；

２．江、河、湖、海等水體沿岸注重自然生態(tài)保護，水岸綠化率達８０％以上。在不影響行洪安全的前提下，采用近自然的水岸綠化模式，形成城市特有的風光帶；

３．公路、鐵路等道路綠化注重與周邊自然、人文景觀的結(jié)合與協(xié)調(diào)，綠化率達８０％以上，形成綠色通道網(wǎng)絡；

４．城市郊區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設按照國家要求達標。

（四）森林健康

１．重視生物多樣性保護。自然保護區(qū)及重要的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)得到合理保育；

２．城市森林建設樹種豐富，森林植物以鄉(xiāng)土樹種為主，植物生長和群落發(fā)育正常，鄉(xiāng)土樹種數(shù)量占城市綠化樹種使用數(shù)量的８０％以上；

３．城市森林的自然度應不低于０．５；

４．注重綠地土壤環(huán)境改善與保護，城市綠地和各類露土地表覆蓋措施到位，綠地地表不露土；

５．科學栽植、管護樹木。對大樹移植嚴格管理，做到全株移植。

（五）公共休閑

１．建成區(qū)內(nèi)建有多處以各類公園、公共綠地為主的休閑綠地，多數(shù)市民出門平均５００米有休閑綠地；

２．城市郊區(qū)建有森林公園等各類生態(tài)旅游休閑場所，基本滿足本市居民日常休閑游憩需求。

（六）生態(tài)文化

１．生態(tài)科普宣傳設施完善，建有２處以上森林或濕地等生態(tài)科普知識教育基地或場所；

２．認真組織全民義務植樹活動，建立義務植樹登記卡制度，全民義務植樹盡責率達８０％以上；

３．廣泛開展城市綠地認建、認養(yǎng)、認管等多種形式的社會參與綠化活動，并建有各類紀念林基地。

４．每年舉辦各類生態(tài)科普活動３次以上；

５．國家森林城市創(chuàng)建市民知曉率達９０％以上，市民對創(chuàng)建國家森林城市的支持率達８０％以上；

６．城市古樹名木保護管理嚴格規(guī)范，措施到位。

（七）鄉(xiāng)村綠化

１．采取生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)景觀型、生態(tài)園林型等多種模式開展鄉(xiāng)村綠化，近５年來鄉(xiāng)村綠化面積逐年增加；

２．郊區(qū)觀光、采摘、休閑等多種形式的鄉(xiāng)村旅游和林木種苗、花卉等特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

四、考核檢查

（一）森林城市建設是對這個城市市域范圍進行的城鄉(xiāng)一體森林生態(tài)系統(tǒng)建設，城市所轄的區(qū)市縣均作為森林城市建設的考核范圍（年降水量在４００毫米以下的城市可限市區(qū)和郊區(qū)）；

（二）授予國家森林城市稱號以后，對城市所轄的區(qū)市縣不再另外授予國家森林城市稱號；

（三） 國家林業(yè)局對“國家森林城市”進行動態(tài)考核，在授予“國家森林城市”稱號３年后組織專家進行復查，復查不合格將提出警告，５年后復查仍不合格，取消其“國家森林城市”稱號。

五、解釋和修訂

本指標由國家林業(yè)局負責解釋，并適時修訂完善。

國家林業(yè)局

２００７年３月１５日

附　錄

指標說明

１．森林覆蓋率：是指以行政區(qū)域為單位森林面積與土地面積的百分比。森林面積，包括郁閉度０．２以上的喬木林地面積和竹林地面積、國家特別規(guī)定的灌木林地面積、農(nóng)田林網(wǎng)以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆蓋面積。

２．建成區(qū)綠化覆蓋率：指在城市建成區(qū)的綠化覆蓋面積占建成區(qū)面積的百分比。綠化覆蓋面積是指城市中喬木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面積。

３．建成區(qū)綠地率：指在城市建成區(qū)的園林綠地面積占建成區(qū)面積的百分比。

４．人均公共綠地面積：指在城市建成區(qū)的公共綠地面積與相應范圍城市人口之比。按照世界衛(wèi)生組織推薦的國際大都市生態(tài)環(huán)境主要綠化標準為綠化覆蓋率＞４０％，人均綠地面積４０—６０平方米，人均公共綠地面積２０平方米。

５．鄉(xiāng)土樹種：指本地區(qū)有天然分布的樹種。根據(jù)城市綠化的特點，對于一些引種期長、生長良好、已經(jīng)經(jīng)過本地區(qū)極端溫度等環(huán)境條件考驗，達到引種成功標準的樹種，也可以作為鄉(xiāng)土樹種使用。

６．城市森林自然度：是對區(qū)域內(nèi)森林資源接近地帶性頂級群落（或原生鄉(xiāng)土植物群落）的測度，可用公式表示為：

（ｉ＝Ⅰ，Ⅱ……Ⅴ）

式中：Ｎ為區(qū)域森林自然度； 為區(qū)域內(nèi)自然度等級為ｉ的森林資源面積； 為區(qū)域內(nèi)自然度等級為ｉ的森林資源權重。一般根據(jù)森林群落類型或種群結(jié)構特征位于次生演替中的階段劃分等級。

７．北方城市和南方城市的劃分以秦嶺淮河界線。