一、基本情況

　　第八次全國(guó)森林資源清查于2009年開(kāi)始，到2013年結(jié)束，歷時(shí)5年,組織近2萬(wàn)名技術(shù)人員，采用國(guó)際上公認(rèn)的“森林資源連續(xù)清查方法”，以省(區(qū)、市)為調(diào)查總體，實(shí)測(cè)固定樣地41.5萬(wàn)個(gè)，全面采用了遙感等現(xiàn)代技術(shù)手段，調(diào)查、測(cè)量并記載了反映森林資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布，以及森林生態(tài)狀況和功能效益等方面的160余項(xiàng)調(diào)查因子。

　　二、清查結(jié)果

　　全國(guó)森林面積2.08億公頃，森林覆蓋率21.63%?；盍⒛究傂罘e164.33億立方米，森林蓄積151.37億立方米。天然林面積1.22億公頃，蓄積122.96億立方米；人工林面積0.69億公頃，蓄積24.83億立方米。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位，人工林面積仍居世界首位。

　　清查結(jié)果表明，我國(guó)森林資源呈現(xiàn)出數(shù)量持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提升、效能不斷增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)。兩次清查間隔期內(nèi)，森林資源變化有以下主要特點(diǎn)：

　　一是森林總量持續(xù)增長(zhǎng)。森林面積由1.95億公頃增加到2.08億公頃，凈增1223萬(wàn)公頃；森林覆蓋率由20.36%提高到21.63%，提高1.27個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積由137.21億立方米增加到151.37億立方米，凈增14.16億立方米，其中天然林蓄積增加量占63%，人工林蓄積增加量占37%。

　　二是森林質(zhì)量不斷提高。森林每公頃蓄積量增加3.91立方米，達(dá)到89.79立方米；每公頃年均生長(zhǎng)量增加0.28立方米，達(dá)到4.23立方米。每公頃株數(shù)增加30株，平均胸徑增加0.1厘米，近成過(guò)熟林面積比例上升3個(gè)百分點(diǎn)，混交林面積比例提高2個(gè)百分點(diǎn)。隨著森林總量增加、結(jié)構(gòu)改善和質(zhì)量提高，森林生態(tài)功能進(jìn)一步增強(qiáng)。全國(guó)森林植被總生物量170.02億噸，總碳儲(chǔ)量達(dá)84.27億噸；年涵養(yǎng)水源量5807.09億立方米，年固土量81.91億噸，年保肥量4.30億噸，年吸收污染物量0.38億噸，年滯塵量58.45億噸。

　　三是天然林穩(wěn)步增加。天然林面積從原來(lái)的11969萬(wàn)公頃增加到12184萬(wàn)公頃，增加了215萬(wàn)公頃；天然林蓄積從原來(lái)的114.02億立方米增加到122.96億立方米，增加了8.94億立方米。其中，天保工程區(qū)天然林面積增加189萬(wàn)公頃，蓄積增加5.46億立方米，對(duì)天然林增加的貢獻(xiàn)較大。

　　四是人工林快速發(fā)展。人工林面積從原來(lái)的6169萬(wàn)公頃增加到6933萬(wàn)公頃，增加了764萬(wàn)公頃；人工林蓄積從原來(lái)的19.61億立方米增加到24.83億立方米，增加了5.22億立方米。人工造林對(duì)增加森林總量的貢獻(xiàn)明顯。

　　五是森林采伐中人工林比重繼續(xù)上升。森林年均采伐量3.34億立方米。其中，天然林年均采伐量1.79億立方米，減少5%；人工林年均采伐量1.55億立方米，增加26%；人工林采伐量占森林采伐量的46%，上升了7個(gè)百分點(diǎn)。森林采伐繼續(xù)向人工林轉(zhuǎn)移。

　　清查結(jié)果表明：我國(guó)森林資源進(jìn)入了數(shù)量增長(zhǎng)、質(zhì)量提升的穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期。這充分表明，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)一系列重大戰(zhàn)略決策，實(shí)施的一系列重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程，取得了顯著成效。

　　三、存在問(wèn)題

　　我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對(duì)不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業(yè)發(fā)展還面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

　　一是實(shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨。從清查結(jié)果看，森林“雙增”目標(biāo)前一階段完成良好，森林蓄積增長(zhǎng)目標(biāo)已完成，森林面積增加目標(biāo)已完成近六成。但清查結(jié)果反映森林面積增速開(kāi)始放緩，森林面積增量只有上次清查的60%，現(xiàn)有未成林造林地面積比上次清查少396萬(wàn)公頃，僅有650萬(wàn)公頃。同時(shí)，現(xiàn)有宜林地質(zhì)量好的僅占10%，質(zhì)量差的多達(dá)54%，且2/3分布在西北、西南地區(qū)，立地條件差，造林難度越來(lái)越大、成本投入越來(lái)越高，見(jiàn)效也越來(lái)越慢，如期實(shí)現(xiàn)森林面積增長(zhǎng)目標(biāo)還要付出艱巨的努力。

　　二是嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力巨大。5年間，各類(lèi)建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過(guò)200萬(wàn)畝，其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開(kāi)墾問(wèn)題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將被進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。

　　三是加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)的要求非常迫切。我國(guó)林地生產(chǎn)力低，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平131立方米的69%，人工林每公頃蓄積量只有52.76立方米。林木平均胸徑只有13.6厘米。齡組結(jié)構(gòu)依然不合理，中幼齡林面積比例高達(dá)65%。林分過(guò)疏、過(guò)密的面積占喬木林的36%。林木蓄積年均枯損量增加18%，達(dá)到1.18億立方米。進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，提高林地生產(chǎn)力、增加森林蓄積量、增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能的潛力還很大。

　　四是森林有效供給與日益增長(zhǎng)的社會(huì)需求的矛盾依然突出。我國(guó)木材對(duì)外依存度接近50%，木材安全形勢(shì)嚴(yán)峻；現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，可利用資源少，大徑材林木和珍貴用材樹(shù)種更少，木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。同時(shí)，森林生態(tài)系統(tǒng)功能脆弱的狀況尚未得到根本改變，生態(tài)產(chǎn)品短缺的問(wèn)題依然是制約我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。

　　四、對(duì)策措施

　　緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，大力發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)，著力增加森林總量、提高森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林功能和應(yīng)對(duì)氣候變化能力，努力推動(dòng)我國(guó)林業(yè)走上可持續(xù)發(fā)展道路。

　　一是狠抓資源保護(hù)管理，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線?？茖W(xué)劃定并嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生態(tài)紅線，制定最嚴(yán)格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。全面貫徹落實(shí)《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，嚴(yán)格林地用途管制和林地定額管理。嚴(yán)控經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目占用林地，逐步推行林地的差別化管理，引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地。堅(jiān)持不懈抓好森林防火、森林病蟲(chóng)害防治工作。建立健全嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線的法律、法規(guī)，依法打擊各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為，堅(jiān)決遏制非法征占林地和毀林開(kāi)墾現(xiàn)象。

　　二是狠抓林業(yè)生態(tài)工程，確保實(shí)現(xiàn)雙增目標(biāo)。進(jìn)一步增加造林投入，扎實(shí)推進(jìn)宜林地的造林綠化進(jìn)程。加大科技支撐力度，有效提高造林成林率。加快推進(jìn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)實(shí)施好林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)25度以上坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地繼續(xù)開(kāi)展退耕還林。積極推進(jìn)平原綠化、通道綠化、村鎮(zhèn)綠化和森林城市建設(shè)，充分挖掘森林資源增長(zhǎng)潛力。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，建立健全省、市、縣三級(jí)森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核制度，實(shí)行年度考核評(píng)價(jià)。

　　三是狠抓林業(yè)全面改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展動(dòng)力。深化集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步改革和創(chuàng)新集體林采伐管理、資源保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、稅費(fèi)管理等相關(guān)政策機(jī)制。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革，健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革，按照公益事業(yè)單位管理要求，進(jìn)一步明確國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)公益功能定位，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，完善政策體系。建立健全森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督管理。大力推行林業(yè)綜合執(zhí)法和行政審批改革，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管職能，規(guī)范審批行為。

　　四是狠抓森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)，提升森林質(zhì)量效益。建立森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃制度，形成國(guó)家、省、縣三級(jí)森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃體系。完善森林經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼制度，加強(qiáng)森林撫育和低產(chǎn)低效林改造。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)森林經(jīng)營(yíng)工作，帶動(dòng)全國(guó)森林經(jīng)營(yíng)科學(xué)有序推進(jìn)。逐步停止東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林主伐，促進(jìn)天然林資源的休養(yǎng)生息。大力發(fā)展速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林以及珍貴大徑材林，加快推進(jìn)木材儲(chǔ)備基地建設(shè)，不斷增強(qiáng)木材和林產(chǎn)品的有效供給能力。